“十三五規(guī)劃”：決勝百年目標(biāo)

文|胡鞍鋼

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“十三五規(guī)劃”：決勝百年目標(biāo)

文|胡鞍鋼

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長保持在6.5％以上。這個(gè)指標(biāo)既是五年規(guī)劃的核心指標(biāo)，又是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

2020年中國全面建成小康社會(huì)的社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖究竟是什么樣？惠及14億全體人民的目標(biāo)導(dǎo)向如何實(shí)現(xiàn)？對(duì)此，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》的第二部分做了充分的說明。

“十三五規(guī)劃”提出了到2020年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和指標(biāo)，包括七大類目標(biāo)、33個(gè)主要指標(biāo)，也充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念，具有發(fā)展方向?qū)?、發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向、解決問題導(dǎo)向以及政策導(dǎo)向。

這就是“十三五規(guī)劃”的基本任務(wù)，因?yàn)閲野l(fā)展規(guī)劃本質(zhì)是全體人民共同發(fā)展的規(guī)劃，而且還要給世界各國一個(gè)驚喜，因?yàn)橹袊呀?jīng)是世界增長的發(fā)動(dòng)機(jī)和火車頭。

首次將“點(diǎn)目標(biāo)”改為“區(qū)間目標(biāo)”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長保持在6.5％以上。這個(gè)指標(biāo)既是五年規(guī)劃的核心指標(biāo)，又是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。不同于以往歷次五年規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長速度的預(yù)期目標(biāo)，“十三五規(guī)劃”首次將“點(diǎn)目標(biāo)”改為“區(qū)間目標(biāo)”。這一做法是科學(xué)理性并留有余地的。中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過10萬億美元，又更廣泛深度融入世界經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)外各種不確定性因素更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期目標(biāo)采用區(qū)間目標(biāo)，這本身就是一個(gè)宏觀調(diào)控手段的創(chuàng)新，從下限看，“6.5％以上”是確保實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，給市場(chǎng)主體發(fā)出了明確的信號(hào)，也給國際社會(huì)發(fā)出了準(zhǔn)確的信息，這是“保底線”機(jī)制。從努力方向看，增速爭取達(dá)到7％，這是力爭上游機(jī)制。國家規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增速區(qū)間目標(biāo)，也給地方提供了明確的信號(hào)，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正做到“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”，也為降低能源資源消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低二氧化碳排放等提供了良好的、寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要特征，就是各類結(jié)構(gòu)性指標(biāo)不斷優(yōu)化升級(jí)。從三大產(chǎn)業(yè)來看，“十三五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從2015年的50.6％提高至2020年的56％；服務(wù)業(yè)就業(yè)比重也相應(yīng)地從2014年的40.6％提高至2020年的46.6％，而農(nóng)業(yè)就業(yè)比重還會(huì)下降至23％左右。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，到2020年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障；先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)與先進(jìn)制造業(yè)的融合，優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，特別是發(fā)展電商或跨境電商服務(wù)貿(mào)易，并向農(nóng)村地區(qū)延伸，積極發(fā)展旅游業(yè)，使旅游業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率及就業(yè)貢獻(xiàn)率明顯提高，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和全民健身產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展未來新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，加速發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開拓藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。

不斷提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，從人均8.7萬元提高到12萬元以上，年平均增長速度達(dá)到6.6％以上。這是首次作為主要指標(biāo)，主要的考慮有，當(dāng)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量開始持續(xù)下降，關(guān)鍵是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。加速轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的基本途徑，在農(nóng)業(yè)增加值增長率保持在4％左右的情況下，進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)，就可達(dá)到上述目標(biāo)。由于提高制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的物質(zhì)資本強(qiáng)度（指人均資本存量）、研發(fā)強(qiáng)度、人力資本強(qiáng)度，還會(huì)提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率，有可能超過上述目標(biāo)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60％。到2020年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重從2015年的2.1％提高至2.5％，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出5年累計(jì)投資11.22萬億元，相當(dāng)于“十二五”時(shí)期總支出1.93倍?！笆濉睍r(shí)期將啟動(dòng)科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目6項(xiàng)，即航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、深海空間站、量子通信與量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究、國家網(wǎng)絡(luò)空間安全、深空探測(cè)及空間飛行器在軌服務(wù)與維護(hù)系統(tǒng)；重大工程9項(xiàng)，即種業(yè)自主創(chuàng)新、煤炭清潔高效利用、智能電網(wǎng)、天地一體化信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、智能制造和機(jī)器人、重點(diǎn)新材料研發(fā)及應(yīng)用、京津冀環(huán)境綜合治理、健康保障，為2030年中國科技發(fā)展超前謀劃、重點(diǎn)部署。

