“兩會(huì)”透視中國(guó)全方位外交升級(jí)版

文|張旭東

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“兩會(huì)”透視中國(guó)全方位外交升級(jí)版

文|張旭東

外交部部長(zhǎng)王毅在記者會(huì)上就“中國(guó)的外交政策和對(duì)外關(guān)系”的相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn) 圖/董寧

“大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，這是對(duì)中國(guó)在未來(lái)一段時(shí)期在國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境中的定位與發(fā)展態(tài)勢(shì)的總體判斷?；谶@一判斷，中國(guó)確立了互利共贏式的高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。在“十三五規(guī)劃”之中，專門(mén)以“堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏”這一顯著章節(jié)來(lái)突出對(duì)外開(kāi)放在中國(guó)總體發(fā)展進(jìn)程中的顯著意義。

2016年的全國(guó)“兩會(huì)”已經(jīng)落下帷幕，隨著“十三五規(guī)劃”的出爐，中國(guó)全方位外交也站上了一個(gè)新的起點(diǎn)，互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略需要不斷深化升級(jí)并得到切實(shí)有力的執(zhí)行。作為其中的關(guān)鍵點(diǎn)，中國(guó)打造周邊命運(yùn)共同體的努力不斷迎來(lái)重要挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，必須積極應(yīng)對(duì)方能排憂解難，在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和進(jìn)一步深度融入相互依賴的世界體系維護(hù)良好的戰(zhàn)略環(huán)境。從戰(zhàn)略全局看，中美關(guān)系作為當(dāng)今世界上最重要的大國(guó)雙邊關(guān)系和影響國(guó)際格局的最顯著因素，對(duì)中國(guó)全方位外交的開(kāi)展具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響力。在新型大國(guó)關(guān)系的道路上如何維護(hù)中美良性互動(dòng)，在美國(guó)政府換屆和亞太經(jīng)貿(mào)與安全格局日新月異的當(dāng)下具有格外突出的戰(zhàn)略意義。

互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略持續(xù)升級(jí)

本屆中國(guó)政府就任以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與外交始終面臨著愈加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境之挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，世界經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，2015年的全球經(jīng)濟(jì)增速更是創(chuàng)下了6年來(lái)的新低，一直以來(lái)支撐全球經(jīng)濟(jì)繁榮的世界貿(mào)易成為“拖后腿”的主要因素。加之大宗商品價(jià)格深度下跌，國(guó)際金融市場(chǎng)亦震動(dòng)加劇。這些經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)傳感到政治與安全領(lǐng)域，導(dǎo)致不同地區(qū)國(guó)家間矛盾的深化與沖突加劇，突出表現(xiàn)在恐怖主義和極端勢(shì)力泛濫，以及主權(quán)國(guó)家之間圍繞領(lǐng)土方面的爭(zhēng)端更趨激烈。

在重重困難和挑戰(zhàn)之中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持了中高速增長(zhǎng)，并且在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得了諸多積極進(jìn)展，正在逐步換擋形成新興增長(zhǎng)動(dòng)能與傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型的雙引擎模式。中國(guó)的全方位外交與國(guó)內(nèi)的發(fā)展相配合，在積極參與國(guó)際多邊治理的重要峰會(huì)和地區(qū)性多邊論壇的同時(shí)，倡議主導(dǎo)的“亞投行”和絲路基金等取得重要進(jìn)展，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放迎來(lái)了一波雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定簽署與升級(jí)的高潮。

以受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的“一帶一路”建設(shè)為例，根據(jù)王毅外長(zhǎng)的介紹，迄今已經(jīng)取得四個(gè)方面的顯著進(jìn)展：1、參與伙伴國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越多，目前已經(jīng)有70余個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織表達(dá)了合作意愿，有30多個(gè)國(guó)家已經(jīng)簽署了共建協(xié)議。2、金融支撐基本到位。中國(guó)創(chuàng)立的絲路基金為“一帶一路”建設(shè)提供了重要保障，首批投資項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)；2016年初已經(jīng)開(kāi)業(yè)的“亞投行”也將為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。3、互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)逐步成形。中巴和中蒙俄等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中老和中泰等泛亞鐵路網(wǎng)與中歐、塞匈、雅萬(wàn)高鐵等項(xiàng)目紛紛開(kāi)工建設(shè)或已經(jīng)貫通，均為宏大的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)添磚加瓦；4、產(chǎn)能合作全面推進(jìn)。中國(guó)目前已經(jīng)同近20個(gè)國(guó)家開(kāi)展了機(jī)制化的產(chǎn)能合作，尤其與哈薩克斯坦的合作新模式更值得借鑒效仿，許多大項(xiàng)目已經(jīng)落地生根。上述積極的進(jìn)展，彰顯出“一帶一路”的光明前景和為沿線國(guó)家?guī)?lái)的蓬勃商機(jī)，也標(biāo)志著中國(guó)向著國(guó)際公共品提供者的快速轉(zhuǎn)換。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的崛起新興大國(guó)，中國(guó)在世界治理的舞臺(tái)上發(fā)揮著越來(lái)越重要的建設(shè)性作用。

