把宜賓建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)安全核心區(qū)

許察金

為了貫徹落實(shí)好中央關(guān)于保護(hù)與建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的指示精神，宜賓市委最近提出了“拜水長(zhǎng)江，養(yǎng)心宜賓”的新理念，從人的精神文化層面表達(dá)了宜賓在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的新境界和新追求。這種新境界和新追求，就是以十八屆五中全會(huì)“五大新發(fā)展理念”為引領(lǐng)，把宜賓建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)安全核心區(qū)。

四大因素促水生態(tài)安全區(qū)建設(shè)

——后工業(yè)化城鎮(zhèn)化背景下，長(zhǎng)江流域水生態(tài)安全形勢(shì)不容樂觀。長(zhǎng)江流域是世界第三大流域，總面積180多萬平方公里，占我國(guó)國(guó)土面積的18.8%，人口約4億人。長(zhǎng)江流域以21%的國(guó)土面積承載全國(guó)42.7%的人口。據(jù)長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2萬多家化工企業(yè)中，位于長(zhǎng)江沿岸的就有1萬家以上，占半壁河山。2012年，長(zhǎng)江流域廢污水排放總量達(dá)到了347.4億噸，相當(dāng)于每年一條黃河水量的污水被排入長(zhǎng)江，嚴(yán)重超過長(zhǎng)江水體的自凈功能。而且，近年來有調(diào)查表明，上海、南京、武漢等21個(gè)城市的790公里江段中，長(zhǎng)江已形成600多公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。這說明化工污水排放量巨大是長(zhǎng)江水質(zhì)惡化的主要原因之一，還沒包括長(zhǎng)江上游金沙江、岷江兩江流域的水污染。但上中下游各地已經(jīng)在建成或規(guī)劃的化工園區(qū)就多達(dá)數(shù)十個(gè)，如雨后春筍般冒出來。而且，各地區(qū)之間互不通氣，互不協(xié)調(diào)，更談不上科學(xué)布局；更有些貧困落后地區(qū)為了發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)或采用污染淘汰項(xiàng)目與技術(shù)，使江面污染和水質(zhì)惡化進(jìn)一步擴(kuò)大，安全隱患一觸即發(fā)。宜賓的水生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

——宜賓在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中擁有獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和地位。宜賓在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和地位表現(xiàn)為兩方面。一方面是獨(dú)特的區(qū)位地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，把持著三江交匯核心區(qū)域，支撐著整個(gè)長(zhǎng)江流域的水生態(tài)安全。從這個(gè)意義上講，只有宜賓才有資格說對(duì)長(zhǎng)江流域具有整體性的影響和作用。地處三江交匯處、萬里長(zhǎng)江的起點(diǎn)，在生態(tài)地位上是“長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障”“長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)核心區(qū)”“長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”；在地理位置上是“萬里長(zhǎng)江第一城”“萬里長(zhǎng)江第一港”。宜賓的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，不僅對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重大影響，而且深刻持久地影響著長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境安全，事關(guān)長(zhǎng)江流域東中西部11個(gè)省市約4億多人民的福祉，以及占全國(guó)40%區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，從生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的角度看，宜賓的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江上游水資源的蓄積、涵養(yǎng)與保護(hù)，具有任何區(qū)域都不可替代的獨(dú)特作用。宜賓氣候濕潤(rùn)、光照充足、雨量充沛、植被良好、生物多樣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)融合度互補(bǔ)性強(qiáng)。宜賓森林覆蓋率為44.8%，擁有禽畜和水產(chǎn)品180多種，動(dòng)物資源近千種，農(nóng)作物800多種，樟油年產(chǎn)量占全國(guó)的70%，是全面外貿(mào)樟油最大生產(chǎn)基地。被譽(yù)為“植物之苑”“香料之都”“茶葉世界”“天然竹海”。