建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，其中北京、上海成為具有全球影響力的創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)建設(shè)運(yùn)行一批高水平海外科教中心。培育壯大一批有國際競(jìng)爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，特別是進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)、世界2000強(qiáng)企業(yè)、世界品牌500強(qiáng)企業(yè)的中國企業(yè)數(shù)明顯增加，其中世界品牌實(shí)驗(yàn)室500強(qiáng)的中國企業(yè)數(shù)翻一番。

到2020年，力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破。其中，基礎(chǔ)研究要能夠?qū)κ澜缈茖W(xué)發(fā)展有重大原創(chuàng)貢獻(xiàn)，有支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大源頭創(chuàng)新工作。國家支持中國科學(xué)院等進(jìn)入世界同類研究機(jī)構(gòu)前列，進(jìn)入國際領(lǐng)跑行列 。

實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。2020年的人才發(fā)展總目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國家人才競(jìng)爭比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列。估計(jì)人才資源總量將達(dá)到2億人以上，人才資源占人力資源總量的比重提高到17.6％，其中從事研究與開發(fā)活動(dòng)人員全時(shí)當(dāng)量超過550萬人/年，每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到70人/年，中國科技人力資源總量超過8000萬人，均超過《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的2020年目標(biāo)。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、億眾創(chuàng)富（創(chuàng)造各種財(cái)富），市場(chǎng)主體登記數(shù)從2015年的7700多萬戶增至2020年的1.1億戶。積極吸引學(xué)成回國留學(xué)人員、海外各類專家人才，來華外國留學(xué)生人數(shù)，三者合計(jì)達(dá)到900萬人次。這表明中國將成為世界最吸引人才的國家之一，到中國留學(xué)，到中國工作，到中國創(chuàng)新，到中國創(chuàng)業(yè)，到中國掙錢，將成為世界各類人才走向新潮流。

吉利集團(tuán)浙江鋒銳發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司在義烏生產(chǎn)的首臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)成功下線

縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距

協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆逡?guī)劃”首次提出縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距的核心目標(biāo)。

深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。中國正處在城鎮(zhèn)化加速階段，“十三五”時(shí)期，城鎮(zhèn)化率預(yù)期目標(biāo)將超過60％。首要任務(wù)是提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化（3 個(gè)1億）。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％，常住人口達(dá)到8.4億人，比2015年增加7000萬人。推進(jìn)戶籍制度改革，出臺(tái)居住證制度，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45％，戶籍人口達(dá)到6.3億人以上。這都會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域差距縮小。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三生”統(tǒng)一協(xié)調(diào)，生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。發(fā)展各具特色小城鎮(zhèn)、智慧城市、綠色城市、森林城市、海綿城市等多樣化的城市。

不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距。2004年以來，中國的地區(qū)差距呈現(xiàn)持續(xù)縮小的趨勢(shì)，到2020年，各地區(qū)人均GDP相對(duì)差異系數(shù)還會(huì)下降至40％以下。各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化達(dá)到更高水平。這反映了實(shí)施“沿海率先發(fā)展”、“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部崛起”四大（板塊）戰(zhàn)略，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略取得了十分積極效果，也反映了市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)人口流動(dòng)、勞動(dòng)力流動(dòng)的作用越來越大，這就形成了“兩手合力”，促進(jìn)中國地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)縮小。目前，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略擴(kuò)展為“4+3”的新版本。在東、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”的基礎(chǔ)上，又加上“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”。基于“兩橫三縱”為特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略所涵蓋20多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)（可以定義為“小格局”），進(jìn)一步通過區(qū)域戰(zhàn)略整合起來，形成國內(nèi)區(qū)域發(fā)展的“大格局”，把國內(nèi)區(qū)域與周邊和沿線國家發(fā)展共同合作統(tǒng)一，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、世界經(jīng)濟(jì)一體化，這將極大地重塑21世紀(jì)中國與世界經(jīng)濟(jì)地理。

