生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的法律環(huán)境分析與制度構(gòu)建

魏玲麗　門宇

近年來，雖然生態(tài)旅游行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，各旅游地都打出了“生態(tài)旅游”的旗號(hào)，但整個(gè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不規(guī)范也是有目共睹，主要體現(xiàn)在旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)上，即使出現(xiàn)極個(gè)別生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則，但也只能覆蓋該行業(yè)的一小部分，整個(gè)生態(tài)旅游市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)尚不系統(tǒng)和完整。此文旨在拋磚引玉，為生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建提供一種思路。

一、生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化概述

生態(tài)旅游又被稱作“綠色旅游”，是一種以大自然環(huán)境為基礎(chǔ)的旅游方式，。因?yàn)樯鷳B(tài)旅游既能抑制人對(duì)自然環(huán)境的破壞，同時(shí)又能尊重大自然的個(gè)體性差異，所以生態(tài)旅游業(yè)在當(dāng)代已經(jīng)被認(rèn)為是將來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。各地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也從原來的“粗放型”一味追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變到從保護(hù)旅游地的自身生態(tài)環(huán)境出發(fā)，同時(shí)促進(jìn)旅游地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)成“天人合一”的和諧局面，形成多贏。

（一）生態(tài)旅游與標(biāo)準(zhǔn)化

“生態(tài)旅游”（Eco-Turism）作為正式的學(xué)術(shù)詞匯是由國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（下文稱IUCN）的一位學(xué)者在某次學(xué)術(shù)會(huì)議中首次闡述，自此，生態(tài)旅游研究熱潮興起，世界各地建立起相關(guān)的組織、機(jī)構(gòu)等。對(duì)于“生態(tài)旅游”國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界、各組織機(jī)構(gòu)雖還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，但可概括出以下三個(gè)特點(diǎn)：以當(dāng)?shù)乇旧淼淖匀毁Y源為基礎(chǔ)，游客體驗(yàn)和感受自然生態(tài)環(huán)境；是一種長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展的行為；是生態(tài)旅游能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

由此可見標(biāo)準(zhǔn)定義的重點(diǎn)就在于能夠被反復(fù)使用的規(guī)則。根據(jù)我國(guó)頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》（即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T20000.1-2002）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義是：“為了在一定范疇內(nèi)得到最佳的秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，能夠被共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件?！?/p>

（二）生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)化

廣義的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化包含兩方面內(nèi)容：一是生態(tài)旅游的行為規(guī)范，二是生態(tài)旅游的資格認(rèn)證。狹義的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化是指生態(tài)旅游項(xiàng)目資格認(rèn)證的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。二者區(qū)別于生態(tài)旅游規(guī)范是經(jīng)過制定或者認(rèn)可的靜態(tài)的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，而生態(tài)旅游認(rèn)證是一個(gè)如何遵循標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的動(dòng)態(tài)的過程。

（三）生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)

與一般產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不同，生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化是公權(quán)力機(jī)關(guān)為了保護(hù)公眾利益和約束旅游行業(yè)行為制定的，它的制定、頒布、實(shí)施與國(guó)家制定認(rèn)可的法律法規(guī)的條件和程序相同。所以，生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化具體表現(xiàn)為規(guī)范性的文件，而該種規(guī)范應(yīng)具有約束性、普遍性、導(dǎo)向性、規(guī)范性和強(qiáng)制性等法律表征。

二、生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的法律效用

（一）提供價(jià)值尺度

價(jià)值尺度是指價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，即對(duì)事物價(jià)值的評(píng)價(jià)，同時(shí)它又有別于對(duì)事物事實(shí)的評(píng)價(jià)。任何標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、執(zhí)行、落實(shí)、監(jiān)督、管理等職能的實(shí)現(xiàn)，都必需有一個(gè)價(jià)值尺度作為判定標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化就是作為一個(gè)價(jià)值尺度用來衡量旅游產(chǎn)品的優(yōu)劣程度、生態(tài)環(huán)境的污染程度、旅游類企業(yè)經(jīng)營(yíng)是否合格與否，同時(shí)也是旅游監(jiān)管部門對(duì)環(huán)境管理、旅游規(guī)劃、特別是監(jiān)督執(zhí)法的基本依據(jù)。所以說在生態(tài)旅游中所產(chǎn)生的相關(guān)活動(dòng)都應(yīng)該要圍繞生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化作為判斷的依據(jù)。

（二）為生態(tài)旅游市場(chǎng)提供規(guī)范指引

生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的制定既是為了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，維護(hù)自然生態(tài)平衡，同時(shí)又要促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以，旅游監(jiān)管部門定期對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控、檢查和評(píng)估必需倚賴制定出生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)體系才能完成，同時(shí)亦能指引和規(guī)范生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體的行為。除此之外，生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)現(xiàn)行生態(tài)旅游建設(shè)與經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行衡量也給出了基礎(chǔ)的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，這就能夠與相關(guān)的法律法規(guī)一起構(gòu)成生態(tài)旅游行業(yè)的政策調(diào)控工具，規(guī)范生態(tài)旅游市場(chǎng)環(huán)境，避免虛假營(yíng)銷和無(wú)序及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

