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    賢能政治與中國改革

    2016-06-17 08:17:00尹伊文
    文化縱橫 2016年3期
    關(guān)鍵詞:精英主義新加坡

    尹伊文

    在西方政治思想史中,精英主義(elitism)主要呈現(xiàn)了兩種不同的形態(tài),一種是古典的理想精英主義,另一種是20世紀(jì)的現(xiàn)實精英主義。雖然這兩種精英主義的具體詮釋有所不同,但其形成與發(fā)展都和民主政治出現(xiàn)的問題密切相關(guān)。古典理想精英主義的杰出代表是柏拉圖,雅典民主處死了蘇格拉底,使他對民主政治持有強(qiáng)烈的懷疑批判態(tài)度,因而提出了反民主的“理想國”。20世紀(jì)的現(xiàn)實精英主義有許多代表人物,在目睹西方國家實行民主政治出現(xiàn)的種種問題之后,他們針對這些問題發(fā)展出批判民主的現(xiàn)實精英主義理論。不過,和民主理論相比,這些批判民主的精英理論流行廣度小,持續(xù)的時間也較短。進(jìn)入21世紀(jì)后,民主政治又出現(xiàn)了許多問題,西方精英主義是否會再次發(fā)展出新的理論?在非西方國家,中國傳統(tǒng)儒家的“賢能政治”以及科舉考試制度,與精英主義有著天然的聯(lián)系;新加坡獨(dú)特的新權(quán)威主義主張精英治國,并且取得了突出的社會發(fā)展成果;這些理論與實踐能否為精英主義提供新元素?中國目前進(jìn)行的政治改革又可以從精英主義中得到什么啟示?本文將首先分析理想精英主義和現(xiàn)實精英主義的不同特點(diǎn),繼而論述當(dāng)代精英主義實踐的成功與失敗,最后探討精英主義發(fā)展成“優(yōu)主主義”(賢能政治)的可能性,以及中國政改的前景。

    柏拉圖生活的雅典是一個實行民主政治的城邦國家,當(dāng)時雅典社會出現(xiàn)了許多問題,危險的蠱惑家很容易煽動大眾,使公民做出不明智的決定。一個突出的例子就是雅典民主陪審團(tuán)以不敬神明和腐蝕青年的罪名,判處了哲學(xué)家蘇格拉底死刑。柏拉圖因此對民主政治極為失望:“我深深地感到,現(xiàn)在各國的憲法非常糟糕……必須推崇真正的哲學(xué),唯有以這樣的哲學(xué)為出發(fā)點(diǎn),才可能形成關(guān)于公共和個人權(quán)利的正確觀念,使哲學(xué)家獲得政權(quán),成為政治家,或者讓政治家神跡般地成為哲學(xué)家,否則人類災(zāi)禍總是無法避免?!?[1]

    哲學(xué)家是柏拉圖心目中的理想精英,應(yīng)該掌握政權(quán)。在《理想國》中,他對這些精英有詳細(xì)的描述:具有“護(hù)衛(wèi)國家的智慧和能力”,“真正關(guān)心國家利益”,“愿意鞠躬盡瘁為國家利益效勞,而絕不做任何不利于國家的事情”。他把這些人稱為國家的護(hù)衛(wèi)者(guardian),強(qiáng)調(diào)這些精英需要具有節(jié)制、勇敢、大度、高尚等美德。理想的精英在能力和道德兩方面都必須出類拔萃。柏拉圖還闡述了培養(yǎng)和挑選精英的具體方法。認(rèn)為對精英的培育要從兒童時代開始,包括體育及學(xué)業(yè)兩方面的塑造。此外,他特別強(qiáng)調(diào)精英應(yīng)學(xué)習(xí)辯證法,使人可以“通過辯證理性而非感官知覺”來理解現(xiàn)實的本質(zhì)。[2]除此之外,精英還必須經(jīng)受實踐的鍛煉,譬如擔(dān)當(dāng)軍事指揮或其他公務(wù),在經(jīng)過了種種的學(xué)習(xí)和鍛煉之后,精英們50歲時將接受最后的考驗,以便能夠選拔出最杰出的人才,成為管理國家的最高統(tǒng)治階層。[3]柏拉圖描繪了理想的精英形象和理想的精英治理國家,他們不僅智慧能力出類拔萃,同時道德品質(zhì)高尚卓絕,遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于普通大眾。