繼續(xù)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高鐵營業(yè)里程達(dá)到3萬公里、覆蓋80％以上的大城市；新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里，高速公路通車總里程達(dá)到15萬公里，建設(shè)15.2萬公里通建制村瀝青（水泥）路；建設(shè)沿海、沿江、沿邊、沿線（“一帶一路”）“四沿”大通道；建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群；推進(jìn)上海、天津、大連、廈門等國際航運(yùn)中心建設(shè)；新增城市軌道交通運(yùn)營里程約3000公里；農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8％；實(shí)施“寬帶中國”重大工程，98％的行政村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，覆蓋90％以上的貧困村；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80％。中國正在加速基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，在世界上投資規(guī)模最大，技術(shù)設(shè)備工程最先進(jìn)，建成運(yùn)營長度最長，覆蓋國土面積最廣，服務(wù)人口數(shù)量最多。

推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式

綠色發(fā)展目標(biāo)是推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。

耕地保護(hù)作為紅線。從“十一五”、“十二五”規(guī)劃將耕地保護(hù)作為一條紅線之后，中國耕地面積自1957年以來持續(xù)減少的趨勢(shì)根本改變，從2006年之后出現(xiàn)了“脫鉤”，即經(jīng)濟(jì)增長、城市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而耕地保有量基本不變。新設(shè)約束性指標(biāo)：新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?256萬畝以下，旨在不斷提高建設(shè)用地人口密度、經(jīng)濟(jì)密度。

高效利用水資源。這包括一項(xiàng)核心指標(biāo)：今后五年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降23％，“十一五”、“十二五”規(guī)劃是采用“單位工業(yè)增加值用水量降低30％”的指標(biāo)；次優(yōu)先指標(biāo)三項(xiàng)：用水總量控制6700億立方米以內(nèi)，有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上，農(nóng)田灌溉面積有效利用系數(shù)提高到0.55以上；限制地下水超采區(qū)超采用水。

森林發(fā)展取得重要進(jìn)展。停止天然林商業(yè)性采伐，森林覆蓋率從2015年的21.66％提高至2020年的23.04％，森林蓄積量從151億立方米增加至165億立方米，進(jìn)一步提高碳匯能力。實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，全國濕地面積不低于8億畝。實(shí)行新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，草原植被綜合覆蓋率達(dá)到56％。新增水土流失治理面積達(dá)到27萬平方公里，大力治理荒漠化、石漠化。

能源資源開發(fā)利用效率大幅提高。能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，既要限制煤炭消費(fèi)總量，又要加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤；大力發(fā)展綠色能源，建立地區(qū)性、全國性碳交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)公布自主減排行動(dòng)目標(biāo)。

全體人民共享發(fā)展成果

共享發(fā)展目標(biāo)是持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。

消除極端貧困人口。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。到2020年消除國家貧困線以下人口，意味著中國提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國提出的2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG發(fā)展目標(biāo)）中的最核心目標(biāo)，即消除絕對(duì)貧困，貧困發(fā)生率小于3％。為此，國家還專門設(shè)立了脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程8項(xiàng)，舉全國之力實(shí)現(xiàn)消除極端貧困人口目標(biāo)。

