決戰(zhàn)“十三五”四川林業(yè)脫貧攻堅

堯斯丹

抓好六大任務(wù)，致力四川88個重點(diǎn)扶貧縣林業(yè)脫貧，建設(shè)促農(nóng)增收現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系，全面建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。

“十三五”是林業(yè)精準(zhǔn)脫貧的決戰(zhàn)期。近段時間以來，四川林業(yè)廳多次組織學(xué)習(xí)中央扶貧開發(fā)工作會議和四川省委十屆七次全會精神，廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入20個縣的40個貧困村開展林業(yè)脫貧大調(diào)研，研究印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)省委十屆六次全會精神大力推進(jìn)林業(yè)扶貧攻堅的意見》，編制了《四川省林業(yè)扶貧攻堅方案（2015-2020年）》，形成了林業(yè)脫貧攻堅的基本框架。

總體思路：貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發(fā)工作會議和省委十屆六次、七次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧工作的一系列講話精神，遵循“綠水青山就是金山銀山”和“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”理念，以解決林業(yè)扶貧短板為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收致富為核心，以機(jī)制改革和科技創(chuàng)新為動力，以“精”和“準(zhǔn)”為導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)民增收的內(nèi)生動力，著力改善貧困地區(qū)生態(tài)面貌和發(fā)展條件，促進(jìn)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動貧困地區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。

主要目標(biāo)：到2020年，88個重點(diǎn)扶貧縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，重大生態(tài)問題基本得到遏制，國土生態(tài)安全體系基本形成，森林覆蓋率提高1.3個百分點(diǎn)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展效益明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升，基本建立起促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系。農(nóng)民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不斷完善，林業(yè)扶貧動力和活力顯著增強(qiáng)，基本構(gòu)建起廣大農(nóng)民群眾融入林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共建共享格局。88個縣農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得收入達(dá)到1700元，其中重點(diǎn)貧困村農(nóng)民人均林業(yè)收入2200元。

抓好六大任務(wù)促脫貧

一是建設(shè)生態(tài)林業(yè)促脫貧。實(shí)施天保公益林、新一輪退耕還林、石漠化綜合治理等工程造林380萬畝，改造低效人工商品林100萬畝，撫育中幼林250萬畝，加快推進(jìn)生態(tài)治理。落實(shí)退耕還林補(bǔ)助政策和森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，擴(kuò)大濕地生態(tài)補(bǔ)償范圍，讓更多農(nóng)牧民直接受益。協(xié)調(diào)安排集體和個人所有的公益林及天然起源商品林公共管護(hù)資金，調(diào)整重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)禁止開發(fā)區(qū)補(bǔ)助資金和天保工程管護(hù)費(fèi)結(jié)余資金支出方向，專項(xiàng)用于聘用當(dāng)?shù)赜泄茏o(hù)能力的貧困人員從事生態(tài)保護(hù)工作，推動貧困人口通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧。實(shí)施新村綠化1000個。

二是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)促脫貧。在具備連片發(fā)展空間的適宜規(guī)模發(fā)展區(qū)，新培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地培育558萬畝，在非適宜發(fā)展區(qū)，發(fā)動群眾利用庭院和房前屋后空地人均栽植3株特色經(jīng)濟(jì)林木?？茖W(xué)利用彩林、紅葉、花卉、森林風(fēng)景、濕地景觀等生態(tài)資源和珍稀植物資源，建設(shè)一批森林公園、森林人家和康養(yǎng)基地，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)，推動其成為貧困地區(qū)綠色增長和農(nóng)民增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，林藥、林菌、林禽、林畜和特種養(yǎng)殖分別新增28萬畝、3.5萬噸、1280萬只、林畜養(yǎng)殖100萬頭、特種養(yǎng)殖10萬頭（只、箱）。

三是強(qiáng)化科技支撐促脫貧。以推廣技術(shù)成果、解決技術(shù)問題、提升技術(shù)能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化林業(yè)科技培訓(xùn)和成果推廣示范。組織林業(yè)專家、技術(shù)人員和當(dāng)?shù)赝翆＜?，根?jù)貧困戶的科技需求，開展技術(shù)咨詢和技術(shù)示范服務(wù)。組織百名林業(yè)專家、千名林業(yè)科技人員開展培訓(xùn)貧困地區(qū)萬名林業(yè)能人的林業(yè)“百千萬”科技服務(wù)專題，發(fā)放各種林業(yè)技術(shù)資料100萬冊（份）。推廣新成果、新技術(shù)、新模式100項(xiàng)，形成100個可推廣、能示范的科技推廣示范樣板，建設(shè)林業(yè)科技示范村100個、林業(yè)科技示范點(diǎn)200個，培育林業(yè)科技示范戶1000戶，建成科技示范基地面積10萬畝。