    20世紀(jì)西方出現(xiàn)了一大批精英主義理論, “精英”(elite)演變成在社會中能夠出人頭地、占據(jù)權(quán)力高端的人物,但這并不表示他們在道德方面也是絕對優(yōu)秀的。這些精英主義理論批判民主主義,指出所謂“民主國家實行人民統(tǒng)治”只是民主主義自詡的理想,客觀現(xiàn)實是一小撮精英控制著民主國家的政府。在20世紀(jì)的歐洲和北美,民主代議制政府已在不少國家付諸實踐,給學(xué)者提供了實證觀察的機(jī)會。這些精英主義者正是在觀察了民主代議制政府的實際運(yùn)作之后,得出他們的結(jié)論,批駁自由民主主義的烏托邦。

    早期最有影響的幾位精英主義著名學(xué)者是莫斯卡(Mosca)、帕累托(Pareto)、米歇爾斯(Michels)等人。莫斯卡在《統(tǒng)治階級》一書中檢驗了從古至今的人類社會,發(fā)現(xiàn)這些社會都是由少數(shù)精英統(tǒng)治著多數(shù)大眾,連工業(yè)化的民主社會也不例外,取代了君主專制政體的代議制政府并沒有真正代表人民,而是延續(xù)著精英統(tǒng)治。帕累托也持有這種觀點(diǎn),他從“人具有根本的不平等性”這個心理學(xué)前提展開論證,認(rèn)為掌控領(lǐng)導(dǎo)權(quán)需要具備某些心理素質(zhì),其中最重要的是“勇敢”和“狡猾”,這樣的人比較容易攫取和掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán),成為控制國家的精英。民主主義的前提是“人人平等”,但這是不現(xiàn)實的,而且普通人經(jīng)常是非理性的,這使得自我負(fù)責(zé)的民主治理政府很難實現(xiàn)。因此,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就一直在精英們的手中傳遞交接,民主選舉也不能改變這種狀況。

    20世紀(jì)的精英主義不僅批判自由民主主義,同時還批判馬克思主義和社會主義,認(rèn)為馬克思主義所主張的,通過社會主義革命達(dá)到一個無階級的社會,終結(jié)少數(shù)人主宰的狀況并最終消滅國家機(jī)器,是一個烏托邦神話。米歇爾斯在《政治政黨》一書中尖刻地譏諷:“社會主義者也許可以得勝,但卻得不到社會主義,就在社會主義的門徒們獲得勝利的那一瞬間,社會主義便枯竭消亡了?!盵4]米歇爾斯的結(jié)論,一方面基于他對20世紀(jì)初的歐洲社會主義政黨的大量調(diào)研,另一方面則源自他的“寡頭鐵律”理論。他指出,任何政黨都不可避免會成為精英寡頭控制的組織,政黨的普通成員只能成為被領(lǐng)導(dǎo)者,不能對政黨活動產(chǎn)生重要影響。在推斷這條鐵律時,米歇爾斯使用了大眾心理學(xué)(crowd psychology)的一些觀念。他強(qiáng)調(diào),大眾沒有心理能力來處理復(fù)雜的決策,他們是冷漠而盲從的,需要精英來激勵他們擺脫冷漠,并由領(lǐng)導(dǎo)者來組織他們。而由于精英往往具有高于普通人的能力,大眾很容易對其產(chǎn)生心理依賴和盲信。此外,龐大組織的運(yùn)營需要復(fù)雜的專業(yè)能力和管理技術(shù),只有精英能夠掌握這些能力和技術(shù),于是組織的管理領(lǐng)導(dǎo)層由精英們占據(jù),并在組織內(nèi)形成一個特殊的階層。即使某些精英在組織產(chǎn)生之初具有社會主義的平等理想,但在后來都無法避免發(fā)生演變。這是米歇爾斯在觀察政黨活動的現(xiàn)實中得到的實證性結(jié)論,他看到政黨組織中的精英們都變得脫離大眾,以自己個人的利益取向為重,成為操縱組織的寡頭?!肮杨^鐵律”的理論一則強(qiáng)調(diào)人類心理的冷漠盲從而導(dǎo)致大眾聽命于領(lǐng)導(dǎo);二則強(qiáng)調(diào)組織有效運(yùn)作需要精英的管理領(lǐng)導(dǎo),為寡頭領(lǐng)導(dǎo)組織提供了邏輯支撐。此外,“寡頭鐵律”還搜集了大量歐洲社會主義政黨的資料,給鐵律構(gòu)建了實證基礎(chǔ)。

