釋放明確對(duì)臺(tái)政治信號(hào)
——解讀習(xí)近平兩岸關(guān)系發(fā)展重要講話

文|王建民

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釋放明確對(duì)臺(tái)政治信號(hào)
——解讀習(xí)近平兩岸關(guān)系發(fā)展重要講話

文|王建民

2016年3月5日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)的審議

2016年“兩會(huì)”期間，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)政府工作報(bào)告審議座談會(huì)時(shí)就兩岸關(guān)系發(fā)展發(fā)表了重要講話，受到海峽兩岸各界的高度關(guān)注與廣泛討論。在此時(shí)刻，習(xí)近平總書記有關(guān)兩岸關(guān)系發(fā)展的重要講話不僅時(shí)機(jī)特別，意義重大，而且透露出重要的政治信息，對(duì)未來推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

新形勢(shì)下對(duì)臺(tái)大政方針高屋建瓴

2016年3月5日，習(xí)近平總書記在“兩會(huì)”關(guān)于兩岸關(guān)系發(fā)展的重要談話，是對(duì)新形勢(shì)下未來兩岸關(guān)系發(fā)展的總體判斷與政策決策，可總體上概括為：立場(chǎng)堅(jiān)定，戰(zhàn)略清晰，原則明確，態(tài)度溫和，軟中帶硬，剛?cè)嵯酀?jì)，寓意深刻，影響重大。一方面，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)，“我們對(duì)臺(tái)大政方針是明確的，一貫的，不會(huì)因臺(tái)灣政局變化而改變”。這是在充分展現(xiàn)中央對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略的定調(diào)與定力，明確未來兩岸關(guān)系發(fā)展的政策導(dǎo)向，也有助于扭轉(zhuǎn)近來社會(huì)上出現(xiàn)的一些對(duì)未來兩岸關(guān)系發(fā)展的不當(dāng)表述與誤判。另一方面，習(xí)近平總書記對(duì)2008年以來兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得的成就給予恰當(dāng)?shù)?、?zhǔn)確的、科學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)“九二共識(shí)”的原則性、靈活性進(jìn)行了充分的、清楚的闡述，重新強(qiáng)化了堅(jiān)決遏制與反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的堅(jiān)定立場(chǎng)，強(qiáng)烈表達(dá)了維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的國(guó)家意志與決心，同時(shí)對(duì)兩岸一家親、兩岸同胞骨肉情寄托了深厚情感，對(duì)未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展與中華民族的偉大復(fù)興表達(dá)了衷心的期待與期盼。3月14日，全國(guó)政協(xié)會(huì)議將習(xí)近平總書記有關(guān)兩岸關(guān)系發(fā)展講話的重要內(nèi)容寫入政治決議：“堅(jiān)持‘九二共識(shí)’政治基礎(chǔ)，堅(jiān)決遏制任何形式的‘臺(tái)獨(dú)’分裂行徑。持續(xù)推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域交流合作，增強(qiáng)對(duì)‘命運(yùn)共同體’的認(rèn)知，維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺(tái)海和平穩(wěn)定”。可以說，習(xí)近平總書記有關(guān)兩岸關(guān)系發(fā)展的重要講話，對(duì)未來兩岸關(guān)系發(fā)展具有重要的定性、定調(diào)、定向與指導(dǎo)意義，值得深入領(lǐng)會(huì)與深刻理解。

講話場(chǎng)所選擇的深刻含義

習(xí)近平總書記發(fā)表兩岸關(guān)系發(fā)展問題講話的地點(diǎn)、場(chǎng)所選擇，本身就是有多種政治考量和深刻含義。這是中共執(zhí)政與治理風(fēng)格的重要體現(xiàn)，是普遍性與通常做法。通常在“兩會(huì)”期間，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)涉臺(tái)或兩岸關(guān)系問題的重要講話，會(huì)選擇在政協(xié)會(huì)議或中央涉臺(tái)部門會(huì)議。

