淺議軍品價(jià)格工作改革

邵春生++楊昆

摘 要：2011年3月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、總裝備部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍品價(jià)格工作改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的通知，對(duì)軍品價(jià)格工作改革提出了規(guī)劃、指明了方向，文章作者對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀與分析，根據(jù)軍工科研院所的特點(diǎn)提出了相應(yīng)的跟進(jìn)建議，以期軍工單位的價(jià)格管理工作能夠緊跟國(guó)家軍品價(jià)格改革的步伐，早轉(zhuǎn)變、早適應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)軍品價(jià)格決策的科學(xué)化、管理規(guī)范化，提高武器裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)武器裝備建設(shè)和國(guó)防科技工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：軍品價(jià)格；目標(biāo)價(jià)格；成本監(jiān)控

一、引言

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，軍品價(jià)格管理工作矛盾逐步顯現(xiàn)，國(guó)家、軍隊(duì)、軍工單位三者之間利益矛盾不斷突出。為此國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、總裝備部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍品價(jià)格工作改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的通知，對(duì)軍品價(jià)格工作改革提出了規(guī)劃、指明了方向，為軍品價(jià)格工作改革實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

軍工科研院所作為我國(guó)國(guó)防和裝備建設(shè)的中堅(jiān)力量，在科研基礎(chǔ)管理和科研實(shí)力等方面的建設(shè)與國(guó)家科研發(fā)展的整體水平息息相關(guān)。《意見(jiàn)》中要求，軍工科研院所應(yīng)該按照自身特點(diǎn)緊跟改革的步伐，創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，努力實(shí)現(xiàn)軍品價(jià)格決策的科學(xué)化、管理規(guī)范化，提高武器裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)武器裝備建設(shè)和國(guó)防科技工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的雙贏目標(biāo)，確保軍品價(jià)格工作改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、軍品價(jià)格改革重點(diǎn)

（一）武器裝備分類定價(jià)。武器裝備分類定價(jià)包含三種情

況：對(duì)壟斷類裝備以國(guó)家定價(jià)管理為主，政府確定指導(dǎo)價(jià)允許在規(guī)定的價(jià)格浮動(dòng)范圍類協(xié)商定價(jià)；對(duì)有限競(jìng)爭(zhēng)類裝備制定最高限價(jià)，在最高限價(jià)范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)談判定價(jià)；對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)類裝備實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)等，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。

（二）新裝備研制立項(xiàng)階段強(qiáng)化購(gòu)置目標(biāo)價(jià)格論證。根據(jù)裝備研制計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)規(guī)模，按照研制技術(shù)方案和國(guó)內(nèi)外歷史價(jià)格資料可比成本進(jìn)行裝備購(gòu)置目標(biāo)價(jià)格論證。論證過(guò)程中主要采用工程類別、系統(tǒng)分解、參數(shù)估算等方法，最終協(xié)商確定購(gòu)置目標(biāo)價(jià)格。

（三）方案和工程研制階段開(kāi)展過(guò)程成本監(jiān)控。在開(kāi)展研制總要求綜合論證時(shí)，供需雙方統(tǒng)籌考慮技術(shù)與成本的關(guān)系，將成本指標(biāo)分解到各分系統(tǒng)，協(xié)商調(diào)整購(gòu)置目標(biāo)價(jià)格，在研制總要求中明確。承制單位依照購(gòu)置目標(biāo)價(jià)格開(kāi)展經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)，建立健全成本管理體系，實(shí)施成本控制。在研制過(guò)程的重大節(jié)點(diǎn)進(jìn)行成本評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告作為購(gòu)置目標(biāo)價(jià)格的調(diào)整依據(jù)，在滿足武器裝備主要戰(zhàn)技指標(biāo)的前提下，優(yōu)化調(diào)整研制方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)狀態(tài)和成本的雙控。