——宜賓在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中具有不可推卸的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。從生態(tài)倫理道德的角度講，宜賓獨(dú)特的生態(tài)地理優(yōu)勢(shì)和地位，必然決定了宜賓在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中承擔(dān)著不可推卸的歷史責(zé)任與時(shí)代擔(dān)當(dāng)。可以說，宜賓13283平方公里的區(qū)域都是整個(gè)長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)水生態(tài)、優(yōu)質(zhì)空氣的涵養(yǎng)蓄積區(qū)、控制區(qū)。這個(gè)區(qū)域在生態(tài)安全上造成任何事故，其影響都是非常巨大的。前兩年，四川沱江、黑龍江松花江等流域所發(fā)生的重大水環(huán)境污染事故，都給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大的損失。教訓(xùn)是十分深刻而慘痛的，我們必須時(shí)刻保持警醒。

十分可喜的是，改革開放以來尤其是“十二五”期間，宜賓的全域生態(tài)建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效。全市共新造林81.4萬畝，森林覆蓋率達(dá)到44.8%，有林地791.1萬畝、茶葉28.9萬畝，油樟約40萬畝，竹林343萬畝，中藥材6.69萬畝，草山草坡200余畝，是四川重要特色效益農(nóng)產(chǎn)品基地、中國(guó)早茶之鄉(xiāng)、中國(guó)苦丁茶之鄉(xiāng)、中國(guó)竹蓀之鄉(xiāng)、全國(guó)最大的樟油產(chǎn)地。目前，市內(nèi)“三江九河”水質(zhì)總體良好，并且成功退出全國(guó)二氧化硫和酸雨污染控制區(qū)，生態(tài)市、綠色城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。宜賓已經(jīng)切實(shí)擔(dān)當(dāng)起了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的生態(tài)義務(wù)與責(zé)任。

——黨中央對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)高度重視，問責(zé)嚴(yán)厲。早在上世紀(jì)90年代，宜賓就被國(guó)家列入“長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障”保護(hù)建設(shè)范圍之內(nèi)，先后在區(qū)域內(nèi)實(shí)施了世行貸款工程造林、部省工程造林和退耕還林還草等一系列生態(tài)工程。2014年度，在國(guó)家實(shí)施的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略發(fā)展中，宜賓轄區(qū)內(nèi)的金沙江、岷江、三江口就被明確納入了長(zhǎng)江全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和治理范圍之內(nèi)。今年初，習(xí)近平總書記在考察重慶時(shí)更加明確要求“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”，并劃定“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的生態(tài)紅線。3月25日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議并通過了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要》。

同時(shí)，黨的十八大以來，依法依規(guī)治理生態(tài)環(huán)境的問責(zé)與處罰越來越嚴(yán)。從2015年1月1日起，新中國(guó)成立以來最嚴(yán)的《環(huán)保法》實(shí)施。隨后，全國(guó)人大又通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《資源綜合利用法》《節(jié)能法》《清潔生產(chǎn)法》等一系列法規(guī)。在此背景下宜賓的壓力和擔(dān)子不輕，因而把宜賓建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)安全核心區(qū)，正當(dāng)其時(shí)，機(jī)遇難得。

樹立生態(tài)信仰促綠色創(chuàng)新發(fā)展

——牢固樹立“拜水長(zhǎng)江，養(yǎng)心宜賓”的生態(tài)信仰，大力弘揚(yáng)宜賓傳統(tǒng)親水文化。宜賓的山山水水孕育了宜賓546萬兒女，形成了獨(dú)具地域特色的江河文化、親水文化。自古以來，生活在江河邊的宜賓人就養(yǎng)成了敬水、親水、愛水、護(hù)水的文化習(xí)俗。為此，市委四屆十一次全會(huì)作出了關(guān)于加快建設(shè)綠色宜賓的決定，最近又提出“拜水長(zhǎng)江，養(yǎng)心宜賓”的主題倡議，這就能夠更好地讓人們敬畏自然、尊重自然、親近自然和愛護(hù)自然，更好地保護(hù)三江六岸的生態(tài)環(huán)境，從而自覺地培養(yǎng)起保護(hù)長(zhǎng)江水生態(tài)安全的精神信仰和行為習(xí)慣。與此同時(shí)，應(yīng)該在全市大中小學(xué)校學(xué)生中，積極開展親水護(hù)水文化教育，培養(yǎng)生態(tài)文明的信仰和修養(yǎng)，從青少年開始讓綠色宜賓扎根于心田。而且，還應(yīng)該在黨政企事業(yè)單位中率先推行綠色生活方式、出行方式，將“拜水長(zhǎng)江，養(yǎng)心宜賓”化為具體的行動(dòng)，并使之蔚然成風(fēng)。