    20世紀(jì)中葉,熊彼特(Schumpeter)發(fā)表了《資本主義、社會主義與民主》,提供了一個新視角來評價民主主義。與20世紀(jì)早期的精英主義者相似,熊彼特認(rèn)為民主代議制政府并不代表著人民大眾的意志和利益,因為大眾不具備專業(yè)能力和相關(guān)信息來分析處理社會問題,且具有“羊群效應(yīng)”,很容易被政客牽著鼻子走,使他們順從既定的政策。但熊彼特強(qiáng)調(diào)精英的多元性,而非把“精英”視為一個“一元的”統(tǒng)治階級,執(zhí)政精英只是多元精英中的某一元,或者某數(shù)元,通過民主競選的平臺獲得執(zhí)政地位。民主制雖然沒有給多元的大眾提供通道來選出代表大眾的人物,但卻給多元的精英們提供了通過競選上臺執(zhí)政的平臺。

    在20世紀(jì),美國的精英主義學(xué)者,他們表現(xiàn)得比歐洲學(xué)者更為激進(jìn),譬如亨特(Hunter)與米爾斯(Mills)。亨特的研究主要集中于城市的社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu),他使用“名聲方法”(reputation method)來分析亞特蘭大的市政決策,認(rèn)為城市社區(qū)權(quán)力的頂峰由一小撮商界和社會精英占據(jù),他們雖然不是正式權(quán)力機(jī)構(gòu)的公開成員,但他們決定了城市的各項政策。米爾斯的研究則更側(cè)重在國家和總統(tǒng)的層面,提出了“權(quán)力精英”的概念。他指出在總統(tǒng)周圍有一小撮來自商界、軍界、政界的精英人物,是核心的權(quán)力精英,控制了最關(guān)鍵的決策。其他較為次要的決策,則由權(quán)力的中間水平層次作出,譬如國會、州政府等等。普通大眾是沒有權(quán)力的,是受上層精英控制的。關(guān)于“民主制并不是人民掌權(quán),而是精英掌權(quán)”的問題,雖然激進(jìn)和非激進(jìn)的精英主義都承認(rèn)這種現(xiàn)象的存在,但卻有不同的解釋。非激進(jìn)的精英主義者認(rèn)為“民主制由人民掌權(quán)”只是自由民主主義者的烏托邦幻想;而激進(jìn)精英主義者則認(rèn)為這是有意的欺騙,其目的是為了掩飾民主制中精英掌權(quán)的真相,使大眾相信民主政府是由人民控制的。

    無論激進(jìn)還是非激進(jìn),20世紀(jì)的精英主義都與柏拉圖存在很大不同。首先,在20世紀(jì)的精英主義中,精英在道德品質(zhì)方面的優(yōu)秀性已經(jīng)不存在了,至于在智慧能力方面的優(yōu)秀,不同的精英主義者有不同的評價。因此,在柏拉圖的理論語境中褒義的精英,在20世紀(jì)的精英主義語境中已經(jīng)蛻變,“精英”有時是中性的詞匯,有時則變成了貶義詞。其次,柏拉圖認(rèn)為精英主義國家優(yōu)于民主主義國家,但在20世紀(jì),很多精英主義者則認(rèn)為所謂的民主主義國家其實就是精英主義國家,民主主義只是烏托邦,民主政體是欺騙的掩飾。第三,相較于柏拉圖,20世紀(jì)的精英主義國家是現(xiàn)實存在的,其相關(guān)論述有大量的實證支撐,理論家們不把精英主義推崇為“理想國”,而事實上其精英主義國家也確實并不理想。

