掛圖作戰(zhàn)　精準施策堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

中共安塞縣委書記　吳聰聰

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掛圖作戰(zhàn)精準施策堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

中共安塞縣委書記吳聰聰

編者按：全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困山區(qū)的小康，就無法全面建成小康社會。這對于貧困問題較突出地區(qū)的各級黨政主要負責同志，壓力更大。近三個月以來，本刊編輯部向甘肅、新疆、黑龍江以及陜西安塞縣、寶塔區(qū)、金臺區(qū)、太白縣、麟游縣等貧困縣的主要黨政領(lǐng)導約稿，一起探討“精準扶貧”工作，共同獻智獻策。一起和專家學者，總結(jié)經(jīng)驗，制定目標，創(chuàng)新舉措，確保如期按時完成精準脫貧，全面進入小康社會。

習近平總書記強調(diào)，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。各級黨委和政府必須增強責任感、使命感和緊迫感，不辱使命、勇于擔當，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會中的這塊短板。作為陜甘寧革命老區(qū)扶貧重點縣之一的安塞縣，堅持把脫貧攻堅工作作為全縣的頭等大事和第一民生工程來抓，樹牢脫貧攻堅第一導向，夯實脫貧攻堅第一責任，舉全縣之力，集全民之智，按照“一村一策、一戶一法”扶貧方針，堅持分類指導、掛圖作戰(zhàn)，精準施策、集中攻堅，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。2015年，全縣完成貧困人口脫貧3021戶、8354人，脫貧人口人均純收入達4860元。2016年將全面完成3745戶、8075人貧困人口脫貧任務(wù)，74個貧困村全部“摘帽”，實現(xiàn)全縣整體脫貧。

精準識別扶真貧

習近平總書記強調(diào)，扶貧必先識貧。我縣堅持把準確識別貧困人口作為精準扶貧的前提和基礎(chǔ)，組織211個包扶部門和鎮(zhèn)村兩級干部，按照“一報二評三查四審五公示”的程序，逐村逐戶對貧困群眾家庭狀況、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、收入構(gòu)成等情況進行走訪調(diào)查，嚴把村民小組初評初議、村委會公開評審、縣鄉(xiāng)包扶干部、村“三委會”班子成員和村民共同參與現(xiàn)場評議的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準識別貧困人口。2015年，全縣共識別出貧困人口7955戶、20052人，其中有勞動能力的17605人，無勞動能力的2447人，分別占貧困人口的88%和12%。在精準識別的基礎(chǔ)上，我們對每一戶貧困戶都制定了包括家庭成員、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困原因、脫貧措施和包扶部門、幫扶干部等在內(nèi)的信息檔案，建立了戶有卡、村有檔、鎮(zhèn)有薄、縣有平臺的“四位一體”貧困戶管理臺帳，并對每一個貧困村、每一個貧困戶量身訂制了脫貧方案，制定了“作戰(zhàn)圖”，實行“倒計時”，掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號。

精準施策拔窮根

開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。我縣堅持“以人為本、問題導向、分類施策、精準扶貧”的原則，制定出臺了關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、文化旅游產(chǎn)業(yè)脫貧、健康脫貧、貧困家庭學生救助、殘疾人精準脫貧、貧困人口兜底和社會保障6個精準脫貧實施意見，深入推進“八大”脫貧攻堅工程，因地因戶因人施策，因貧困原因、貧困類型施策，靶向治療斷窮根。

安塞縣扶貧勵志腰鼓培訓班

一是特色產(chǎn)業(yè)脫貧工程。按照鎮(zhèn)有主導產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收產(chǎn)業(yè)的要求，堅持“長短結(jié)合”抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，“長”，就是大力實施貧困戶人均2畝蘋果產(chǎn)業(yè)脫貧致富工程，凡適宜發(fā)展蘋果的鎮(zhèn)、村且有勞動能力的貧困戶，都要扶持發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，建園所需種苗費用由縣財政給予全額補助，新建園和幼園連續(xù)4年給予每畝每年100元的管護費補助；“短”，就是引導貧困群眾發(fā)展適銷對路的家庭小型養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、特色雜糧種植等短平快脫貧項目，由包扶部門和鎮(zhèn)街幫助建設(shè)養(yǎng)殖圈舍等設(shè)施，并出資購買雞苗、豬仔、化肥、農(nóng)膜等。2015年以來，全縣共扶持975戶貧困戶發(fā)展蘋果園12555畝、新建蔬菜大棚488座，發(fā)展家庭小型養(yǎng)殖715戶。

