官員的內生動力

近日，山東多地（濟南、青島、濰坊、淄博、德州、濟寧和棗莊等市）試水干部創(chuàng)業(yè)容錯機制，引發(fā)關注。

今年全國兩會上，習近平總書記強調，“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的”“要保護作風正派、銳意進取的干部”。調動干部積極性，提升工作精氣神，要靠個人去激發(fā)，也有賴于組織的熱情關心與保護?！叭蒎e免責”，可以說是為干部松綁解套，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”。

容錯的風險一定是可控的，糾錯機制保證改革即便出現(xiàn)負面影響，也不會輸出顛覆性的后果。一個完整、有效的容錯機制，需要許多配套措施協(xié)同發(fā)力。容錯機制的長期貫徹，還有很長的路要走，是改革向縱深發(fā)展的保障和動力。

全面深化改革的官員擔當：“公罪不可無，私罪不可有”

宋代名臣范仲淹有一句名言：“公罪不可無，私罪不可有?！闭f的是，出于公心，為國為民謀利而犯錯獲罪，要勇于承受；心存私念，以權謀私，為個人撈取好處的罪責，一定要避免。

4月24日，美國的《僑報》就山東多地推出的創(chuàng)業(yè)容錯機制刊發(fā)評論，稱這是對“失敗是成功之母”的系統(tǒng)化實踐。

改革，總是在不斷突破傳統(tǒng)中去創(chuàng)造歷史，面對體制機制的變革，總是要有人負責的，而這種人往往就是官員。1978年冬，安徽鳳陽縣小崗村的18位農民按下了鮮紅的手印，率先實行農業(yè)“大包干”，從此拉開了中國農村改革的序幕。其背后是時任安徽省委書記萬里的力挺。即便當時外界對小崗村的爭議不斷，甚至有人說這是在“開倒車”，萬里依然堅持鼓勵小崗村的改革，體現(xiàn)出了一種歷史的擔當。

30多年后，中國改革已進入深水區(qū)，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，當前無論是來自人口、資源和環(huán)境等方面的壓力，還是經濟結構調整和轉型升級的目標要求，剩下的都是難啃的硬骨頭。想要進一步推進全面深化改革釋放發(fā)展紅利，既要群眾首創(chuàng)，仍需官員擔當。如何進一步激發(fā)官員敢于擔當?shù)挠職?，抽掉一些官員不作為的借口，這無疑需要制度保障。山東多地試水干部創(chuàng)業(yè)容錯機制，為敢干事者兜底，正是改革實踐中問題倒逼出的一種制度探索。

今年3月，《人民日報》刊文指出：“山東省濟南市近日出臺關于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯免責機制的實施辦法，對單位和個人在改革創(chuàng)新、推動發(fā)展中出現(xiàn)的工作失誤或無意過失，法律、法規(guī)沒有明令禁止，或是符合上級方針、決策精神，給予減輕或免除相關責任。失誤可以免責，體現(xiàn)出制度的關懷包容，向干事創(chuàng)業(yè)者傳遞了鮮明的鼓勵支持信號。”

實際上，今年以來，從中央到地方，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗的聲音一直不斷。李克強總理曾表示，當前改革進入了“攻堅區(qū)”和“深水區(qū)”，改革如逆水行舟，不進則退，不干可能不犯錯，但要承擔歷史責任。

4月，《人民日報》推出系列報道，介紹湖北、江西、濟南、杭州等地建立和完善激勵機制、容錯機制的情況。

作為全國首個以地方立法促進全面深化改革的省級條例，《湖北省全面深化改革促進條例》提出建立的容錯免責、糾偏和責任追究機制成為關注焦點。

一位湖北的縣級市委書記在沿海省份招商時，曾被企業(yè)家問道：“你們怎么還敢來招商??？現(xiàn)在很多地方政府都不敢來了?！痹谖覈锤邏簯B(tài)勢之下，在一些人看來，招商引資等工作成了“危險工種”，有的干部采取消極抵觸的態(tài)度能躲則躲。

在今年山東省兩會上，省長郭樹清作政府工作報告時也明確提出，2016年山東要建立合理的容錯機制、及時的糾錯機制和正常的免責制度，營造寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。

市委書記們的集體發(fā)聲：“摸著石頭過河”，摸錯了不能“一棍子打死”

容錯并非一味縱容，保護也絕非庇護。

德州市出臺的《德州市干部干事創(chuàng)業(yè)容錯免責辦法（試行）》明確提出，要切實把創(chuàng)造性執(zhí)行上級決策部署與不講政治不守規(guī)矩、故意違背政策規(guī)定區(qū)別開來；把擔當擔責、創(chuàng)新創(chuàng)先導致的失誤與盲目決策、以權謀私區(qū)別開來；把不可抗力、客觀因素造成的損失與失職瀆職區(qū)別開來。

“正確辨別失誤過失與違紀違法的情形”同樣被寫入濟南出臺的辦法，該辦法對此作出了具體界定：決不允許打著改革創(chuàng)新的旗號搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭?，堅決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私以及嚴重侵害群眾利益等行為。

根據媒體公開報道，關于容錯機制，山東已有濟南、青島、濰坊、淄博、德州、濟寧和棗莊等地在市級或區(qū)縣級層面出臺了相關試行的規(guī)定，而且已有不少市委書記多次公開表態(tài)。

省委常委、青島市委書記李群說：在改革工作中，要勇于擔當，突出特色……加大基層改革探索力度，健全完善“容錯機制”和激勵機制，及時總結推廣改革的好經驗好做法，營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍。

省委常委、濟南市委書記王文濤說：“摸著石頭過河”，摸錯了不能“一棍子打死”。容錯容的是那些勇于改革者、敢于擔當者的錯，鼓勵他們大膽做事、放手創(chuàng)新。我們允許試錯、寬容失敗。

濰坊市委書記杜昌文說：要探索建立容錯糾錯機制，激發(fā)和保護各級干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔當……推動濰坊新一輪發(fā)展走在前列。

德州市委書記陳勇說：要敢于為敢于擔當?shù)母刹繐?。要營造擔當可貴、擔當光榮的社會氛圍，強化擔當精神的養(yǎng)成，爭做敢于擔當?shù)谋砺省?/p>

“容錯機制運行的前提，是對試錯空間形成共識。所謂試錯空間，不是意味著對改革中的失誤或過錯有預期，而是我們的制度安排和政策必須覆蓋發(fā)展中的不確定性。”中央黨校黨建部教授蔡志強指出，“容錯機制奏效，需要糾錯機制相輔相成，‘容和‘糾結合起來才是對改革失誤或者錯誤的完整認知。建立容錯機制，不是為‘容錯而‘容錯，不是一句‘好心辦了壞事，干部就可以被免責?！?