推進(jìn)教育現(xiàn)代化，提升全民教育水平。其核心指標(biāo)是：勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。還提出了三個(gè)次優(yōu)先指標(biāo)：義務(wù)教育鞏固率提高到95％；學(xué)前三年毛入園率從2015年的75％提高到2020年的85％。同時(shí)，提出了建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等重要目標(biāo)。國家自提出建設(shè)世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略設(shè)想僅十多年，就獲得了重大進(jìn)展，據(jù)泰晤士高等教育、美國新聞與世界報(bào)道、QS（Quacquarelli Symonds，英國一家教育組織）等多家大學(xué)排行，中國大陸已有30多所大學(xué)進(jìn)入世界前500名，7所大學(xué)進(jìn)入前200名，北京大學(xué)、清華大學(xué)等躋身前100名。2014年中國高校進(jìn)入基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫（ESI）世界排名前1％的學(xué)科數(shù)近600個(gè)，進(jìn)入1‰的學(xué)科超過50個(gè)。到2020年，上述世界排名還會(huì)明顯提高，與中國在世界上的經(jīng)濟(jì)地位大體相當(dāng)。形象地講，中國大學(xué)必須與中國經(jīng)濟(jì)巨人的“大腦”“科學(xué)”“技術(shù)”“學(xué)術(shù)”“思想”“理論”“知識(shí)”“智慧”“文化”等相適應(yīng)、相促進(jìn)，更要為世界的科技進(jìn)步、文明進(jìn)步作出中國大學(xué)的應(yīng)有貢獻(xiàn)。為此，國家還專門設(shè)立了教育現(xiàn)代化重大工程9項(xiàng)。

推進(jìn)健康中國建設(shè)，提升全民健康水平。核心指標(biāo)只有一個(gè)，為人均預(yù)期壽命提高1歲，從2015年的76.34歲提高至2020年的77.34歲，實(shí)際可能超過77.5歲。次優(yōu)先指標(biāo)4個(gè)，分別是一個(gè)衛(wèi)生人力資源投入指標(biāo)，即每千人口職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.5名；其他三個(gè)指標(biāo)分別是健康服務(wù)產(chǎn)出指標(biāo)：嬰兒死亡率下降至8‰，5歲以下兒童死亡率下降至10‰，孕產(chǎn)婦死亡率下降至18/10萬，實(shí)際可能都會(huì)低于上述指標(biāo)。從國際視角看，除人口預(yù)期壽命之外，其他三個(gè)指標(biāo)均接近或達(dá)到世界極高人類發(fā)展組平均水平。健康中國還包括建成全民健康社會(huì)和全民健身型社會(huì)，為此還提出了青年體質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％以上的量化指標(biāo)。國家還專門設(shè)立了健康中國行動(dòng)計(jì)劃8項(xiàng)工程。

實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)。這始終是五年規(guī)劃的核心目標(biāo)之一，從實(shí)際完成情況來看，比預(yù)期目標(biāo)要高得多?！笆逡?guī)劃”提出的核心指標(biāo)是，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。這就意味著城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人員在1000萬人以上，盡管經(jīng)濟(jì)增長下行，但是中國創(chuàng)造就業(yè)的能力在擴(kuò)大，這有兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)相互重疊的創(chuàng)造就業(yè)的因素：一是城鎮(zhèn)化因素，二是服務(wù)業(yè)因素。今后，每年仍有700多萬大專以上和700多萬左右高中中職畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)大軍，從總體上不斷提高在職在崗人力資本水平，也會(huì)明顯抵消人口紅利下降的負(fù)面作用。

完善收入分配制度，縮小收入差距。中國已出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距縮小，全國居民收入基尼系數(shù)也在縮小的趨勢(shì)。盡管《綱要》沒有提出具體的指標(biāo)，但是這兩個(gè)雙縮小趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)下去，預(yù)計(jì)到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對(duì)差距，從2015年的2.73倍縮小至2.35倍。同時(shí)也鼓勵(lì)沿海地區(qū)和有條件的中西部地區(qū)加大政府對(duì)收入分配調(diào)節(jié)的力度，爭取所轄地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對(duì)差距小于兩倍。這也是實(shí)現(xiàn)全面建成惠及14億人口的小康社會(huì)重要標(biāo)志、最大亮點(diǎn)之一。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度全覆蓋。其核心指標(biāo)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率從82％提高到90％，堪稱世界最大的社會(huì)保障安全網(wǎng)。次優(yōu)先指標(biāo)城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95％以上，約有13.3億人口，堪稱世界最大的醫(yī)保安全網(wǎng)；逐步提高個(gè)人、社會(huì)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使制度更加公平、更加合理、更可持續(xù)。加快健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，不斷提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為各種特困人員、臨時(shí)救助人員提供援助，使他們能充分地分享全面建成小康社會(huì)的成果。