——把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力推行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。宜賓最大的優(yōu)勢(shì)就是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。要用好生態(tài)優(yōu)勢(shì)這張含金量很高的牌，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“十三五”地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一方面，要大力培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并且堅(jiān)決禁止污染項(xiàng)目與落后產(chǎn)能落地。當(dāng)前應(yīng)該把宜賓的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、油樟產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)及其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈放在優(yōu)先發(fā)展的位置，做大做強(qiáng)做優(yōu)；同時(shí)加快淘汰或轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，推動(dòng)白酒煤炭產(chǎn)業(yè)盡快“走出去”和轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，緊緊抓住四川已將在岷江、沱江和嘉陵江三江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償制度、對(duì)考核斷面涉及的19個(gè)市州水質(zhì)超標(biāo)的扣繳資金、水質(zhì)優(yōu)于指定標(biāo)準(zhǔn)的給予資金補(bǔ)償?shù)挠欣麜r(shí)機(jī)，積極推動(dòng)長(zhǎng)江流域的生態(tài)補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)實(shí)施。同時(shí)，宜賓也要考慮在生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施后，10個(gè)區(qū)縣區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌、平衡與協(xié)調(diào)問題，并制定出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則與考核辦法。

——積極倡導(dǎo)長(zhǎng)江流域生態(tài)共同體建設(shè)，大力推進(jìn)整個(gè)流域一體化綠色化發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貫穿東中西部，覆蓋11個(gè)省市，人口和生產(chǎn)總值占比均超過全國(guó)的40%。由于行政體制分割的原因，長(zhǎng)期以來，流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)，都是各自為政、互不通氣。宜賓的生態(tài)優(yōu)勢(shì)必須放到整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中去思考才能突顯出來，也才能讓上游干流支流金沙江、岷江流域地區(qū)，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)責(zé)任，并使長(zhǎng)江中下游廣大地區(qū)給予宜賓生態(tài)補(bǔ)償與項(xiàng)目支持。一方面，宜賓要根據(jù)水利部今年“兩會(huì)”提出的要求，積極主張推行“河長(zhǎng)制”，使流域內(nèi)各市州各司其職，各負(fù)其責(zé)。倘若流域內(nèi)發(fā)生水生態(tài)安全責(zé)任事故，便于厘清責(zé)任主體。另一方面，大力倡導(dǎo)長(zhǎng)江流域生態(tài)共同體建設(shè)，讓流域水生態(tài)安全由大家共同承擔(dān)，以此加快推進(jìn)長(zhǎng)江流域一體化綠色化發(fā)展。

——加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)考核問責(zé)力度，大力提升各級(jí)干部綠色發(fā)展的能力和水平。從現(xiàn)階段情況來看，宜賓基層干部還不習(xí)慣甚至不會(huì)推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展，尤其是不習(xí)慣綠色發(fā)展，因?yàn)橐呀?jīng)養(yǎng)成了只重結(jié)果、不講過程的粗放式發(fā)展惰性。因此，宜賓要建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)安全核心區(qū)，就必須一方面嚴(yán)格按照中央“生態(tài)紅線”追責(zé)要求和省委省政府《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》的要求，盡快建立市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)施差別化分類考核，以干部政績(jī)考核促進(jìn)發(fā)展方式和工作方式的轉(zhuǎn)變；另一方面，還要通過黨校、行政院校+高等院校+社會(huì)化選學(xué)的專題培訓(xùn)，以此促進(jìn)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，提升他們綠色發(fā)展的能力和水平，把加快綠色宜賓建設(shè)貫穿融會(huì)在發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)之中。