2015年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記是在臺(tái)盟、民革中央等民主黨派代表座談會(huì)上，特別發(fā)表了有關(guān)兩岸關(guān)系發(fā)展的重要講話，而且是談話的重點(diǎn)場(chǎng)所重要，政治性強(qiáng)。2016年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記選擇在上海市代表團(tuán)座談會(huì)上發(fā)表兩岸關(guān)系重要講話，而且強(qiáng)調(diào)“上海及周邊地區(qū)有不少臺(tái)資企業(yè)，同臺(tái)灣方面的人員往來和交流合作比較多”，顯然是不尋常的，是有考慮的，是要突出臺(tái)灣問題的“地方性”，突出未來大陸會(huì)更重視地方與臺(tái)灣的交流，突出未來交流更重視兩岸經(jīng)濟(jì)問題，以降低兩岸關(guān)系發(fā)展的政治性，預(yù)示了在新的形勢(shì)下中央對(duì)臺(tái)工作的位階有所弱化或降低。這一點(diǎn)還可以從習(xí)近平總書記談話本身得到反映，即習(xí)近平總書記不是專門或重點(diǎn)談兩岸關(guān)系發(fā)展問題，而是在重點(diǎn)談了大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要講話之后，才在最后一部分談到兩岸關(guān)系發(fā)展問題，這種優(yōu)先順序與談話重心的安排，顯然是有深意的，大陸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題優(yōu)先于臺(tái)灣問題。其實(shí)，這是中央對(duì)未來臺(tái)海局勢(shì)與兩岸關(guān)系發(fā)展變化做出準(zhǔn)確判斷后所采取的一種應(yīng)對(duì)策略。

充分闡述“九二共識(shí)”的堅(jiān)定性、原則性與靈活性

兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)是“九二共識(shí)”。堅(jiān)持“九二共識(shí)”是中央對(duì)臺(tái)重大方針，也是對(duì)臺(tái)政治底線。在臺(tái)灣政權(quán)輪替的關(guān)鍵時(shí)刻，未來兩岸關(guān)系何去何從，能否維系兩岸關(guān)系和平發(fā)展大勢(shì)，最關(guān)鍵的就要看臺(tái)灣未來領(lǐng)導(dǎo)人的政治決定與政治抉擇，也就是要看蔡英文如何回應(yīng)“九二共識(shí)”或者說會(huì)不會(huì)承認(rèn)“九二共識(shí)”的歷史事實(shí)及其核心意涵。

此時(shí)此刻，在臺(tái)灣新任領(lǐng)導(dǎo)人正式上臺(tái)之前的窗口期，習(xí)近平總書記對(duì)“九二共識(shí)”進(jìn)行了充分完整論述，闡述了“九二共識(shí)”的堅(jiān)定性、原則性與靈活性。首先強(qiáng)調(diào)“我們將堅(jiān)持‘九二共識(shí)’政治基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展”。這是要表明“九二共識(shí)”的重要性、政治性與原則性。二是強(qiáng)調(diào)“九二共識(shí)明確界定了兩岸關(guān)系的性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵”。習(xí)近平總書記首次在講話中強(qiáng)調(diào)了“九二共識(shí)”，明確界定了兩岸關(guān)系的性質(zhì)這一重大問題?！熬哦沧R(shí)”界定的兩岸關(guān)系性質(zhì)就是臺(tái)灣與大陸不是“國(guó)與國(guó)的關(guān)系”或者說兩岸關(guān)系不是“國(guó)與國(guó)的關(guān)系”，也不是“一邊一國(guó)”的關(guān)系，而是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的關(guān)系，核心就是臺(tái)灣與大陸同屬一個(gè)中國(guó)。臺(tái)灣新的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此必須有明確的認(rèn)知與認(rèn)識(shí)。同時(shí)闡明了“九二共識(shí)”與兩岸關(guān)系發(fā)展之間的關(guān)系：堅(jiān)持與承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系才能向前發(fā)展，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)；否則，兩岸關(guān)系就會(huì)倒退，就可能“地動(dòng)山搖”。再次強(qiáng)調(diào)“承認(rèn)‘九二共識(shí)’的歷史事實(shí)，認(rèn)同其核心意涵，兩岸雙方有了共同政治基礎(chǔ)，就可以保持良性互動(dòng)”。中央早已對(duì)臺(tái)灣政局的變化有思想準(zhǔn)備，因此對(duì)“九二共識(shí)”的表述有了新的調(diào)整，對(duì)未來臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的回應(yīng)留有空間，充分體現(xiàn)了大陸極大的政治善意與靈活性。2015年10月“習(xí)馬會(huì)”上，習(xí)近平首次對(duì)“九二共識(shí)”的表述進(jìn)行了新的調(diào)整，不再是過去簡(jiǎn)單地承認(rèn)“九二共識(shí)”，而強(qiáng)調(diào)“承認(rèn)‘九二共識(shí)’的歷史事實(shí)及其核心意涵”。就是說，未來臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文可以不講“九二共識(shí)”四個(gè)字，但必須承認(rèn)“九二共識(shí)”的歷史事實(shí)及其所包含的臺(tái)灣與大陸同屬一個(gè)中國(guó)的這一核心意涵即可。這是大陸特別的善意，特別的呼喚，是給蔡英文伸出的橄欖枝。顯然，習(xí)近平總書記有關(guān)“九二共識(shí)”的完整論述與新表述，是在告誡即將執(zhí)政的民進(jìn)黨當(dāng)局，未來兩岸關(guān)系何去何從，能否承認(rèn)“九二共識(shí)”的歷史事實(shí)及其核心意涵，能否把握歷史機(jī)遇，能否接好這個(gè)橄欖枝，直接關(guān)系到未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展的命運(yùn)，也會(huì)決定蔡英文的政治命運(yùn)，需要蔡英文做出智慧的政治選擇。