完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。到2020年，基本消除各類棚戶區(qū)，這也是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。同時(shí)，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達(dá)到20％以上，為中低收入家庭或外來人口提供租賃房，基本實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。

在“十三五”期間，中國將成為世界最大的電影市場(chǎng)和第二大海外電影市場(chǎng)。圖為電影《好想和你在一起》拍攝現(xiàn)場(chǎng)

文化產(chǎn)業(yè)：國民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，城鄉(xiāng)人口全覆蓋。實(shí)現(xiàn)廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)到99％，服務(wù)人口均超過13億人口以上；有線廣播電視進(jìn)入農(nóng)民家庭覆蓋率，從目前的1/3左右提高到2/3左右；大力改善市縣公共文化館、圖書館、博物館設(shè)施條件；提高村級(jí)綜合文化中心功能和使用效率；貧困地區(qū)縣縣配有流動(dòng)文化車；加快文化資源數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)中華優(yōu)秀文化網(wǎng)上傳播；開展全民閱讀活動(dòng)。

文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到6％以上，文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)約占全國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人數(shù)的6％以上。中國已經(jīng)成為世界第二大電影生產(chǎn)國，2015年電影制作達(dá)到686部，電影總票房收入達(dá)到440億元，同比增長48.7％，其中國產(chǎn)影片占六成，在“十三五”時(shí)期，將成為世界最大的電影市場(chǎng)和第二大海外電影市場(chǎng)。

中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。中國繼續(xù)成為全球文化最大出口國，文化產(chǎn)品貿(mào)易總額再翻一番。積極推動(dòng)中央電視臺(tái)在全球主要國家落地，不僅進(jìn)入主要賓館，還要低費(fèi)或免費(fèi)進(jìn)入家庭。實(shí)施公民道德建設(shè)、中華文化傳承等工程。

“十三五”發(fā)展目標(biāo)的特點(diǎn)

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)充分體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，也具體體現(xiàn)了五大發(fā)展的核心理念。在目標(biāo)制定上，更加注重以人為本，更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展，更加注重促進(jìn)全體人民的發(fā)展，真正體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)分為四大類：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境。選取得當(dāng)，具有代表性，充分體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、補(bǔ)齊短板、改善民生、綠色發(fā)展。各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值都經(jīng)過了深入分析、反復(fù)論證、精心測(cè)算，既滿足發(fā)展的客觀需要，又留有充分的余地，既考慮了現(xiàn)實(shí)的可行性，又能夠通過努力如期實(shí)現(xiàn)。

從“十三五”主要指標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有4個(gè)，占總數(shù)的16％，實(shí)際占總數(shù)的15.2％；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有4個(gè)，占總數(shù)的16.0％，實(shí)有5個(gè)，實(shí)際占總數(shù)的15.2％；民生福祉有7個(gè)，占總數(shù)的28.0％，實(shí)有7個(gè)，實(shí)際占總數(shù)的21.2％；資源環(huán)境有10個(gè)，占總數(shù)的33.0％，實(shí)有16個(gè)，實(shí)際占總數(shù)的48.5％。

此外，《十三五規(guī)劃綱要》還提出了43個(gè)次優(yōu)先指標(biāo)，也充分反映了五大發(fā)展理念的目標(biāo)。這反映了強(qiáng)化政府在規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)，更加體現(xiàn)中央政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，地方政府履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)的基本職能。也更加體現(xiàn)了各級(jí)政府合理配置公共資源（包括公共財(cái)政、公共投資、公共設(shè)施、公共政策等），全心全意為人民提供公共服務(wù)，以看得見的手為市場(chǎng)主體這一看不見的手提供良好的投資環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境，降低各類外部成本，減少各種外部風(fēng)險(xiǎn)。

胡鞍鋼 中共十八大代表，現(xiàn)任清華大學(xué)國情研究院院長，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，兼任國家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員等。