一場冰雹背后的瀆職案

沈寅飛+王飛

2015年春季的一天，位于豫秦晉三省交界處的河南省靈寶市不停下著細雨，靈寶市檢察院反瀆局局長李建飛早上7點就準備外出辦案，由他主辦的趙某濫用職權案到了關鍵時期，他們需要到離市區(qū)50多公里的一個連汽車都無法到達的村子里取證。

背著筆記本電腦和便攜式打印機，李建飛一行人經(jīng)過步行泥濘的山路，臨近中午才到達那里，完成了一個小時的詢問筆錄。

這樣的取證經(jīng)歷李建飛自己也記不清經(jīng)歷過多少次。自1995年進入檢察院工作后，李建飛最初在公訴部門待了八年，隨后就再也沒有離開過自偵部門，漸漸地成為一名經(jīng)驗豐富的“老偵查”。2010年，李建飛開始主持靈寶市反瀆局工作。5年多的時間里，靈寶市反瀆局共辦理瀆職案件22件43人，先后被河南省院授予“嚴肅查辦國家機關工作人員侵犯人權犯罪專項活動”先進集體、被河南省總工會授予 “河南省工人先鋒號”等。

談及這些年來的辦案感受，李建飛說自己特別推崇河南內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的一副對聯(lián)，“法行無親，令行無故；賞疑唯重，罰疑唯輕”。這句話不僅是他對自己的要求，也是他特別注重證據(jù)、力求把每一個案件都辦成鐵案的理念淵源。

到底是“天災”還是“人禍”

方圓：聽說你剛擔任反瀆局長就辦理了一起社會影響很大的案件，案件還被推薦參選河南省檢察機關反瀆部門“十大精品案件”，能介紹一下嗎？

李建飛：好的。先大致講一下這起案件發(fā)生的背景。靈寶市寺河山地區(qū)是河南省優(yōu)質蘋果基地，近年來引進種植的蘋果特別有名，成為當?shù)夭簧俎r(nóng)民的主要收入手段之一。但這個地區(qū)的夏季卻也是雷雨冰雹的高發(fā)期，所以政府為了保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，在這里設立了人工增雨防雹作業(yè)點，用人工干預的方法來避免果農(nóng)受災。

2011年7月的一天，一場特大冰雹襲擊了靈寶市，造成了寺河山地區(qū)上千畝的蘋果園損失慘重，幾近絕收。針對此次冰雹災害，有人質問，為什么在冰雹災害面前人工增雨防雹作業(yè)點“啞火”，到底是“天災”還是“人禍”？

這個事件引起許多人的關注，并產(chǎn)生了惡劣的社會反響。靈寶市檢察院通過網(wǎng)絡輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)事件背后的職務犯罪線索，在向三門峽市院匯報后，我們就對這個案件展開初查。最后查辦了靈寶市寺河鄉(xiāng)武裝部部長王某某、寺河鄉(xiāng)計劃生育管理辦公室主任別某某等4人玩忽職守的瀆職案件。

方圓：人工增雨防雹作業(yè)與鄉(xiāng)政府工作人員有什么關系呢？

李建飛：事實上，人工增雨防雹作業(yè)有著嚴格的作業(yè)流程，作業(yè)點炮手有著嚴格的責任要求，一旦發(fā)生沒有及時作業(yè)的行為，就意味著失職行為的發(fā)生。

以這次冰雹天氣為例，當天發(fā)生冰雹之前，靈寶市氣象局就監(jiān)測到寺河鄉(xiāng)發(fā)生強對流天氣，并向寺河鄉(xiāng)相關部門發(fā)出了防雹作業(yè)通知。按照正常流程，在這個季節(jié)，人工增雨防雹磨灣作業(yè)點的炮手應該全天在值班室值班，保證手機24小時暢通，一旦收到指令后就立即放炮。

但是事發(fā)當天，兼任靈寶市人工增雨防雹磨灣作業(yè)點炮手工作的別某某等人卻在本該值班的時候擅自離開值班崗位，導致無法進行防雹作業(yè)。而作為分管靈寶市人工增雨防雹磨灣作業(yè)點工作的領導王某某也沒有認真履行管理職責，沒有按照規(guī)定檢查落實作業(yè)點炮手24小時在值班室值班的制度，也應該承擔一定的責任。而且事發(fā)之后，這幾個人還提前做好了推卸責任的準備，并相互串供一口咬定當天他們在崗，沒有進行人工增雨防雹作業(yè)的主要原因是靈寶氣象局沒有下發(fā)指令。