    在1950?1960年代,出現(xiàn)了一種可稱為“類精英主義”的思潮,以民主主義為最終目標(biāo),但在達(dá)至民主之前,可以用一種類精英的體制來實行過渡。這種思潮主要針對的是發(fā)展中國家的現(xiàn)實,第二次世界大戰(zhàn)之后,許多獨(dú)立的前殖民地國家面臨著國家整合的嚴(yán)酷問題,在殖民統(tǒng)治時期,殖民政府往往把不同的族群強(qiáng)制統(tǒng)一成一個國家,在新國家獨(dú)立之后,其中不同的族群產(chǎn)生了“各自獨(dú)立”的要求,對新國家沒有共同的認(rèn)同感。但在這些國家中,往往有一個組織良好的精英集團(tuán)——軍隊,不少國家的軍隊在國家整合、社會發(fā)展方面起了很大的作用。因而類精英主義思潮認(rèn)為,由于軍隊成員通常是由全國招募的,較少族群認(rèn)同意識,較多國家認(rèn)同觀念,而且軍隊具有訓(xùn)練素質(zhì)良好、組織性強(qiáng)、凝聚力大的優(yōu)勢,因而可以成為維持社會政治穩(wěn)定的可靠力量。所以,在有治理能力的文官民主政府產(chǎn)生之前,可以實行軍人精英政府統(tǒng)治。??耍≒auker)在研究了東南亞新獨(dú)立國家的狀況之后,主張應(yīng)該“利用國家軍隊的組織力和軍官的領(lǐng)導(dǎo)力潛能,使其成為國家整合的暫時核心”。[5]研究拉丁美洲國家的約翰遜(Johnson)也認(rèn)同:“在負(fù)責(zé)任的公民服務(wù)產(chǎn)生之前,具有凝聚性的軍隊將比其它任何團(tuán)體更能夠勝任來執(zhí)行國家政策……他們將是秩序和安全的堡壘,能夠避免社會墮入無政府狀態(tài)?!?[6]

    類精英主義理論的漸漸消退,主要是因為很多軍人精英政府并沒有取得可持續(xù)的發(fā)展成果,而且由于“民主”是其最終的合法目標(biāo),軍人政府往往會在社會壓力之下,不能持續(xù)很久就被民選的文官政府所取代。緬甸軍人政府的興衰歷史,恰恰可以反映這個問題。緬甸獨(dú)立后實行了十年左右民主制,結(jié)果陷入了政黨分裂、族裔對抗、經(jīng)濟(jì)窘迫的困境,1958年發(fā)生軍事政變,由軍人組成看守政府。緬甸的軍人在爭取獨(dú)立的斗爭中已久經(jīng)鍛煉,有較好的組織能力,很快扭轉(zhuǎn)了民主政府的混亂無能狀態(tài),軍人政府執(zhí)政兩年在社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了相當(dāng)不錯的績效。不過軍人看守政府是承諾要?dú)w政于“民主政府”的,因此1960年緬甸再次舉行民主選舉。新文官民主政府執(zhí)政后,緬甸又出現(xiàn)了族裔對抗和國家分裂的危機(jī),1962年軍人再次發(fā)動政變。此后軍人政府執(zhí)政了50年左右,執(zhí)政績效時好時壞,沒有取得可持續(xù)的發(fā)展成果。在社會壓力之下,軍人政府再次被民主政府所取代。

    在類精英主義頗具影響力的時代,也有非軍人政府實行精英主義,新加坡就是一個突出的例子。與軍人政府的精英主義有所不同,新加坡的精英集團(tuán)是政黨。此外,在“過渡”問題上,軍人政府最終要過渡到民選的文官政府,精英主義要由民主主義取代的,但新加坡卻讓其精英政府一開始就披上“民主”的普選外衣,因此不必再“過渡”到民主主義,而是可以長久持續(xù)實行精英權(quán)威主義。