四是深化林業(yè)改革促脫貧。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn)。推廣以經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證和村級農(nóng)民互助擔(dān)保合作社為主的“兩證一社”新型林權(quán)抵押貸款改革。推動以生態(tài)景觀評估價值、門票收益等作抵押物申請生態(tài)旅游專項(xiàng)貸款改革，積極開展特色經(jīng)濟(jì)林保險試點(diǎn)，探索將財政資金投入到村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民合作社形成的森林資源資產(chǎn)收益脫貧新模式。推進(jìn)國有林場林區(qū)改革，實(shí)現(xiàn)國有林場林區(qū)資源增長、職工增收、活力增強(qiáng)、隊伍穩(wěn)定。

五是完善林業(yè)政策促脫貧。以提升農(nóng)民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度和廣度為重點(diǎn)完善林業(yè)發(fā)展政策，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)從林業(yè)增收的長效機(jī)制。協(xié)調(diào)將集體和個人所有天然起源商品林納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，協(xié)調(diào)擴(kuò)大省級濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善資源使用政策，開展國家三級公益林利用試點(diǎn)，對公益性基礎(chǔ)設(shè)施以及符合國家政策的四大連片扶貧地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要征占用林地的，優(yōu)先保障供給。優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方式，允許在集體林地上實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程由村集體組織農(nóng)民自建。優(yōu)化財政補(bǔ)貼性項(xiàng)目實(shí)施方式，降低準(zhǔn)入門檻，惠及更多貧困群眾。

六是完善基礎(chǔ)設(shè)施促脫貧。加強(qiáng)國有林區(qū)斷頭路建設(shè)、主要景區(qū)（點(diǎn)）道路通達(dá)能力建設(shè)以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地作業(yè)道路建設(shè)，新建林區(qū)公路（作業(yè)道路）5000公里。在集中連片的木本糧油基地和其他特色經(jīng)濟(jì)林基地，建設(shè)微型灌溉水方400萬立方米。支持集體和個人所有商品林面積大的縣（區(qū)），建設(shè)集信息發(fā)布、在線交易、在線結(jié)算、在線融資等功能為一體的集體林權(quán)交易平臺，提高林農(nóng)林木林地資產(chǎn)處置效益。在部分既有適宜推廣良種又有適宜建設(shè)用地的縣（區(qū)），建設(shè)以核桃、花椒、油橄欖為主的木本油料樹種良種采穗圃20處，完善縣級林木種苗監(jiān)管能力，強(qiáng)化林木種苗市場監(jiān)管。

脫貧攻堅工作落地見效

林業(yè)脫貧攻堅工作能否取得實(shí)效，取決于各地工作的態(tài)度和力度。各級林業(yè)部門要切實(shí)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，狠抓組織保障，強(qiáng)化推進(jìn)措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。找準(zhǔn)林業(yè)有效融入脫貧工作的切入點(diǎn)，是確保林業(yè)脫貧成效的關(guān)鍵，林業(yè)脫貧應(yīng)在生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)四個方面著力。在生態(tài)建設(shè)方面，要優(yōu)化重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施方式，使更多群眾從參與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)受益。在生態(tài)保護(hù)方面，要及時兌現(xiàn)集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，引導(dǎo)貧困群眾組建管護(hù)隊和防治隊等方式參與政府購買服務(wù)增加收入。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要堅持“盤活存量和擴(kuò)大增量”并舉，低改和新造結(jié)合，因地制宜發(fā)展核桃、花椒、油橄欖等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展森林人家、森林康養(yǎng)以及林下經(jīng)濟(jì)，培植貧困群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。在擴(kuò)大就業(yè)方面，要引導(dǎo)國有基層林業(yè)單位采取社區(qū)共建方式，積極聘用周邊貧困群眾從事服務(wù)性崗位或季節(jié)性工種，增加貧困群眾的工資性收入。

二要落地相關(guān)任務(wù)。近期，按照省領(lǐng)導(dǎo)的指示，省級部門已對照10個脫貧專項(xiàng)方案，將2016年脫貧任務(wù)和資金全部落實(shí)到貧困縣。各地林業(yè)部門要樹立“對接任務(wù)就是對接資金”的理念，按照項(xiàng)目資金來源渠道，抓好與“條條”和“塊塊”對接，積極爭取“條”“塊”的共同支持；要重點(diǎn)抓好與同級扶貧、發(fā)改、財政、交通等部門對接，有效整合農(nóng)林水等涉農(nóng)資金和扶貧項(xiàng)目資源，提高資金使用效益和扶貧成效。要算好任務(wù)賬、時間賬、進(jìn)度賬，抓緊將脫貧任務(wù)分解落實(shí)到貧困村，指導(dǎo)農(nóng)民做好土地、材料等栽植的前期準(zhǔn)備工作，全力抓好工程項(xiàng)目實(shí)施，避免因任務(wù)落地不及時或項(xiàng)目進(jìn)度緩慢發(fā)生建設(shè)資金趴在賬上“睡大覺”的情況。

三要抓好生態(tài)補(bǔ)償脫貧?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確要求，結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。上月初，曲木史哈副省長指示林業(yè)廳牽頭制定生態(tài)補(bǔ)償脫貧方案，務(wù)必在今年一季度內(nèi)開始實(shí)施。近期，林業(yè)廳已會同相關(guān)部門研究提出初步思路，開展專題調(diào)研，調(diào)研報告即將報省政府決策。各地應(yīng)高度重視，及時開展貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員的崗位設(shè)置、人選條件、確定程序、待遇報酬、考核方式等，提前做好啟動實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧的前期準(zhǔn)備工作。