國(guó)際社會(huì)更為關(guān)心的是，中國(guó)未來(lái)將采取怎樣的外交戰(zhàn)略和對(duì)外政策方針，這首先取決于中國(guó)對(duì)自身的清晰定位與對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境的客觀準(zhǔn)確判斷。目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為7800美元，達(dá)到了中等收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)外開(kāi)放方面，中國(guó)已經(jīng)躍居為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)。另外中國(guó)的軍事改革與現(xiàn)代化成效顯著，國(guó)防實(shí)力的穩(wěn)步提升保證了中國(guó)的國(guó)家安全并有能力參與維護(hù)地區(qū)與世界局勢(shì)穩(wěn)定。

對(duì)于國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境，“十三五規(guī)劃”提出：“和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多?！?/p>

上述認(rèn)知既把握住了國(guó)際風(fēng)云變化中的“常量”，又抓住了關(guān)鍵的”變量”；既強(qiáng)調(diào)了機(jī)遇，又突出了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)；既有對(duì)“勢(shì)”的運(yùn)籌帷幄，也有對(duì)“點(diǎn)”的重點(diǎn)關(guān)切?；诖?，中國(guó)的戰(zhàn)略決策者做出了重要的判斷：“中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。”

“大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，這是對(duì)中國(guó)在未來(lái)一段時(shí)期在國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境中的定位與發(fā)展態(tài)勢(shì)的總體判斷?；谶@一判斷，中國(guó)確立了互利共贏式的高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。在“十三五規(guī)劃”之中，專門(mén)以“堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏”這一顯著章節(jié)來(lái)突出對(duì)外開(kāi)放在中國(guó)總體發(fā)展進(jìn)程中的顯著意義。規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了“開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面，必須豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。”

就外交領(lǐng)域而言，“十三五規(guī)劃”著重強(qiáng)調(diào)了要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，還要積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。就細(xì)節(jié)來(lái)看，其中既包括推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通與國(guó)際大通道建設(shè)，共同營(yíng)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，也包括推進(jìn)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程并加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，同時(shí)還包括擴(kuò)大對(duì)外援助并積極參與“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，此外還強(qiáng)調(diào)打擊恐怖主義與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全?？傊笆逡?guī)劃”為中國(guó)特色的大國(guó)外交描繪了一幅“大有可為”的光明圖景。

在2016年的“兩會(huì)”中，王毅外長(zhǎng)對(duì)中國(guó)特色的大國(guó)外交之路做了一番精辟的總結(jié)：其目標(biāo)是助力民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”和建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體，戰(zhàn)略選擇是堅(jiān)持自身的和平發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)世界的和平發(fā)展；基本原則是合作共贏，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系；主要的路徑是建立形式多樣的伙伴關(guān)系，倡導(dǎo)結(jié)伴而不結(jié)盟，對(duì)話而不對(duì)抗；價(jià)值取向是堅(jiān)持正確義利觀，在國(guó)際事務(wù)中主持公道、弘揚(yáng)正義，在國(guó)家關(guān)系中義利兼顧、以義為先。

總而言之，中國(guó)將會(huì)持續(xù)不斷地積極努力，推進(jìn)新一輪高水平的對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)合作共贏為國(guó)際和平與發(fā)展做出建設(shè)性的貢獻(xiàn)。