二是易地搬遷脫貧工程。按照靠近城鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近中心社區(qū)的“三靠近”原則和“一體六配套”（一體：房屋主體，六配套：基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、后續(xù)管理）要求，重點對建檔立卡貧困戶、“三庫一險區(qū)”、生產(chǎn)生活條件差且不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的偏遠村組貧困戶進行搬遷。到2017年，全縣完成3611戶貧困人口的搬遷任務(wù)。2016年，我們將全面完成沿河灣、招安、化子坪1288套移民搬遷工程建設(shè)，加快推進縣城白坪1028套易地扶貧搬遷集中安置房建設(shè)。同時，我們不斷加大搬遷安置點公共基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，確保搬遷群眾就近發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、增收有渠道、生活有提高，達到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”目標。

三是能力就業(yè)脫貧工程。扶貧先扶智、治貧先治愚。我縣堅持把能力扶貧作為“造血”扶貧的有力舉措來抓，整合扶貧、人社、教育等培訓資源，積極開展貧困群眾實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓，使他們都能掌握一技之長。2015年，我縣籌集各類培訓資金420多萬元，累計完成技能培訓3200多人，勞務(wù)輸出1080人。對培訓對象，我們免學雜費、免住宿費、免技能鑒定費，并在培訓期間給予每人每月200元生活費補助。對貧困戶大學畢業(yè)生，縣上通過集中培訓，采取企業(yè)用工、政府補貼的辦法予以安置。目前，我們已培訓貧困戶大學畢業(yè)生259名，其中有156名已與企業(yè)簽訂就業(yè)合同，政府每人每月補助1000元，連續(xù)補助2年；對60戶貧困家庭婦女進行了月嫂技能培訓；對50名貧困家庭失業(yè)青年進行了陜北民歌培訓；對130名貧困戶富余勞動力進行了汽車駕駛技能培訓；將100名零就業(yè)家庭富余勞動力聘用為鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員。通過培訓，這些貧困群眾均實現(xiàn)了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，人均年收入都過了萬元，步入了發(fā)家致富奔小康的康莊大道。

四是文化產(chǎn)業(yè)脫貧工程。搭文化臺，唱精準扶貧戲。安塞是國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，以腰鼓、剪紙、民間繪畫、民歌、曲藝等為代表的黃土風情特色民間藝術(shù)享譽國內(nèi)外。去年以來，我縣堅持把技能培訓與特色文化扶貧相結(jié)合，依托文化藝術(shù)培訓中心，免費對貧困群眾開展陜北民歌、腰鼓、剪紙、農(nóng)民畫、曲藝等文化技能培訓，幫助他們提高脫貧致富能力，增加收入。2015年，對貧困家庭“兩后生”進行了腰鼓集中培訓，組建了安塞勵志腰鼓表演隊，外出表演20多場次，年收入達50多萬元。真武洞鎮(zhèn)郝家洼村村民王藝因父母多病，導致家庭貧困。通過參加縣上舉辦的腰鼓培訓班，成為了一名腰鼓教練，月收入達5000元以上。今后，我們將繼續(xù)圍繞腰鼓、剪紙、繪畫、民歌、曲藝“五大名片”做文章，充分挖掘文化資源優(yōu)勢，做好文化人才的培養(yǎng)培訓和文化產(chǎn)品的包裝策劃推廣工作，鼓勵創(chuàng)辦文化大院，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗文化旅游，真正將文化“軟實力”轉(zhuǎn)化為脫貧“新動力”。

五是社會兜底保障脫貧工程。全面推行了15年免費教育、中等職業(yè)教育免學（雜）費政策，貧困戶子女學前教育和小學、初中每年分別給予800元和1000元、1250元生活補助，對貧困家庭高中生免住宿費和課本費，并每人每年補助2000元生活費；對貧困家庭大學本科生分四年給予12000元的資助，實現(xiàn)了貧困家庭學生救助全覆蓋。免費對貧困群眾進行常規(guī)健康體檢，建立了貧困人口健康檔案，全面推行貧困人口大病分類救治和先診療后付費結(jié)算制度，對貧困戶的住院費用，除按規(guī)定報銷外，再給予不低于剩余費用40%的救助。2015年以來，全縣累計醫(yī)療救助82人、20.9萬元；落實慢性病保障政策1195人、救助資金329.54萬元。統(tǒng)籌農(nóng)村扶貧標準和低保標準，實現(xiàn)了“兩線合一”。對2042戶、3619人喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困家庭以及五保戶和孤兒，全部實行兜底保障，做到了應保盡保。統(tǒng)籌推進生態(tài)、項目、基礎(chǔ)設(shè)施等脫貧工程，不斷改善貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，切實補齊精準脫貧短板。