方圓：串供給訊問工作造成了阻礙，后面案件是怎么找到突破口的呢？

李建飛：其實我們也預料到會有這些反應。偵查之初我們便制定了“外松內(nèi)緊、隱蔽偵查”的辦案思路。先是一組人員以靈寶市政府的名義直接去寺河鄉(xiāng)了解情況，先后調取了人工增雨防雹寺河鄉(xiāng)磨灣炮點工作人員名單、值班表和通訊錄。在拿到通訊記錄的同時，用短信把值班人員的手機號碼發(fā)回偵查指揮中心，讓另一組人員調取通話單，并定位事發(fā)之時幾人所在的位置。反饋表明值班人員當天確實不在寺河鄉(xiāng)，而是在靈寶市區(qū)，每個人、每個時段在什么地點，都調查得清清楚楚。

做好了上面的工作，偵查人員又到靈寶氣象局詢問值班人員，調取電話記錄；到通信公司調取原始通話單；到三門峽氣象局調取當天的雷達氣象圖，航空指令，通話記錄，這些都證實靈寶市氣象局工作人員堅守崗位，第一時間就按程序下達了防控指令。另外還到寺河鄉(xiāng)了解了人工增雨防雹炮點覆蓋范圍、磨灣炮點工作人員值班情況。

隨后，偵查人員電話聯(lián)系寺河鄉(xiāng)政府領導，讓值班的王某某、別某某等4名人員下午有空一塊到檢察院簡單做個記錄。剛開始，他們根據(jù)串供，一口咬定當天在崗。但在偵查員提出二人應該不在崗，而是在什么地點，并問是不是要把當時與誰在一塊的人叫來時，他們就啞口無言了。他們沒有想到檢察院已經(jīng)把證據(jù)獲取得如此充分，只好如實供述，交代了集體串供的前后經(jīng)過，整個案件得到順利突破。

方圓：在查辦瀆職的過程中，你們還做了哪些工作？

李建飛：我們始終堅持查處危害民生民利職務犯罪案件不是根本目的，而是實實在在地解決民生問題。就拿這起案件來說，其實當?shù)乩习傩詹攀亲罱K的受害者。

所以，在辦案過程中，我們協(xié)調財政、民政部門給予災民救助，先后共下?lián)芫戎斘锢塾?8萬元。同時，還給符合條件的104戶334名受災農(nóng)民辦理了農(nóng)村低保，總金額達58萬元。

查處盤踞多年的“攔路虎”

方圓：上面這起瀆職案件的線索來源于網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，除此之外，你們還從哪些途徑獲取辦案線索？

李建飛：這幾年，隨著反瀆工作取得的社會效果，來自舉報、其他單位、部門移送的線索越來越多。同時，我們反瀆局也形成了自己的一套線索評估管理機制。在瀆職案件偵查工作中，我們會將偵查人員摸排到的線索或收集到的舉報線索先進行分類管理，再準確篩查和評估出線索成案價值，并探索出了對反瀆案件線索的“四步評估法”。

如我們成功查辦的靈寶市交通局公路運輸管理所朱陽運輸管理站站長李某濫用職權、貪污、受賄及朱陽交通運輸管理站運政員范某某等5人濫用職權窩案，就是從一起群眾舉報的違紀線索入手，經(jīng)過準確的線索評估查辦的一個典型案例。這個案件也是近年來我局查辦瀆職案件中量刑最重的案件。

方圓：這個案件的線索有什么特別之處？

李建飛：2014年春，靈寶市紀委和檢察院舉報中心先后接到30多名群眾聯(lián)名舉報，反映靈寶市朱陽鎮(zhèn)運輸管理站站長李某存在在交通執(zhí)法中吃拿卡要、收受節(jié)禮等違法違紀行為。我們通過評估和分析線索后，認為該運管站工作人員可能存在瀆職犯罪，于是開始初查。其實在此之前，有關部門已經(jīng)對李某進行過兩次調查。但是因為缺少證據(jù)，沒什么進展。當時李某還揚言，“你們不是舉報嗎，不是也沒用嗎”。

方圓：竟然如此囂張。

李建飛：誰有底氣還得靠證據(jù)說話。根據(jù)我們調查，李某的瀆職行為證據(jù)確鑿。2011年4月至2014年12月期間，李某在依職權查辦非法營運行政執(zhí)法過程中，違反有關交通運輸法規(guī)和行政處罰裁量標準，通過與非法營運車主協(xié)商處罰后，指使范衛(wèi)江等4人在行政執(zhí)法過程中，偽造立功等執(zhí)法案卷材料，對有關非法運營車輛違法做出減輕處罰決定，給國家造成了500多萬元的經(jīng)濟損失。