四要突破脫貧難點(diǎn)。從前期調(diào)研看，籌集資金難度大、經(jīng)營發(fā)展水平低、有效對接市場難，是貧困群眾發(fā)展林業(yè)脫貧面臨的三大難點(diǎn)。未來5年內(nèi)，省廳將把超過60%的中央和省級林業(yè)投資投向88個貧困縣。各地也要加大支持力度，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金優(yōu)先安排貧困村，植被恢復(fù)費(fèi)和育林基金用于貧困村生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重不低于60%，同時引導(dǎo)農(nóng)民通過林權(quán)抵押貸款籌集發(fā)展資金。在解決發(fā)展水平低方面，省廳將開展科技幫扶、技術(shù)培訓(xùn)和推廣示范行動。各地要指導(dǎo)農(nóng)民選用良種，抓好低效林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地改造，大幅提高現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地效益。要及時解決農(nóng)民生產(chǎn)中的技術(shù)難題，提高產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營水平。要引導(dǎo)群眾積極發(fā)展立體林業(yè)，提高綜合經(jīng)營效益。在解決對接市場方面，要加強(qiáng)林產(chǎn)品宣傳，引導(dǎo)貧困群眾抱團(tuán)發(fā)展，以規(guī)模經(jīng)營應(yīng)對和拓展市場。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專合組織將更多貧困戶納入自身經(jīng)營體系，或采取“訂單林業(yè)”方式收購貧困群眾的林業(yè)產(chǎn)品，或?qū)⒘之a(chǎn)品納入自身建立的銷售網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)積極發(fā)展電子商務(wù)，拓展網(wǎng)上銷售。

五要完善政策機(jī)制。要完善專合社獎補(bǔ)政策，按其帶動貧困戶的規(guī)模給予相應(yīng)獎補(bǔ)，激勵專合社積極吸納貧困戶入社，并提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)品保價回收全方位服務(wù)；完善資金分配機(jī)制，將項(xiàng)目資金安排與精準(zhǔn)脫貧成效、項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理、植被恢復(fù)費(fèi)和育林基金投入脫貧比例等情況掛鉤。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”市場化運(yùn)作方式，構(gòu)建企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶、千家萬戶共同參與的脫貧格局。引導(dǎo)貧困戶以人力、林地資源等要素加入專合社、家庭林場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，讓貧困戶的資源變成經(jīng)濟(jì)效益。吸引企業(yè)、社會資金和先進(jìn)技術(shù)參與貧困村的林業(yè)發(fā)展，形成企業(yè)獲利、貧困村與貧困戶脫貧的多贏局面。引導(dǎo)勞力缺乏或無經(jīng)營能力的貧困戶，將其產(chǎn)業(yè)基地、林地等生產(chǎn)資料進(jìn)行托管經(jīng)營，確保每年獲得一定的固定收入。

六要抓好行業(yè)內(nèi)部脫貧。受諸多因素影響，四川林業(yè)行業(yè)內(nèi)部還有一些貧困部位。部分重點(diǎn)森工企業(yè)、國有林場和地方小型采伐企業(yè)職工收入較低，屬全面小康社會的脫貧對象，臥龍?zhí)貐^(qū)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有124戶380人需要繼續(xù)實(shí)施脫貧幫扶。省廳將統(tǒng)籌天保工程改革獎勵、國有林場脫貧和生態(tài)效益補(bǔ)償公共管護(hù)資金，加大對基層林業(yè)單位脫貧投入，抓好脫貧項(xiàng)目的協(xié)調(diào)。地方林業(yè)部門要教育干部職工自強(qiáng)不息，主要靠自身艱苦創(chuàng)業(yè)改變貧窮面貌。相關(guān)單位要調(diào)整優(yōu)化管理機(jī)制，理順單位及職工的利益分配，下大力氣抓好森林景觀、林下資源的利用。臥龍?zhí)貐^(qū)要主動與汶川縣和阿壩州對接，抓緊完成脫貧規(guī)劃編制，加快完善農(nóng)家樂和相關(guān)旅游接待設(shè)施，做好兜底脫貧工作。

七要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把林業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作擺在更加突出的位置，納入林業(yè)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容謀劃，落實(shí)工作責(zé)任，整合要素資源，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、措施到位、責(zé)任到位，做到有目標(biāo)、有督查、有考核、有問責(zé)，形成“上下銜接、左右聯(lián)動、合力推進(jìn)”的體制機(jī)制。單位主要負(fù)責(zé)人要履行好脫貧“第一責(zé)任人”職責(zé)，既要指揮部署也要親臨一線檢查督促，一級抓好一級，層層抓落實(shí)。要大力總結(jié)和宣傳林業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作中涌現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，形成一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進(jìn)典型，建立一批不同類型、不同層次的示范點(diǎn)，充分展示林業(yè)脫貧成效。