強(qiáng)化反“臺(tái)獨(dú)”的力度與強(qiáng)度

習(xí)近平總書記兩岸關(guān)系發(fā)展問題的講話的一個(gè)重要信息是，升高了反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的力度與威嚴(yán)。反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)一直是中央對(duì)臺(tái)政策的核心之一，但是在不同時(shí)期反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的力度與工作重點(diǎn)是不同的。陳水扁執(zhí)政時(shí)期大搞“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，大陸加大了反“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的力度，還出臺(tái)了《反分裂國(guó)家法》，以強(qiáng)有力的法律手段遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。國(guó)民黨重新上臺(tái)執(zhí)政后，兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展時(shí)期，島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)受到一定程度的遏制，危險(xiǎn)降低，盡管大陸依然明確反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的立場(chǎng)，但兩岸關(guān)系發(fā)展的重心是“促和平，謀發(fā)展”。

隨著臺(tái)灣島內(nèi)政局的重大變化，“臺(tái)獨(dú)”政黨民進(jìn)黨即將上臺(tái)執(zhí)政，“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)已蠢蠢欲動(dòng)，因此習(xí)近平總書記與中央對(duì)于反“臺(tái)獨(dú)”的表述與策略也隨之發(fā)生了重要變化，不再是簡(jiǎn)單、抽象地講反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，而是明確提出“我們將堅(jiān)決遏制任何形式的‘臺(tái)獨(dú)’分裂行徑，維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整，絕不讓國(guó)家分裂的歷史悲劇重演?！蓖瑫r(shí)將遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑上升為國(guó)家意志與全民意志，“這是全體中華兒女的共同心愿和堅(jiān)定意志，也是我們對(duì)歷史對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾和責(zé)任?！憋@然，中央對(duì)臺(tái)工作的重心已逐步由過去近兩年的“促和平、謀發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺磁_(tái)獨(dú)，保和平”，而且在反“臺(tái)獨(dú)”問題上不只是簡(jiǎn)單空泛地反“臺(tái)獨(dú)”，也不是所謂的反“法理臺(tái)獨(dú)”或反“激進(jìn)臺(tái)獨(dú)”，而是要“遏制任何形式的臺(tái)獨(dú)分裂行徑”，即任何形式的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)都是不允許的，是要堅(jiān)決遏制與打擊的，是絕不會(huì)縱容的。這是中央對(duì)未來民進(jìn)黨當(dāng)局的嚴(yán)重警告。民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)此必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，切莫做出錯(cuò)誤的判斷，切莫冒險(xiǎn)，否則兩岸關(guān)系將會(huì)陷入新的對(duì)抗與危機(jī)。為此，這次“兩會(huì)”及中央領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)講話，不再提及兩岸關(guān)系和平發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的表述，顯然是對(duì)未來兩岸關(guān)系可能的風(fēng)險(xiǎn)與變化留有余地。