另外，李某還有逢年過節(jié)收受一些車主紅包的行為。李某對于管轄范圍內(nèi)的私營車主，哪些已經(jīng)給了好處、哪些沒有給好處，他都有著明確記錄。在具體查處那些非法運營的車輛時，他會悄悄給范衛(wèi)江等人一份單子，遇到這些車輛時就可以少罰一點或者不罰；而另外一些他曾經(jīng)暗示過想要好處卻對他置之不理或者給得太少的車主自然就地成為了他重點查處和處罰的對象。

方圓：也就是說，李某不僅存在瀆職，還存在貪污受賄的行為。

李建飛：我們結合舉報情況，對李某涉嫌濫用職權、貪污受賄的每個部分都單列出偵查計劃，兵分三路，同時鋪開取證。一路人員負責調取行政執(zhí)法卷宗，另一路秘密接觸部分被吃拿卡要和行賄的車主，最后一路調取運管站日常財務繳款和報賬支出票據(jù)。

在具體的偵查過程中，我們主要采用以貪查瀆的工作思路，在鎖定濫用職權案的相關基礎證據(jù)后，并沒有進一步深入調查瀆職犯罪，而是將李某涉嫌貪污、受賄的事實作為重點來調查，表面上形成了檢察機關主要調查經(jīng)濟問題的假象，使得共同參與濫用職權犯罪的其他涉案人員逐漸放松了警惕。然后通過查辦李某被舉報涉嫌貪污、受賄犯罪為名詢問范某等四人，在詢問過程中側面了解該運管站的實際行政處罰流程，進而尋找外圍證據(jù)固定范某等四人的說法。

值得一提的是，在前期偵查中，我們還使用了一個小策略，取得了很好的效果。坦率地講，案件前期偵查有一定難度，因為這個案舉報線索涉及事件多、時間長、人員廣，李某社會關系網(wǎng)復雜，具備一定的反偵查經(jīng)驗。所以，為了避免打草驚蛇，我們派出剛分配到院還在政治處培訓的偵查人員與紀檢部門辦案人員一起，以紀檢部門的名義，調取了朱陽運管站近三年來的行政執(zhí)法案卷。然后專門組織一組辦案人員將執(zhí)法案卷中的被處罰人員、車輛號牌、發(fā)動機號、違法事項、處罰依據(jù)、減輕情節(jié)、罰款數(shù)額、執(zhí)法人員等主要信息輸入電子表格，并在不同特定條件下進行篩選，最終選取有代表性的大型廠礦公司運輸車隊、長期從事拉客運輸?shù)乃綘I面包車群體和被多次處罰過的運輸個體戶作為重點調查對象，從這些人入手就有了突破口，也為案件的順利查辦取得第一手基礎證據(jù)材料。

方圓：從外圍的調查對象到李某身邊的工作人員，最后才收網(wǎng)查李某，對吧？

李建飛：是的。李某很警覺，看到周圍的人一個個都在被調查，知道這一次可能躲不過去了，竟然悄悄跑到了外地。為了逃避追查，他把手機和手機號碼都換了。不過辦案人員借助技偵手段，還是準確判斷了李某的行蹤軌跡，對他實現(xiàn)成功抓捕。

到案之后，李某矢口否認自己的犯罪事實，采取裝病、激怒辦案人員的方法不配合調查。例如，他故意用了兩個多小時才看完一份6頁紙的筆錄。辦案人員不僅耐心請醫(yī)生給他看病，也不理會他的一次次“挑釁”。最后在有力的證據(jù)面前，李某也只能低頭認罪。

方圓：案件最后的判決結果怎樣的？

李建飛：涉案5人全部被依法做出有罪判決，其中李某犯濫用職權罪，判處有期徒刑3年；犯貪污罪，判處有期徒刑2年6個月；犯受賄罪，判處有期徒刑1年，合并執(zhí)行有期徒刑6年。范某等其他4人也都被判處了不同刑期的有期徒刑。

事后，經(jīng)過我們的辦案，交通部門出臺了一系列改革措施，成立了專門的執(zhí)法大隊開展規(guī)范執(zhí)法工作。當?shù)剀囍饕布娂娕氖纸泻?，我記得有人說，“檢察院為我們除了一害，以后逢年過節(jié)再也不用交錢了”。