（三）引領(lǐng)游客“綠色健康消費(fèi)”加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

首先，游客可以通過正規(guī)的旅游標(biāo)準(zhǔn)將那些提供高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品的生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)者與那些只把生態(tài)旅游作為一個(gè)營(yíng)銷噱頭的經(jīng)營(yíng)者區(qū)分開；其次，旅游標(biāo)準(zhǔn)化的制定也能督促監(jiān)管部門解決生態(tài)旅游中所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題。所以，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化可以實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境與循環(huán)經(jīng)濟(jì)互促發(fā)展。

三、生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系的法律環(huán)境的構(gòu)建與完善

生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的出臺(tái)需要依托法律大環(huán)境得以實(shí)施運(yùn)行，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)立法工作正式開始的標(biāo)志事件是1982年關(guān)于《旅游法》開始起草。之后三十年，旅游法律法規(guī)主要依靠地方行政機(jī)關(guān)出臺(tái)，逐步形成旅游法規(guī)體系，《旅游法》是一部專門針對(duì)旅游合同的正式法律文件，這也為司法實(shí)踐中解決旅游糾紛提供了法律依據(jù)，能夠有效保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，該法自2013年10月1日起正式實(shí)施。可是《旅游法》作為基本的法律參照依舊缺少關(guān)于旅游市場(chǎng)行政監(jiān)管的詳細(xì)具體規(guī)定。只有生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系的搭建和生態(tài)旅游法律法規(guī)齊頭并進(jìn)，才能更好的推動(dòng)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（一）制度建設(shè)

1、生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化主體法律制度

（1）旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化制訂及標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的中堅(jiān)力量。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)特別是關(guān)于生態(tài)旅游方面的這種組織作為行業(yè)整體的代表，聚合了一大批與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)，并且熟悉該專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才資源，這種協(xié)會(huì)組織具有很強(qiáng)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)能力，調(diào)配各類資源，使其在同行業(yè)的管理中發(fā)揮出獨(dú)到的作用。例如，在國(guó)外的“綠色星球21”（下文簡(jiǎn)稱“GG21”）的可持續(xù)旅游體系、NEAP認(rèn)證體系等基本上均有由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭來組織制修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，之后再向政府有權(quán)主管部門提出申請(qǐng)批準(zhǔn)認(rèn)可成為法律規(guī)范。

（2）政府是生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化制定及標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的指引力量。因?yàn)檎木哂斜O(jiān)管生態(tài)旅游市場(chǎng)的重要行政職能，同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游企業(yè)制定自己的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，所以根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略以及我國(guó)標(biāo)旅游準(zhǔn)化工作的發(fā)展和實(shí)施，政府部門作為生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系制定的眾多主體中的一員必不可少。政府在生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化制定中政府組織應(yīng)是宏觀掌控、引導(dǎo)、批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的主體。

（3）多元主體參與輔助。生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化制修訂及標(biāo)準(zhǔn)體系的搭建除了依靠行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游企業(yè)為核心，依托政府引導(dǎo)，還應(yīng)有能夠充分吸納公眾的其他組織和科研機(jī)構(gòu)的輔助。首先，政府可以建立公眾服務(wù)平臺(tái)，為生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化制修訂及標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建吸納公眾的建議，由該平臺(tái)作調(diào)查問卷、開設(shè)聽證會(huì)、舉辦研討會(huì)等方式，加大公眾的參與權(quán)。其次，在標(biāo)準(zhǔn)化制定過程中引入專家時(shí)也需要相關(guān)科研機(jī)構(gòu)提供人才進(jìn)行輔助，促使多元主體共同推進(jìn)我國(guó)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建。

2、生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化制定程序制度

在法律執(zhí)行上，程序正義是首要正義，只有程序正義才有可能實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。因?yàn)樵诜沙绦驁?zhí)行上任何缺失都極有可能造成實(shí)體權(quán)利的缺失，所以生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化修訂及標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建必須首先堅(jiān)持程序正義，按照程序制度公平正義的原則展開生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。

3、生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化檔案制度

為避免生態(tài)旅游標(biāo)化制定無(wú)序的一個(gè)有效辦法就是建立專門的檔案資料庫(kù)，它能完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的歸納該標(biāo)準(zhǔn)在制修訂過程中所形成的文件。首先，成立專業(yè)的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化檔案管理部門——對(duì)已經(jīng)制定的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系的資料進(jìn)行統(tǒng)一歸檔管理，分類存放。其次，檔案管理機(jī)構(gòu)人員可以從縱向和橫向兩個(gè)方面對(duì)檔案進(jìn)行分類。最后，檔案的保管需要專門化管理，實(shí)時(shí)進(jìn)行規(guī)律地檢查、整理、登記及清理。