創(chuàng)新模式促發(fā)展

我縣在脫貧攻堅工作中，結(jié)合貧困人口生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，探索推行了支部引領(lǐng)、合作社幫帶、龍頭企業(yè)（產(chǎn)業(yè)大戶）帶動、土地流轉(zhuǎn)和果園托管4種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力扶持貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，確保了貧困群眾收入穩(wěn)定增長。

磚窯灣鎮(zhèn)賈居循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園

一是支部引領(lǐng)模式。把精準扶貧與加強基層組織建設(shè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮村黨支部推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心的戰(zhàn)斗堡壘和引領(lǐng)帶動作用，結(jié)合村上產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和貧困戶自身實際，幫助貧困戶謀劃思路、制定計劃、確定項目，在生產(chǎn)、技術(shù)、信息上提供幫助，有針對性的帶動貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，加快脫貧步伐，實現(xiàn)整體脫貧目標?；悠烘?zhèn)油坊坪村黨支部帶領(lǐng)村上26戶貧困戶建起大棚蔬菜26座，當年戶均收入達4萬元。目前，全縣58個支部引領(lǐng)帶動1218戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

一是合作社幫帶模式。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)帶動作用，對勞動能力比較弱、經(jīng)濟條件比較差或不能獨自發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，鼓勵其加入農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，合作社運行所需資金通過產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金、貧困戶入股的方式予以解決。通過專業(yè)合作社的幫帶，幫助每戶貧困戶建立起穩(wěn)定的脫貧致富產(chǎn)業(yè)，把貧困戶分散發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缂邪l(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。真武洞鎮(zhèn)中咀峁村致富生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，帶動15戶貧困戶發(fā)展了養(yǎng)豬、養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)。目前，全縣有27個農(nóng)民專業(yè)合作社幫帶貧困戶405戶。

二是龍頭企業(yè)（產(chǎn)業(yè)大戶）帶動模式。借助龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶的優(yōu)勢，采取以扶貧資金、貧困戶土地經(jīng)營權(quán)入股或代管代養(yǎng)、投入勞力等辦法，建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過龍頭企業(yè)（產(chǎn)業(yè)大戶）帶動，不僅解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金、缺技術(shù)和缺銷路的問題，降低了發(fā)展產(chǎn)業(yè)風險，而且擴大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提供了勞動就業(yè)崗位，增強了貧困戶自我發(fā)展能力，起到了“借船出?！钡男Ч?，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶增收的雙贏局面。陜西正大賈居養(yǎng)殖公司通過“公司+基地+貧困戶”的模式，帶動磚窯灣鎮(zhèn)103戶貧困戶發(fā)展起了養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)。目前，全縣共有24家產(chǎn)業(yè)大戶幫帶貧困戶488戶。

三是土地流轉(zhuǎn)和果園托管模式。按照“托管果園權(quán)屬不變、一切收益歸托管果農(nóng)”的原則，鼓勵引導貧困群眾積極參與土地流轉(zhuǎn)，盤活閑置土地，提高土地利用率，引導貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)增加收入。全縣560戶貧困戶流轉(zhuǎn)土地3600多畝，用于發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)。對貧困戶中外出務(wù)工和缺勞力、缺技術(shù)、無能力管理果園的，由蘋果種植大戶或村干部對其果園進行托管，根據(jù)果園管理技術(shù)要求，適時組織勞力對托管果園進行除草、拉枝、修剪、施肥、翻地等管理，保證了果園管理水平和質(zhì)量效益的提升。鐮刀灣鎮(zhèn)累計托管果園8211畝，其中涉及貧困戶189戶。

建全機制強保障

我縣堅持把機制建設(shè)作為推動精準扶貧的有力保障，建立了扶貧對象動態(tài)管理機制，全面推行“雙脫”備案制度，一月一統(tǒng)計、一季一脫貧，實行政府與貧困戶脫貧“雙認定”的辦法，既避免了“被脫貧”，又杜絕了“養(yǎng)懶漢”。同時，建立了“一聯(lián)雙包”、資金保障、督導考核等一系列管理機制，形成了自上而下的壓力傳導、層層推進的工作合力，有效保障了脫貧攻堅工作的有序推進。

一是建立精準扶貧工作領(lǐng)導機制。堅持縣負總責、鎮(zhèn)（街）抓落實、幫扶到村、扶貧到戶的工作機制，形成了縣、鎮(zhèn)、村精準扶貧工作組織管理體系。全面推行了精準扶貧工作聯(lián)席會議制度，堅持每月召開一次會議，聽取各包聯(lián)鎮(zhèn)（街）扶貧工作隊和各鎮(zhèn)（街）工作匯報，交流工作，查找不足，協(xié)調(diào)解決扶貧工作中遇到的困難和問題。嚴格實行黨政“一把手”扶貧工作責任制，各鎮(zhèn)（街）是扶貧開發(fā)工作的責任主體，各包扶部門“一把手”是扶貧開發(fā)的第一責任人，全面負責抓好本鎮(zhèn)（街）、本部門的扶貧開發(fā)工作。

