試論通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展

楊君

摘 要：隨著通訊行業(yè)的發(fā)展，通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)也得到了長足的發(fā)展，但是我們在看到成績的時候，也不能忽視不足。本文從監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的問題出發(fā)，進而提出了針對性的完善措施。

關(guān)鍵詞：通信建設(shè)；監(jiān)理企業(yè)；發(fā)展

一、軍隊行政消耗性經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析

（一）思想認識不到位。近年來，隨著生活水平的提高和消費觀念的改變，艱苦奮斗的優(yōu)良作風正逐漸被淡忘，這些問題表現(xiàn)在經(jīng)濟上就是行政消耗性費用始終居高不下，呈逐年增長態(tài)勢。

（二）預(yù)算約束不嚴格。目前，很多人對預(yù)算的理解僅僅停留在“預(yù)算即政府、軍事部門（財政）的年度收支計劃”上，沒有認識到預(yù)算的本質(zhì)是制度、是法律。這直接導(dǎo)致目前軍隊行政消耗性費用預(yù)算存在分配公平剛性不足、預(yù)算編制不科學(xué)等突出矛盾。

（三）經(jīng)費開支隨意性大。由于行政消耗性經(jīng)費支出缺乏預(yù)算和支出標準的約束，導(dǎo)致各單位爭相攀比，消費行為急劇膨脹。有的辦公用品使用隨意，電話機由一室一部增至一人一部甚至一人多部；有的出差超標準乘坐交通工具，入住高檔酒店；有的會議接待超規(guī)格、超范圍等等。

（四）監(jiān)督管理不及時。由于行政消耗性費用管理中存在信息獲取不對稱和信息反饋不通暢等問題，使信息獲取難度加大，無形中增加了獲取信息的時間成本。開展監(jiān)督工作所依賴的有效信息無法及時收集審核，監(jiān)督也就無法及時跟進。

二、軍隊行政消耗性費用標準化管理的幾點建議

（一）強化意識造氛圍。（1）轉(zhuǎn)變思想認識。軍隊行政消耗性費用標準化管理成效如何關(guān)鍵在人員思想。各級黨委作為標準化管理的核心，要加大對艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等傳統(tǒng)美德的宣傳力度，使各級人員清醒認識到當前軍費供需矛盾加劇的現(xiàn)狀，把精力聚焦到轉(zhuǎn)變消費觀念上來，通過樹立典型和開展警示教育等方式強化官兵標準化管理的意識，保證行政消耗性費用管理工作良性健康發(fā)展。[1]（2）加強宣傳教育。加大對標準化管理的宣傳力度是提高人員標準化管理意識的重要途徑。宣傳的主要內(nèi)容包括行政消耗性費用管理標準、標準化管理實施辦法和獎勵措施等。宣傳方式應(yīng)該靈活多樣，可以采取集中培訓(xùn)、專家授課、巡回宣講等方式，使相關(guān)管理人員熟悉標準、掌握方法，從而在工作開展過程中從嚴執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。（3）優(yōu)化管理環(huán)境。要想抓好標準化管理工作，必須營造良好的標準化管理氛圍。首先要積極主動適應(yīng)外部環(huán)境。由于外部環(huán)境復(fù)雜多變，可控性差，在管理活動中很難管其實施改造和優(yōu)化，所以在應(yīng)對外部環(huán)境變化時，要靈活應(yīng)變，及時轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整相關(guān)經(jīng)費標準。其次要全面優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境。在標準化管理中，管理者要能夠充分發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動積極因素，增強組織凝聚力，創(chuàng)造良好的環(huán)境，以此弱化外部環(huán)境造成的不良影響。

（二）強化預(yù)算管理機制。（1）提高軍隊行政消耗性費用預(yù)算編制水平。加強軍隊行政消耗性費用標準化管理要充分發(fā)揮預(yù)算的約束作用，通過預(yù)算管理，規(guī)范經(jīng)費開支。從近年軍隊行政消耗性費用標準化管理情況來看，各級責任清楚，分工明確，管理落實情況較好，但仍有個別單位由于缺乏切實可行的預(yù)算和參照標準，經(jīng)費支出主觀隨意性大。為了形成嚴抓行政消耗性費用標準化管理的長效機制，需加強頂層設(shè)計和指導(dǎo)，從軍隊行政消耗性費用標準化管理預(yù)期目標、方法要求、工作制度等方面入手，逐步編制出與軍隊行政消耗性費用標準化管理相適應(yīng)的預(yù)算。在編制出切實可行的預(yù)算后，還需根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時對預(yù)算進行動態(tài)更新，時刻保持預(yù)算的可操作性。（2）加強軍隊行政消耗性費用預(yù)算執(zhí)行力度。預(yù)算執(zhí)行是發(fā)揮預(yù)算控制職能的重要環(huán)節(jié)，也是行政消耗性費用管理最容易失控的薄弱環(huán)節(jié)。提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，防止編制與執(zhí)行相割裂，對促進經(jīng)費合理配置，提高經(jīng)費使用效益有著重要影響。首先應(yīng)強化法規(guī)意識，樹立預(yù)算即法規(guī)的權(quán)威性。使廣大官兵充分認識到，預(yù)算一經(jīng)批準任何個人或部門不得擅自更改，從而最大限度防范軍隊行政消耗性費用的非正常增長。其次要建立預(yù)算責任機制，明確職責分工、實施細則和獎懲規(guī)定，激發(fā)預(yù)算執(zhí)行人員的工作積極性，激勵預(yù)算管理人員努力提高業(yè)務(wù)水平。

（三）加強經(jīng)費監(jiān)督管理?，F(xiàn)金開支是套現(xiàn)挪用等違規(guī)腐敗問題頻發(fā)的誘因，也是當前行政消耗性費用監(jiān)管的難點。在信息化條件下，利用先進信息技術(shù)構(gòu)建以公務(wù)卡為媒介的經(jīng)費保障信息管理系統(tǒng)，對于降低經(jīng)費監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效益具有重要意義。通過公務(wù)卡信息管理，一方面杜絕了經(jīng)濟業(yè)務(wù)信息失真現(xiàn)象，省去了核實發(fā)票真?zhèn)?、手續(xù)是否規(guī)范等方面的監(jiān)督成本。另一方面，使用公務(wù)卡結(jié)算后，財務(wù)部門只需定期將階段性的行政消耗性費用總開支情況上報各級黨委，解決了小額經(jīng)費難以納入黨委監(jiān)督常態(tài)機制的難題。此外，各級單位黨委、財務(wù)部門、事業(yè)部門之間還應(yīng)實現(xiàn)信息實時交流，使紀檢、財務(wù)、審計部門和廣大官兵更易參與監(jiān)督工作，發(fā)揮監(jiān)督職能和作用，確保經(jīng)費標準化管理工作始終在陽光下運行。

參考文獻：

[1] 何耀東.后勤管理史通論[M].1998：206.