    新加坡的精英集團(tuán)是人民行動黨,該黨在議會中占有絕對多數(shù)的議席,政府中的重要高級職位也幾乎全由其黨員擔(dān)任,自1965年新加坡獨(dú)立以來一直牢牢把握著執(zhí)政權(quán)。不過,新加坡也實行了選舉,議會由全民普選,在西方民主話語主宰的“普世價值”語境之中,新加坡給自己披上了民主的外衣,然后在此之下實行不民主的精英權(quán)威。為了使自己能夠在議會選舉中獲得絕對多數(shù)的議席,以防多黨紛爭妨礙精英決策,人民行動黨采取了一系列“合法”的措施來排斥反對黨。譬如,當(dāng)看到反對黨候選人在某個選區(qū)將要獲勝,人民行動黨控制的選舉委員會就會更改該選區(qū)的規(guī)則,使該候選人無法當(dāng)選,全民普選變得有名無實。人民行動黨利用這種“民主外衣”的方法,使其50年來可以避免“過渡”問題,但是否能使其永遠(yuǎn)免疫,還無法下結(jié)論,議會的普選畢竟給反對黨提供了合法的途徑,反對黨仍然有可能通過選舉來搞“真民主”,顛覆精英主義。

    新加坡對精英的定義,一是“行業(yè)精英”,二是“具有社會責(zé)任感”。這和柏拉圖的精英概念很相似。新加坡還切實構(gòu)建了一套制度和措施,用更現(xiàn)實、更現(xiàn)代的方法來實現(xiàn)精英主義的理想。人民行動黨非常重視吸納精英進(jìn)入黨內(nèi),并且使用了“獵頭”這樣的現(xiàn)代商業(yè)概念,譬如李光耀特別指示過:在新加坡的獎學(xué)金制度中表現(xiàn)優(yōu)秀的人,黨要去“識別”和“獵頭”。[7]為了招募高質(zhì)量的女性,人民行動黨設(shè)法讓新加坡三所大學(xué)里杰出的本科女生去參加人民行動黨的活動,并給她們提供機(jī)會加入商界領(lǐng)袖的人脈圈子。[8]在“獵頭”過程中,人民行動黨一旦相中某個優(yōu)秀人才,就會鍥而不舍地約其“茶敘”,想方設(shè)法將其納入旗下。在優(yōu)良人才進(jìn)入黨內(nèi)之后,人民行動黨還安排了保持優(yōu)秀、繼續(xù)優(yōu)化的措施。尤為值得一提的是防腐反貪制度,精英在道德方面的墮落,往往會比其在專業(yè)能力方面的下降更為快速,而且會引起更多的社會不滿,使精英主義難以可持續(xù)。人民行動黨的防腐反貪制度取得了相當(dāng)成功的結(jié)果,使新加坡成為世界上最廉潔的國家之一。[9]新加坡的精英主義已經(jīng)可持續(xù)了半個世紀(jì),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不僅優(yōu)于很多新興的民主國家,而且優(yōu)于很多發(fā)達(dá)的民主國家。如2013年新加坡的人均GDP是其前宗主國英國的140%,以購買力平價(PPP)來衡量,甚至已是英國的200%以上。 [10]

    蘇格拉底之死使柏拉圖對雅典民主政治持強(qiáng)烈的批判態(tài)度

    新加坡精英主義的實踐能夠取得如此的發(fā)展成果,一個重要原因是成功構(gòu)建了真正優(yōu)秀的精英集團(tuán)。在構(gòu)建精英集團(tuán)方面,新加坡展示了三條經(jīng)驗。第一,精英集團(tuán)(人民行動黨)的大門是敞開的,不因族裔、階級、宗教等原因排斥某些族群,而是盡量把各路精英都網(wǎng)羅進(jìn)來。第二,精英集團(tuán)“擇優(yōu)”的門檻,“能力”和“道德”的門檻以保證進(jìn)入者是真正的優(yōu)秀精英。第三,精英集團(tuán)內(nèi)部有保持優(yōu)秀、繼續(xù)優(yōu)化的機(jī)制,防止精英退化墮落。