反瀆也是為了預防與維穩(wěn)

方圓：據(jù)了解，你們還查辦過涉案總金額上億元的房地產(chǎn)建設領域瀆職案件？

李建飛：是的。2013年初，河南省檢察機關開展了查辦房地產(chǎn)涉容積率瀆職犯罪專項偵查活動。靈寶市院反瀆職侵權部門也以此為契機，把查辦房地產(chǎn)領域涉容積率瀆職犯罪案件，作為有效拓展反瀆辦案新領域的切入點。

在經(jīng)過60天的排查后，我們發(fā)現(xiàn)靈寶市有10余項建設工程沒有辦理用地手續(xù)和建設規(guī)劃手續(xù)就違法開工建設，負有開工放線職責的管理人員濫用職權違法為無手續(xù)工程放線，致使大量土地出讓金流失；負有查處違章建筑職責的管理人員玩忽職守不認真履行職責，致使違法建設工程堂而皇之的施工，給國家造成巨大的經(jīng)濟損失。

截至目前，靈寶市院共立案查處涉容積率瀆職犯罪案件共查處瀆職罪案4件7人，其中，濫用職權案2件2人，玩忽職守案2件5人；涉案金額1億多元，已追回土地出讓金1.74 億元，單起案件最高涉案金額達7000余萬元。

通過這次專項活動，我們集中查處了一批影響大、后果嚴重的特大案件。如涉案金額上億元的靈寶市住房和城市建設局副局長程某及靈寶市城市建設重點工程指揮部規(guī)劃科科長趙某濫用職權案、靈寶市城市行政執(zhí)法局副局長贠某及靈寶市城市建設重點工程指揮部公安城管科科長楊某玩忽職守案。

方圓：能介紹其中一起案件嗎？

李建飛：好的。我就來講講靈寶市住房和城市建設局副局長程某及靈寶市城市建設重點工程指揮部規(guī)劃科科長趙某濫用職權的案件。

其實案件并不復雜。近些年靈寶市房地產(chǎn)市場進入高速發(fā)展的時期，由于建設工程領域審批手續(xù)多，期限長，要求十分嚴格，一些企業(yè)就在沒有繳納土地出讓金之前就急于開工。而趙某在擔任靈寶市城市重點工程指揮部規(guī)劃科科長期間，明知用地手續(xù)、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證全部未辦理或僅部分辦理的情況下，先后違規(guī)違法通知靈寶市準星測繪公司為長安嘉苑等7處工程開工放線，最終導致這七個建設工程違法建設，部分工程已經(jīng)完工，有些項目甚至已經(jīng)有業(yè)主入住。

這樣一來，如果按照非法建筑采取拆除等強制措施必然會引起社會爭議。事實上，這些工程大多數(shù)都在辦理各項手續(xù)，而且并不存在完全拒絕繳納土地出讓金等費用的惡劣情況。對于趙某個人而言，就如法院判決書中所說的那樣，被告人程某的違法放線行為雖然造成土地出讓金未及時繳納，但并不能必然導致土地出讓金的流失，趙某因為向所在單位投案，如實供述了自己的罪行，而且土地出讓金已全部追回，最終，趙某被判處了免予刑事處罰。

方圓：辦理這樣的案件主要為了“敲山震虎”，起到督促作用。

李建飛：你說對了一半。我們始終認為查辦案件可以作為預防瀆職犯罪和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的有效手段，既可以起到發(fā)揮打擊效應，又可以起到穩(wěn)定與預防的效果。

所以，一方面我們積極協(xié)調規(guī)劃、國土、人防、住建、財政等部門認真評估所欠土地出讓金、人防易地建設費、城市配套建設費等相關費用數(shù)額，全力挽損。協(xié)調市財政局設立專用賬戶；協(xié)調住建局對違規(guī)辦理的審批手續(xù)予以撤銷，并督促落實追繳工作。另一方面，我們致力于幫助各部門建章立制，多次牽頭召集相關職能部門負責人召開聯(lián)席會，“會診”建設用地容積率調整中存在的問題，分析查找引發(fā)犯罪的內(nèi)外部原因，提出對策建議。據(jù)統(tǒng)計，我們先后向住建局、國土局、城管局、人防辦等職能部門發(fā)出檢察建議7件，幫助完善制度13項，規(guī)范條款30項，從根本上促進本地房地產(chǎn)建設市場的健康發(fā)展。