4、生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境教育體制

目前，在我國(guó)生態(tài)旅游不論是理論還是實(shí)踐，與生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的環(huán)境教育尚未得到應(yīng)有的重視，不僅缺乏相應(yīng)的立法指導(dǎo)，政策支持環(huán)境也不成熟，這一點(diǎn)極需要通過法律制度的設(shè)計(jì)來推動(dòng)其發(fā)展。這一點(diǎn)，在我國(guó)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建中，我們最應(yīng)借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)生態(tài)旅游環(huán)境教育制度，如澳大利亞就在其生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)環(huán)境教育的設(shè)施和活動(dòng)要求作出剛性的規(guī)定。

5、生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)參與制定制度

首先，明確社區(qū)居民的決策參與權(quán)。在生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化制定和實(shí)施過程中，廣泛吸納社區(qū)居民的意見，盡可能以群眾的意見作為決策依據(jù)，以保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，保護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益，保障生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的有效實(shí)施。其次，與社區(qū)建立有效溝通協(xié)商機(jī)制，通過各項(xiàng)有效途徑加大社區(qū)居民與政府之間的信息溝通傳遞。最后，建立信息公示制度，讓生態(tài)旅游社區(qū)居民享有知情權(quán)。信息公示制度的搭建直接關(guān)系到公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)和完善，是環(huán)境保護(hù)法理論體系的支柱之一，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與自然生態(tài)整體利益的實(shí)施。通過以上各種辦法社區(qū)居民能依法獲得生態(tài)旅游相關(guān)信息，掌握有關(guān)生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃、信息、資料等，盡早實(shí)現(xiàn)信息共享，利于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民能夠依據(jù)這些信息更適當(dāng)?shù)奶岢鰧?duì)生態(tài)旅游事宜的建議。

6、生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度

生態(tài)旅游業(yè)的認(rèn)證，即“衡量企業(yè)提供的服務(wù)和產(chǎn)品是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定地提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，并不斷加以改進(jìn)完善”。生態(tài)旅游認(rèn)證是需要通過具體指標(biāo)來衡量生態(tài)旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游市場(chǎng)、生態(tài)旅游環(huán)境、生態(tài)旅游行為等是否合格，也可以說生態(tài)旅游認(rèn)證是拿生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系作為參照物的。生態(tài)旅游認(rèn)證體系在國(guó)外的生態(tài)旅游市場(chǎng)中發(fā)展的相當(dāng)成熟，該認(rèn)證是國(guó)外發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的一個(gè)不可或缺的重要組成部分。而在國(guó)內(nèi)，生態(tài)旅游認(rèn)證尚在起步階段，還沒有形成較為成熟的體系，而這一體系的建立需從認(rèn)證原則、認(rèn)證程序、認(rèn)證的結(jié)構(gòu)體系、收費(fèi)制度和管理方式全面把握。

7、生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化法律責(zé)任制度

法律責(zé)任是法律條文的重要組成部分，也是標(biāo)準(zhǔn)化體系中必備的內(nèi)容之一。責(zé)任制度是保證權(quán)利實(shí)現(xiàn)和義務(wù)履行的重要方式，完善生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系的同時(shí)，適當(dāng)加重對(duì)違反生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化法律規(guī)定的懲罰力度，完善責(zé)任追究制度。

（二）運(yùn)行機(jī)制保障建設(shè)

1、建立生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的修訂機(jī)制

生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的修訂是一項(xiàng)繁瑣又系統(tǒng)的工程，生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化修訂機(jī)制是生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要組成部分，是保障標(biāo)準(zhǔn)體系穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。在生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化修訂的過程中要始終秉承生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則，及時(shí)更新過時(shí)的條款，及時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)化的修訂提供學(xué)術(shù)資源保障，以保證生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化制定的權(quán)威性及科學(xué)性。除此之外，還應(yīng)通過參與國(guó)際交流會(huì)議吸取國(guó)外先進(jìn)、成熟的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)生態(tài)旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂創(chuàng)造條件多方主體共同保障生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的修訂工作，為生態(tài)旅游市場(chǎng)制定更符合其發(fā)展、符合生態(tài)環(huán)境、符合群眾利益的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化，這對(duì)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建有著十分重要的意義。

2、建立生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制

生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督機(jī)制可以保障生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，是有效防止生態(tài)旅游企業(yè)隨意降低或者抬高標(biāo)準(zhǔn)的有效保障方式。生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督機(jī)制可以圍繞“政府推動(dòng)、行業(yè)自律、企業(yè)自覺、社會(huì)監(jiān)督”為中心對(duì)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施進(jìn)行系統(tǒng)化的監(jiān)督。只有在良好的社會(huì)環(huán)境才能從根本上促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)旅游行業(yè)的發(fā)展。這一點(diǎn)既需要行業(yè)與企業(yè)的自律，也需要政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，只有內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境相結(jié)合，才能更好的監(jiān)督生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施與貫徹執(zhí)行，促進(jìn)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系的和諧構(gòu)建，最終保障生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：1、四川旅游學(xué)院，2、成都文理學(xué)院）