（四） 裝備定型和批量采購(gòu)階段實(shí)施激勵(lì)約束定價(jià)。裝備定型后，軍隊(duì)組織裝備審價(jià)，對(duì)不同產(chǎn)品實(shí)行差別利潤(rùn)率，和承制單位協(xié)商確認(rèn)成本價(jià)格方案，與購(gòu)置目標(biāo)價(jià)格對(duì)比分析，對(duì)差異部分按適當(dāng)比例增加或扣減。使軍品價(jià)格體現(xiàn)不同武器裝備特有的內(nèi)在價(jià)值，激勵(lì)承制單位技術(shù)創(chuàng)新，降低成本，提高效益。

從以上四個(gè)改革重點(diǎn)看來(lái)，今后的軍品價(jià)格管理將趨于科學(xué)化，過(guò)程化。改革將鼓勵(lì)軍工承制單位節(jié)約成本作為重點(diǎn)，軍品利潤(rùn)也將不再局限于5%，事后價(jià)格管理將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程價(jià)格管理。目標(biāo)成本管理、技術(shù)狀態(tài)與研制經(jīng)費(fèi)雙控將作為新形勢(shì)下承研單位急需轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。

三、軍工承制單位的軍品價(jià)格改革跟進(jìn)與思考

（一）積極探索適合軍隊(duì)裝備目標(biāo)價(jià)格成本管理的新路子。

一是軍地雙方都應(yīng)積極探索裝備全過(guò)程費(fèi)用管理模式，實(shí)施目標(biāo)成本管理，考慮技術(shù)改造、工藝進(jìn)步等對(duì)降成本的作用；二是目標(biāo)成本管理重在分析、預(yù)測(cè)、控制，因此可以增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，鼓勵(lì)更多的企業(yè)自主進(jìn)行科研，促進(jìn)武器的更新?lián)Q代，既有利于技術(shù)進(jìn)步，又能鼓勵(lì)承制單位加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，在軍工企業(yè)中形成一個(gè)優(yōu)勝劣汰的良性運(yùn)行機(jī)制；三是軍品價(jià)格管理要適應(yīng)新時(shí)期裝備發(fā)展要求，改變思考問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，從互惠互利角度分析軍品價(jià)格變化的趨勢(shì)，全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)目標(biāo)價(jià)格管理理論。

（二）完善實(shí)施目標(biāo)成本管理的體系。裝備目標(biāo)成本管理體系包括管理原則、形式、權(quán)限、程序和管理內(nèi)容等。制定切實(shí)可行的規(guī)范、細(xì)則，將目標(biāo)成本管理法制化、規(guī)范化、程序化，對(duì)裝備要從預(yù)研開(kāi)始就實(shí)施目標(biāo)成本管理，使各個(gè)階段工作規(guī)范有序進(jìn)行；通過(guò)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，將目標(biāo)成本管理指標(biāo)細(xì)化。對(duì)裝備超目標(biāo)成本的現(xiàn)象認(rèn)真分析原因，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，維護(hù)目標(biāo)成本管理的嚴(yán)肅性。通過(guò)制定一整套裝備目標(biāo)成本管理的法規(guī)制度，明確各部門的職責(zé)，增強(qiáng)實(shí)施目標(biāo)成本管理的主動(dòng)性。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)品研制過(guò)程目標(biāo)價(jià)格論證工作。購(gòu)置目標(biāo)價(jià)格論證是軍品價(jià)格改革價(jià)格形成機(jī)制中的前端工作，也是重點(diǎn)工作。承制單位在產(chǎn)品研制過(guò)程中需要緊貼此項(xiàng)工作，將目標(biāo)價(jià)格論證引入研制過(guò)程，在產(chǎn)品立項(xiàng)早期充分考慮可比裝備價(jià)格的系統(tǒng)分析，注重收集產(chǎn)品研制數(shù)據(jù)和成本數(shù)據(jù)，利用專業(yè)軟件構(gòu)建目標(biāo)價(jià)格模型，研制過(guò)程中實(shí)時(shí)修正估算模型。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品研制過(guò)程中遇到的與成本相關(guān)的技術(shù)狀態(tài)變更管理，做好價(jià)值工程分析，為目標(biāo)價(jià)格論證打好基礎(chǔ)。