    進(jìn)入21世紀(jì)前后,全球許多國家的民主政治出現(xiàn)問題,激起人們對民主之外國家治理方法的思考,可持續(xù)發(fā)展的精英主義的成功案例吸引了很多探索者的興趣。比較新加坡的成功案例與20世紀(jì)早期著名學(xué)者定義的精英主義,可以看到一個顯著的差異,新加坡強(qiáng)調(diào)了精英在能力和道德兩個方面的優(yōu)秀性,而后者的定義強(qiáng)調(diào)的則是精英有能力占據(jù)高端位置,精英甚至可以是“狡猾”的,是操縱組織的自私寡頭。為了避免20世紀(jì)早期精英主義定義引起的歧義,筆者采用“優(yōu)主主義”(賢能政治)來描述新加坡類型的精英主義。優(yōu)主主義是“優(yōu)者主政”,優(yōu)者明確地定義為在能力和道德方面優(yōu)于普通大眾的人士。[11]

    在民主已被視為“普世價值”的21世紀(jì)語境中,優(yōu)主主義的推廣實行是需要爭得“合法性”的。其理論邏輯上的合法性可以建立在對民主主義趨中化問題的批判上,民主選舉的程序是遵循“多數(shù)制”規(guī)則,多數(shù)人的能力水平趨向于中等,他們選擇支持的政策也趨向于中等水平,而優(yōu)者相較而言可做出更高明的決策,因此優(yōu)主體制將具有優(yōu)越性。其實踐操作方面的合法性則需要建立在具體的原則性規(guī)則方面,關(guān)鍵是構(gòu)建優(yōu)主集團(tuán),確保能力和道德水準(zhǔn)高的優(yōu)者能夠主政。參考新加坡以及其他國家的案例,可以看到要想構(gòu)建由真正的優(yōu)賢精英組成的優(yōu)主集團(tuán),有幾條必要原則,第一,優(yōu)主集團(tuán)大門必須是開放的,不設(shè)置族裔、階級、宗教、性別等等的排斥門檻。第二,必須設(shè)立“擇優(yōu)”的門檻,以能力和道德水平為取向,唯賢能優(yōu)者才可進(jìn)入。第三,優(yōu)主集團(tuán)內(nèi)部有繼續(xù)自我優(yōu)化的機(jī)制,防止腐敗退化。第四,優(yōu)主集團(tuán)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)有趨高化機(jī)制,使賢能水平越高的人,越能處于高的領(lǐng)導(dǎo)地位。第五,優(yōu)賢精英必須和集團(tuán)外的非精英保持密切聯(lián)系,優(yōu)者要“走下去”了解普通大眾。

    新加坡人民行動黨成立大會

    目前世界上流行的對民主政體的定義是以多黨制的全民普選的“程序”為準(zhǔn),凡是實行了多黨制的全民選舉的國家,就可以稱為是民主國家。這種程序取向的定義方法,使得“結(jié)果”變得無關(guān)緊要。民主主義宣稱要“民有、民治、民享”,實現(xiàn)人民意愿,但伊拉克民主程序的結(jié)果是社會混亂、恐怖主義猖獗,而美國近年的民主程序結(jié)果是1%獲利、99%受損,如此的結(jié)果使得程序取向的合法性受到質(zhì)疑。優(yōu)主主義需要避免這種程序取向的定義,而強(qiáng)調(diào)原則取向,并且在原則中加入“結(jié)果”的元素,譬如,把“能力”定義為“能夠使群體長遠(yuǎn)利益獲得良好結(jié)果的能力”,把“道德”定義為“能夠為群體長遠(yuǎn)利益的結(jié)果服務(wù)的道德”。在這種原則取向的框架之中,可以有多樣化的具體程序,有不同的路徑遵循相同的原則,有不同的措施實現(xiàn)相同的結(jié)果,不必茍同求一。不同的國家根據(jù)各自不同的特點(diǎn),可以創(chuàng)造出適合自己的程序,并在發(fā)展中不斷優(yōu)化自己的程序,以實現(xiàn)“群體長遠(yuǎn)利益”的原則和結(jié)果,使優(yōu)主主義獲得更為良好的合法性。

    那么正在進(jìn)行改革探索的中國政改有沒有可能走優(yōu)主主義的道路?