打造周邊命運(yùn)共同體時(shí)不我待

在2016年的“兩會(huì)”中，舉行了多場(chǎng)涉及對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的新聞?dòng)浾邥?huì)。細(xì)心觀察可以發(fā)現(xiàn)，在新聞發(fā)言人傅瑩、王毅外長(zhǎng)與李克強(qiáng)總理先后三場(chǎng)記者會(huì)上，在外交領(lǐng)域被提問(wèn)最多的問(wèn)題均與中國(guó)周邊局勢(shì)相關(guān)。在2016年的政府工作報(bào)告之中，李克強(qiáng)總理提出中國(guó)將“秉承親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，與地區(qū)內(nèi)國(guó)家持久和平相處、聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展?！敝袊?guó)周邊大國(guó)林立，俄羅斯、日本以及常駐亞太的美國(guó)，都是中國(guó)需要保持良性戰(zhàn)略互動(dòng)的重要對(duì)象，而與中國(guó)陸地相鄰或隔海相望的數(shù)十個(gè)鄰國(guó)，則構(gòu)成了維系周邊戰(zhàn)略環(huán)境穩(wěn)定與促進(jìn)地區(qū)繁榮的重要基礎(chǔ)。

打造周邊命運(yùn)共同體，中國(guó)亟待化解兩個(gè)難題：一是朝鮮半島的核危機(jī)與冷戰(zhàn)式的軍事對(duì)峙；二是南海主權(quán)與相關(guān)海洋權(quán)益爭(zhēng)端的頻度、烈度、形式趨于升級(jí)。維護(hù)好重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化，深化中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，這一切都依賴于穩(wěn)定的周邊環(huán)境，關(guān)鍵在于為地區(qū)沖突熱點(diǎn)降溫。近年來(lái)，中國(guó)外交也將大量的精力與資源投入到朝核與南海問(wèn)題的解決之中，然而受到多方面復(fù)雜因素的干擾，效果難言理想，甚至面臨特定議題趨于失控的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，李克強(qiáng)總理在會(huì)見(jiàn)記者時(shí)強(qiáng)調(diào)了中國(guó)處理周邊問(wèn)題的兩個(gè)宏觀思路：一來(lái)，維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)睦鄰友好，關(guān)鍵在于靠地區(qū)內(nèi)國(guó)家的共同努力；二來(lái)，域外的國(guó)家應(yīng)該以建設(shè)性方式，同包括中國(guó)在內(nèi)的區(qū)域國(guó)家進(jìn)行合作，共同管控好分歧。穩(wěn)定的周邊環(huán)境與友好的睦鄰關(guān)系對(duì)于亞太區(qū)域乃至全世界的所有國(guó)家而言，都是共同利益。換言之，各方都應(yīng)該為了這一共同利益而構(gòu)筑起利益共同體和命運(yùn)共同體。

具體到朝核問(wèn)題上，國(guó)際社會(huì)均期望聯(lián)合國(guó)新近實(shí)施的決議可以扭轉(zhuǎn)朝鮮擁核的進(jìn)程和趨勢(shì)，同時(shí)緩和朝方與美日韓一方的軍事對(duì)峙。這就需要全面、忠實(shí)而完整地執(zhí)行決議，而非對(duì)決議進(jìn)行歪曲，甚至將主要責(zé)任拋給中國(guó)，將朝核問(wèn)題當(dāng)作中國(guó)外交作為與否的評(píng)判標(biāo)尺?！氨鶅鋈叻且蝗罩?。中國(guó)在朝核問(wèn)題上的立場(chǎng)是一貫而明確的。中國(guó)反對(duì)朝鮮發(fā)展核武器，同時(shí)中國(guó)要求維護(hù)半島的和平穩(wěn)定，更不能傷害中國(guó)自身的戰(zhàn)略安全利益。如傅瑩發(fā)言人所言，冷戰(zhàn)結(jié)束20余年后的今天，朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)依然僅僅依賴一張脆弱的的停戰(zhàn)協(xié)定，怎能避免深度不信任的交戰(zhàn)雙方陷入緊張？如果東亞相關(guān)國(guó)家相互拆臺(tái)怎能補(bǔ)強(qiáng)該地區(qū)最明顯的安全短板？