國(guó)臺(tái)辦回應(yīng)臺(tái)政局變化會(huì)否影響兩岸熱線 國(guó)臺(tái)辦強(qiáng)調(diào)維護(hù)好“九二共識(shí)”

揭示兩岸關(guān)系發(fā)展新動(dòng)向

習(xí)近平總書記對(duì)臺(tái)灣島內(nèi)政局與未來兩岸關(guān)系發(fā)展已做出科學(xué)預(yù)斷，預(yù)示著未來兩岸關(guān)系發(fā)展將進(jìn)入民間互動(dòng)合作新階段。

在過去兩岸關(guān)系和平發(fā)展時(shí)期，兩岸建立了兩岸兩會(huì)協(xié)商談判機(jī)制，兩岸事務(wù)主管部門也建立了常態(tài)化的溝通機(jī)制，兩岸兩會(huì)與有關(guān)職能部門還簽署了23項(xiàng)協(xié)議。因此，推進(jìn)兩岸兩會(huì)協(xié)商一直是近年兩岸關(guān)系發(fā)展的重點(diǎn)。然而，由于島內(nèi)政局的重大變化，堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)與有強(qiáng)烈“反中意識(shí)”的民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政，又拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，預(yù)示著兩岸沒有了基本的政治互信，沒有政治基礎(chǔ)，未來兩岸兩會(huì)協(xié)商會(huì)談與兩岸事務(wù)主管部門的溝通機(jī)制可能將難以維系，因此習(xí)近平總書記的講話與國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的政府工作報(bào)告，不再有兩岸兩會(huì)協(xié)商談判與簽署協(xié)議的論述，更強(qiáng)調(diào)一般意義上的兩岸交流與合作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我們將持續(xù)推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域交流合作，深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展”。就是說未來兩岸兩會(huì)制度化協(xié)商將無法維系，兩岸高層互動(dòng)將會(huì)減少，將進(jìn)入兩岸民間為主體的往來時(shí)代。這未嘗不是一個(gè)好的選擇，大陸可以將更多資源、人力投入到兩岸民間交流與合作上，發(fā)揮更好的效果。

在這種背景下，習(xí)近平總書記將攜手建構(gòu)兩岸命運(yùn)共同體作為新的發(fā)展方向與目標(biāo)。習(xí)近平總書記對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展有一股強(qiáng)烈的同胞情、兄弟情、民族情，希望以他曾提出的“兩岸一家親”的理念共同建構(gòu)兩岸命運(yùn)共同體，共同實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。習(xí)近平總書記再次語重心長(zhǎng)地表示，“兩岸同胞是命運(yùn)與共的骨肉兄弟，是血濃于水的一家人”。這是他提出“兩岸一家親”的核心理念之一。同時(shí)，習(xí)近平總書記在講話中再次闡述了兩岸命運(yùn)共同體的主張。2015年5月，習(xí)近平總書記在北京會(huì)見國(guó)民黨主席朱立倫時(shí)明確提出兩岸攜手建立兩岸命運(yùn)共同體的建議與主張，如今逐步成為中央對(duì)臺(tái)政策的核心理念與兩岸關(guān)系發(fā)展的重要目標(biāo)。李克強(qiáng)總理發(fā)表的政府工作報(bào)告對(duì)此也有完整表述：“我們將秉持‘兩岸一家親’理念，同臺(tái)灣同胞共提民族大義，共享發(fā)展機(jī)遇，攜手構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體?！鼻安痪?，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“增進(jìn)兩岸同胞親情和福祉，拉近同胞心靈距離，增強(qiáng)對(duì)命運(yùn)共同體的認(rèn)知?！边@就是說維護(hù)與推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，謀求國(guó)家和平統(tǒng)一，兩岸同胞之間的情感與心理認(rèn)知非常重要。只要兩岸同胞有了榮辱與共的兩岸命運(yùn)共同體的意識(shí)與共識(shí)，才能為未來兩岸和平統(tǒng)一創(chuàng)造心理認(rèn)知條件，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興創(chuàng)造條件。

王建民 中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所 研究員