    中國的執(zhí)政黨一貫強(qiáng)調(diào)要吸納先鋒的優(yōu)秀人士,做國家的先鋒領(lǐng)導(dǎo),而在中國的治國哲學(xué)傳統(tǒng)中,賢能政治和科舉制是核心內(nèi)容,這是明顯的優(yōu)主主義理念。從國際競爭的角度來看,落后的弱國實行優(yōu)主主義往往可以比實行民主主義更快地趕超強(qiáng)國,即使這個國家初始的總體狀況比較弱,但如果能用趨優(yōu)趨強(qiáng)取向選擇執(zhí)政者,則可以使國家加速趨強(qiáng),而用趨中取向選擇執(zhí)政者,就會在面對趨強(qiáng)國家競爭的時候顯現(xiàn)出頹勢。在民主選舉中,那些能力極低者不可能當(dāng)選,但智慧能力最高端的高智者也很可能由于不被理解而排斥于執(zhí)政決策的圈子之外。民主的“多數(shù)制”規(guī)則的趨中效應(yīng)使民主國家難以實現(xiàn)趨強(qiáng)取向的選擇。如上文所述,新加坡能夠在非常短的時間內(nèi)趕超英國等先進(jìn)發(fā)達(dá)國家,其優(yōu)主主義的精英治國方略功不可沒。

    但要想真正取得優(yōu)主主義的成功,必須切實構(gòu)建起適合自己國情的一系列具體程序:如何選擇優(yōu)者?如何與非精英大眾融合聯(lián)系?如何使優(yōu)主集團(tuán)成員能夠可持續(xù)地保持“能力與道德”的優(yōu)秀……這些問題都需要有具體的解決辦法。如果沒有具體的措施來選優(yōu)和持優(yōu),所謂的“優(yōu)主集團(tuán)”很可能會蛻化成“劣主集團(tuán)”,使優(yōu)主主義演變?yōu)榱又髦髁x,當(dāng)今世界上不少以“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)”自詡,卻實行劣主專制國家的歷史教訓(xùn)值得今天處在改革路口的中國記取。

    (作者系牛津大學(xué)社會文化人類學(xué)博士,在世界銀行等國際機(jī)構(gòu)從事咨詢工作)

    注釋:

    [1] The Republic of Plato,Translated with introduction and notes by Francis MacDonald Cornford, Oxford University Press,p.xxv。

    [2] The Republic of Plato,Translated with introduction and notes by Francis MacDonald Cornford, Oxford University Press,1941,p.252。

    [3] The Republic of Plato,Translated with introduction and notes by Francis MacDonald Cornford, Oxford University Press,1941,pp.261?262。

    [4] R. Michels, Political Parties,Dover Press,1959,p.391。

    [5] Guy Pauker,“Southeast Asia as a Problem Area in the Next Decade”,World Politics, xi(1959).

    [6]John J. Johnson, The Military and Society in Latin America,Stanford University Press,1964,p.261。

    [7]Netina Tan,“Institutionalized Hegemonic Party Rule in Singapore”,In Erik Kuhonta and Allen Hicken(ed.), Party Institutionalization in Asia: Democracies, Autocracies and the Shadows of the Past,Cambridge University Press,2014。

    [8]同注[7]。

    [9]參閱透明國際的官方網(wǎng)站,http://cpi.transparency.org/cpi2013/results/

    [10]數(shù)據(jù)來源:世界銀行、經(jīng)合組織(OECD)。

    [11]關(guān)于優(yōu)主主義,在拙作《對自由、民主、市場的反思》一書中有全面詳細(xì)的介紹論述。

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