解決朝核問(wèn)題與半島危機(jī)的關(guān)鍵，在于安全換安全，在于敵對(duì)雙方逐步累積戰(zhàn)略信任關(guān)系，在于用和平手段而非軍事對(duì)峙的思路解決爭(zhēng)端。所謂“制裁是必要手段，維穩(wěn)是當(dāng)務(wù)之急，談判是根本之道?！边@也是中國(guó)提出實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化和停和機(jī)制轉(zhuǎn)換并行推進(jìn)的談判思路的原因。如王毅外長(zhǎng)所介紹：“無(wú)核化是國(guó)際社會(huì)的堅(jiān)定目標(biāo)，停和機(jī)制轉(zhuǎn)換是朝方的合理關(guān)切，兩者可以并行談判、分步推進(jìn)、統(tǒng)籌解決。這樣既公平合理，又切實(shí)可行?！睂?duì)于朝核問(wèn)題與半島危機(jī)，相信國(guó)際社會(huì)終將達(dá)成如下共識(shí)，即“無(wú)核才能和平，對(duì)話才是出路，合作才能共贏”。

具體到南海問(wèn)題，這又是一個(gè)國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)霸權(quán)肆意妄為的典型案例。在信息化的時(shí)代，信息不足并非首要難題，而主要矛盾是信息不對(duì)稱傳播而造成的狹隘與偏激問(wèn)題。中國(guó)政府在南海的所言所行，經(jīng)過(guò)某些國(guó)際媒體與部分國(guó)家的“巧妙加工”，就變成了“強(qiáng)硬或好戰(zhàn)”、“中國(guó)試圖強(qiáng)占整個(gè)南?！?、“中國(guó)違背國(guó)際法將威脅作為國(guó)際貿(mào)易主要航道的南海航行自由”上述的歪曲，無(wú)視歷史，無(wú)視事實(shí)，甚至無(wú)視某國(guó)自身曾經(jīng)的政府立場(chǎng)與聲明，更在對(duì)國(guó)際法一知半解的情況下偏聽(tīng)偏信，以“我即法律”的思維公然違法。

南沙與西沙群島是中國(guó)的固有領(lǐng)土，中國(guó)從未提出過(guò)新的領(lǐng)土訴求。基于國(guó)際法賦予的自保權(quán)與自衛(wèi)權(quán)而在自己的島礁上建設(shè)防御設(shè)施并不應(yīng)該被貼上“軍事化”的標(biāo)簽，尤其是面對(duì)域內(nèi)外國(guó)家頻繁的武力示威與挑釁，這種防衛(wèi)措施更彰顯其必要性。而且中國(guó)在這些島礁上興建的更多是民用設(shè)施，可以在建成后向國(guó)際社會(huì)提供公共服務(wù)，并在具備條件之后考慮邀請(qǐng)各方面記者前來(lái)參觀訪問(wèn)。所謂“心底無(wú)私天地寬”，中國(guó)沒(méi)有必要如外界所言般地藏著掖著，如同有什么不可告人的秘密，反而是某些懷有不當(dāng)目的者，試圖以此來(lái)炒作來(lái)實(shí)現(xiàn)其不可告人的目的。

“航行自由不等于橫行自由”，“國(guó)際仲裁不能單邊強(qiáng)行”，這些立場(chǎng)都是王毅外長(zhǎng)在記者會(huì)上就南海問(wèn)題代表中國(guó)政府申明的莊嚴(yán)立場(chǎng)。中國(guó)與南海相關(guān)國(guó)家持續(xù)協(xié)商談判，穩(wěn)步推進(jìn)《南海行為準(zhǔn)則》的最后達(dá)成，并通過(guò)設(shè)立熱線的方式建立海上風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)防措施，充分展示了中方的誠(chéng)意。如果各方真心希望南海問(wèn)題得到順利解決，就應(yīng)該以合作的思維，推動(dòng)爭(zhēng)端相關(guān)國(guó)家通過(guò)談判解決，而不是依賴于炫耀武力和強(qiáng)行單邊提出國(guó)際仲裁來(lái)激化矛盾。