（四） 加強(qiáng)產(chǎn)品研制過(guò)程成本監(jiān)控工作?！兑庖?jiàn)》中指出方案和工程研制階段開(kāi)展過(guò)程成本監(jiān)控，實(shí)施過(guò)程成本監(jiān)控的新機(jī)制。承制單位將計(jì)劃與執(zhí)行職能分開(kāi)，合理構(gòu)建過(guò)程成本監(jiān)控管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)。產(chǎn)品研制方案是否合理是企業(yè)成本過(guò)程監(jiān)控的重點(diǎn)，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，提高了企業(yè)的創(chuàng)新能力；企業(yè)在產(chǎn)品研制的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都開(kāi)展成本控制工作，在每個(gè)重大節(jié)點(diǎn)組織檢查、分析研制成本發(fā)生情況，及時(shí)提出成本控制執(zhí)行情況，提出改進(jìn)成本過(guò)程控制的具體實(shí)施，修正成本控制目標(biāo)。

（五）大力做好科研生產(chǎn)成本管理的基礎(chǔ)建設(shè)工作。夯實(shí)基礎(chǔ)工作是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，科研成本管理也不例外，而科研成本管理工作又必須依賴與其相關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工作?；A(chǔ)建設(shè)工作主要包含完善信息管理；嚴(yán)格定額管理、規(guī)范體系管理。在信息管理方面需要根據(jù)自身實(shí)際，及時(shí)歸集、完善和分析業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息，定額與物料管理信息，人力資源配置信息等資料，開(kāi)展成本管理系統(tǒng)建設(shè)；嚴(yán)格定額管理方面是要做好科研成本管理基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵，其定額管理體系一般包含材料（輔材）消耗定額、各種工時(shí)定額、工裝工具等低耗品定額、維修成本定額及部分工作定額，形成具有可操作性的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)或操作規(guī)范。規(guī)范體系管理是指按照成本管理體系的要求和自身經(jīng)營(yíng)管理理念，制定適合自己特點(diǎn)的成本管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)成本數(shù)據(jù)—成本信息—成本管理—執(zhí)行力的良性循環(huán)，以求不斷改進(jìn)和完善成本管理方法、降低產(chǎn)品成本、減少或消除成本管理過(guò)程中的隨意性和盲目性、提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、確保其成本戰(zhàn)略和成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)：自2011年以來(lái)，隨著軍品價(jià)格改革的逐步推進(jìn)，科研承制單位在價(jià)格管理方面也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題有待商榷解決。諸如目標(biāo)價(jià)格論證手段單一，建模數(shù)據(jù)不成熟；過(guò)程成本監(jiān)控薄弱；目標(biāo)價(jià)格調(diào)整機(jī)制不完善；研制競(jìng)標(biāo)價(jià)與目標(biāo)價(jià)、購(gòu)置競(jìng)標(biāo)價(jià)與裝備定價(jià)的關(guān)系；數(shù)據(jù)庫(kù)陳舊，更新較慢，誤導(dǎo)性較強(qiáng)；地區(qū)性綜合費(fèi)用缺乏更新等問(wèn)題需要在改革過(guò)程中逐步解決和明確。

積極探索軍品價(jià)格體制變化進(jìn)程的新路子，承制單位逐步調(diào)整適應(yīng)軍品價(jià)格管理模式，使軍品價(jià)格管理步入市場(chǎng)化的良性軌道，是軍工承制單位義不容辭的責(zé)任。裝備購(gòu)置目標(biāo)價(jià)格論證、過(guò)程成本監(jiān)控和激勵(lì)約束定價(jià)機(jī)制是一個(gè)有機(jī)的整體，相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相互影響，是裝備實(shí)現(xiàn)科學(xué)定價(jià)、成本控制的有效途徑。我們堅(jiān)信：通過(guò)自身轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新機(jī)制，必將對(duì)我軍裝備建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。