二是建立資金投入保障機制。建立了財政扶貧開發(fā)專項資金穩(wěn)定增長機制，縣財政每年按照不低于地方一般預算收入2%的比例安排扶貧專項資金，并逐年增長?？h財政每年列支300-500萬元，建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額貸款風險擔保基金，協(xié)調(diào)金融部門為貧困戶發(fā)放3-5萬免抵押扶貧小額貼息貸款，連續(xù)貼息3年。同時，各鎮(zhèn)（街）自籌資金均不少于30萬元，包扶部門在力所能及的范圍，多方籌措資金，集中用于扶貧開發(fā)。

沿河灣鎮(zhèn)方塔村山地蘋果示范園

三是建立精準扶貧工作監(jiān)督機制。成立由1名包聯(lián)鎮(zhèn)（街）縣級領(lǐng)導擔任隊長，1名縣級領(lǐng)導和1名部門領(lǐng)導擔任副隊長的包聯(lián)鎮(zhèn)（街）扶貧開發(fā)工作隊，具體負責指導、協(xié)調(diào)、督促鎮(zhèn)（街）和包扶部門開展扶貧工作。成立由縣紀委書記任組長的扶貧開發(fā)監(jiān)督領(lǐng)導小組，制定了《扶貧開發(fā)工作監(jiān)督辦法》，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和直接到村、直奔現(xiàn)場的“四不兩直”的督查方式，逐鎮(zhèn)逐村督查扶貧工作進展情況，做到真督實查、見人見事。

四是建立精準扶貧工作考核機制?？h上與各鎮(zhèn)（街）簽訂了扶貧目標責任書，明確脫貧任務(wù)目標和措施，限期脫貧。將精準扶貧考核納入各鎮(zhèn)（街）年度目標責任考核范疇，并將考核分值由5分提高到15分，制定出臺了《精準扶貧工作考核辦法》，加大對扶貧開發(fā)工作的考核力度，對完不成年度扶貧工作任務(wù)的鎮(zhèn)（街）和包扶部門實行“一票否決”。建立了以扶貧開發(fā)成效考核為導向的用人機制，對包扶工作突出、成績顯著的優(yōu)秀干部優(yōu)先提拔使用，對推動工作不力的鎮(zhèn)（街）和包扶部門主要負責人進行約談和問責，確保扶貧開發(fā)各項工作真正取得實效。

五是建立精準扶貧齊抓共管工作機制。全面推行“一聯(lián)雙包”工作機制，每名縣級領(lǐng)導包聯(lián)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包抓1個貧困村，包扶2戶貧困戶；211個縣直部門（單位）包扶211個村，全縣縣直機關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包扶全縣7750戶貧困戶，做到了干部包扶貧困戶全覆蓋。各包扶干部采取駐村蹲點、一對一、面對面、實打?qū)崕头龅霓k法，一包三年不變，不脫貧、不脫鉤。動員社會各界參與扶貧開發(fā)，確定74家企業(yè)包扶74個貧困村。從黨政機關(guān)選派211名優(yōu)秀黨員干部到村擔任“第一書記”，實現(xiàn)包扶工作全覆蓋。充分發(fā)揮“第一書記”在精準扶貧工作中的組織者、實施者、推動者的作用，組織動員村組黨員干部、致富能手與貧困戶結(jié)成扶貧互助組，幫助貧困戶脫貧致富，形成了全縣上下齊抓共管的扶貧攻堅合力。

經(jīng)過一年來的不懈努力，我縣精準扶貧工作取得了“四個變化”，實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。即全縣上下同抓扶貧開發(fā)的共識和力量凝聚起來了、推進精準扶貧的政策措施健全了、精準扶貧的思路和方法對路了、廣大貧困群眾的脫貧信心和熱情鼓足了。由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧致富轉(zhuǎn)變，突出了產(chǎn)業(yè)扶貧；由“要我富”向“我要富”轉(zhuǎn)變，突出了貧困群眾主體作用發(fā)揮；由單一措施向全面精準綜合扶貧轉(zhuǎn)變，突出了精準施策。我們堅信，在中、省、市各級的堅強領(lǐng)導下，我縣萬眾一心，立下“軍令狀”，打出“組合拳”，一定能夠打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)整體脫貧目標，與全國人民一道同步夠格步入全面小康社會。

責任編輯蔣曉靜