除了朝鮮半島與南海問(wèn)題這兩個(gè)較為棘手的安全沖突熱點(diǎn)外，中國(guó)還要在東北亞與東盟兩個(gè)戰(zhàn)略方向的多邊合作方面繼續(xù)爭(zhēng)取突破，為周邊命運(yùn)共同體的打造夯實(shí)基礎(chǔ)。一方面，中日韓三國(guó)之間的合作如今走到了一個(gè)拐點(diǎn)。2015年，已經(jīng)停滯多年的三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)終于在韓國(guó)首爾得以恢復(fù)，而2016年在日本預(yù)定舉行的會(huì)議能否順利進(jìn)行，很大程度上取決于依然徘徊在低谷的中日關(guān)系能否復(fù)蘇，其關(guān)鍵在于日本對(duì)華的認(rèn)知和態(tài)度。如果日本執(zhí)政者始終將中國(guó)視為戰(zhàn)略對(duì)手甚至敵對(duì)方，在歷史認(rèn)知和地緣政治上繼續(xù)采取“雙面人”的做法，則中日關(guān)系的裂痕將進(jìn)一步加深，同樣也會(huì)影響中日韓三方的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，更制約亞太自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。從中國(guó)的角度而言，需要通過(guò)持續(xù)向日方灌輸正確的認(rèn)知理念，通過(guò)各方的努力將日本拉回到正常的中日關(guān)系軌道和中日韓良性合作的框架中來(lái)。

另一方面，中國(guó)與東盟國(guó)家的合作需要進(jìn)一步升級(jí)。中國(guó)同東盟建立對(duì)話關(guān)系迄今已經(jīng)25年，隨著東盟共同體的建成與中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)，加之“一帶一路”建設(shè)在東盟國(guó)家的落地生根，中國(guó)與東盟的合作正面臨著全新的機(jī)遇。打造好中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體，可以極大地促進(jìn)中國(guó)周邊命運(yùn)共同體的建設(shè)。為此，中國(guó)將東盟視為“一帶一路”建設(shè)、對(duì)外自貿(mào)合作、區(qū)域合作和海上合作的優(yōu)先伙伴。值得一提的是，中國(guó)倡導(dǎo)的瀾滄江-湄公河合作于3月底進(jìn)行首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，成為新的亮點(diǎn)。瀾湄合作是中國(guó)和東盟合作的有益補(bǔ)充，還可以助力東盟的整體和均衡發(fā)展。

良性中美關(guān)系左右國(guó)際格局

在2016年“兩會(huì)”的總理和外長(zhǎng)記者會(huì)上，均有中外記者就中美關(guān)系的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)，這也顯示出各界對(duì)于這一當(dāng)今世界上最重要的大國(guó)雙邊關(guān)系的關(guān)注和重視。尤其是隨著中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)改革的深入和美國(guó)政府即將換屆，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中的不確定因素似乎在增加，而且崛起中的中國(guó)與世界上當(dāng)今的主導(dǎo)國(guó)美國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的緊張度也在提升。這體現(xiàn)在中美之間在安全、貿(mào)易、人權(quán)等方面的摩擦點(diǎn)與摩擦量都在增加。而且，中美關(guān)系作為一種樞紐性的雙邊關(guān)系，對(duì)于中國(guó)同其他大國(guó)的關(guān)系也具有顯著影響，例如在多場(chǎng)記者會(huì)上都有俄羅斯的媒體就中俄關(guān)系是否會(huì)受到第三方影響而持續(xù)發(fā)展進(jìn)行發(fā)問(wèn)。

就在“兩會(huì)”舉行期間，美國(guó)的《大西洋月刊》刊登了一篇題為《奧巴馬主義》的長(zhǎng)篇報(bào)道，其中對(duì)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬及其重要的外交團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行了深度專訪。在這篇文章中，詳細(xì)闡述了奧巴馬的外交戰(zhàn)略理念和對(duì)美國(guó)綜合實(shí)力運(yùn)用的策略，特別提出奧巴馬只有在美國(guó)核心國(guó)家利益面臨威脅時(shí)才會(huì)動(dòng)用武力進(jìn)行直接干預(yù)，否則將更多地依賴于盟友分擔(dān)維護(hù)共同利益的成本。這樣的策略，既鞏固了美國(guó)的盟友體系和美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)也有效地打擊了部分盟友“搭便車(chē)”的做法。這樣的戰(zhàn)略思維應(yīng)用于亞太地區(qū)，就促成了美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的主旨。在被問(wèn)及傳統(tǒng)大國(guó)關(guān)系中，哪一個(gè)國(guó)家將在未來(lái)數(shù)十年對(duì)美國(guó)構(gòu)成最顯著的挑戰(zhàn)時(shí)，奧巴馬回應(yīng)稱中美關(guān)系最為關(guān)鍵。這一點(diǎn)并不令人意外，而值得注意的是他對(duì)于中國(guó)崛起的態(tài)度的詳細(xì)闡述。

奧巴馬首先重申，如果美國(guó)能處理好中美關(guān)系并保持中國(guó)和平崛起的趨勢(shì)，則美國(guó)將擁有一個(gè)實(shí)力不斷提升并且與美國(guó)分擔(dān)維護(hù)國(guó)際秩序成本和責(zé)任的伙伴。接著，奧巴馬強(qiáng)調(diào)了其反面，即如果美國(guó)沒(méi)有做到這一點(diǎn)或者中國(guó)沒(méi)能良性發(fā)展而訴諸民族主義作為其原則，抑或不愿承擔(dān)與其國(guó)力相匹配的維護(hù)國(guó)際秩序的責(zé)任，再或者中國(guó)的世界視野局限于地區(qū)影響力，則中美之間的潛在沖突將會(huì)增加，而且美國(guó)應(yīng)對(duì)其他即將到來(lái)的挑戰(zhàn)也將面臨更多困難。

盡管奧巴馬政府的任期只剩下不足一年，但是作為美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，其戰(zhàn)略思維對(duì)于后續(xù)的美國(guó)執(zhí)政者以及整個(gè)美國(guó)的戰(zhàn)略決策圈具有深遠(yuǎn)的影響力。在奧巴馬看來(lái)，中美維持良性互動(dòng)與合作的關(guān)鍵在于中國(guó)是否如美國(guó)預(yù)期般的崛起，既維持自身良性發(fā)展而不對(duì)外擴(kuò)張或者使用激進(jìn)手段，同時(shí)配合美國(guó)維護(hù)世界秩序，承擔(dān)相應(yīng)的負(fù)擔(dān)和責(zé)任，這等于將中國(guó)的角色預(yù)設(shè)為美國(guó)一個(gè)跨地區(qū)性的、不達(dá)成相互間防衛(wèi)承諾的重要盟友。否則，美國(guó)就勢(shì)必與中國(guó)面臨潛在沖突升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。目前在美國(guó)民主黨內(nèi)處于領(lǐng)先地位的候選人，前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓就曾經(jīng)表示：“我不希望我的孫輩生活在一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)的世界之中?！憋@然，美國(guó)戰(zhàn)略制定者眼中的中美潛在沖突的實(shí)質(zhì)就是世界秩序主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。

奧巴馬在接受采訪時(shí)提出，美國(guó)試圖確認(rèn)中國(guó)在哪些方面影響了國(guó)際社會(huì)的利益，而美國(guó)在南海的作為，包括動(dòng)員絕大部分亞洲國(guó)家以令中國(guó)驚訝的方式孤立中國(guó)，很好地強(qiáng)化了美國(guó)的同盟關(guān)系。這些言論，恰恰印證了王毅外長(zhǎng)在記者會(huì)上對(duì)中美摩擦根源的判斷：“摩擦產(chǎn)生的根源還是美國(guó)總有一些人對(duì)中國(guó)抱有戰(zhàn)略疑慮，擔(dān)心中國(guó)有一天會(huì)取代美國(guó)?！比欢瑢?shí)際上中國(guó)無(wú)意取代或者領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)，美國(guó)應(yīng)更多地學(xué)習(xí)體會(huì)中國(guó)五千年積淀的歷史文化傳統(tǒng)，而不應(yīng)該動(dòng)輒套用美式思維來(lái)判斷中國(guó)。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人則用不同的視角來(lái)看待兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。李克強(qiáng)總理堅(jiān)定地認(rèn)為：“中美分歧點(diǎn)量會(huì)增加，但比例會(huì)減少。中美關(guān)系向前發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)變?！敝忻?015年的雙邊貿(mào)易額已經(jīng)接近5600億美元，中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，這本身就意味著中美之間巨大的共同利益，而且遠(yuǎn)大于分歧。美國(guó)執(zhí)政者的輪替，都不能影響中美關(guān)系持續(xù)發(fā)展的大勢(shì)。至于如何使兩國(guó)關(guān)系健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循平等相待、互利共贏的原則。中美維持良性合作，不僅有利于美國(guó)投入巨大的亞太戰(zhàn)略獲得豐碩的回報(bào)，更有利于中國(guó)全方位外交的穩(wěn)步推進(jìn)，最終有利于亞太和全世界的穩(wěn)定與繁榮。

張旭東 清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士研究生、中美關(guān)系研究中心助理研究員