深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的對策探析

楊倩（中共撫順市委黨?！∵|寧撫順　113006）

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深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的對策探析

楊倩（中共撫順市委黨校遼寧撫順113006）

摘要：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動者。十八大以來，黨中央曾多次指出要釋放改革紅利，更多地惠及百姓利益，使百姓更廣泛地享有改革發(fā)展的成果。當(dāng)前，我國社會發(fā)展正處于矛盾凸顯期，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是解決社會矛盾的迫切需要，改善民生的本質(zhì)要求，維護(hù)社會公平的根本體現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會的重要舉措。本文簡要介紹基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵，著重闡釋基本公共服務(wù)均等化面臨的困境及原因，并進(jìn)一步提出深化基本公共服務(wù)均等化的途徑與方式。

關(guān)鍵詞：基本；公共服務(wù)；均等化

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.038

基本公共服務(wù)均等化是指政府為社會公眾提供滿足其基本生存和發(fā)展需要的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相一致的、切實體現(xiàn)公平正義原則并大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障和環(huán)境保護(hù)等。2006年10月，十六屆六中全會首次明確提出要逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。十年來，中央政府始終高度重視公共服務(wù)供給，不斷加大投入力度，使公共服務(wù)范圍有了充分的拓展，公共服務(wù)質(zhì)量有了顯著的提高。然而，我們?nèi)砸逍训乜吹?，基本公共服?wù)均等化的推進(jìn)還存在些許問題和矛盾。

一、基本公共服務(wù)非均等化的表現(xiàn)

由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會以及文化等領(lǐng)域的因素，我國的基本公共服務(wù)投入與分配存在較為突出的不均衡問題，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.城鄉(xiāng)之間差距大

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，城市與農(nóng)村之間基本公共服務(wù)分配不均，農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。在衛(wèi)生醫(yī)療、公共交通、教育就業(yè)等方面，城鄉(xiāng)之間差距呈現(xiàn)越來越大的態(tài)勢，部分偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村甚至出現(xiàn)基本公共服務(wù)空缺問題。

2.區(qū)域之間差距大

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在基本公共服務(wù)供給層面，東部和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于發(fā)展較為緩慢的東北、中部和西部地區(qū)。盡管，中央政府制定出臺東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)等發(fā)展戰(zhàn)略，但仍未有明顯改善。

3.不同社會群體之間差距大

隨著改革開放的不斷深入，貧富差距不斷加大，兩級分化亦越來越嚴(yán)重。富有階層享有著更為優(yōu)質(zhì)的、充裕的住房、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)資源，而低收入、無業(yè)失業(yè)等弱勢群體則無法享受或享受稀少、低質(zhì)的基本公共服務(wù)。

二、基本公共服務(wù)不均衡的原因分析

影響基本公共服務(wù)不均衡的因素涉及行政體制改革、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化等多個層面，主要包括以下方面。

1.政府職能權(quán)限不清晰

其一，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，將工作重心主要放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，忽視對公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和改善，造成服務(wù)缺位和空位狀況；其二，政府部門與部門、同級單位之間職責(zé)權(quán)限界定不清晰，出現(xiàn)互相推諉、扯皮現(xiàn)象，嚴(yán)重影響政府提供公共服務(wù)效率和質(zhì)量；其三，上下級政府之間，權(quán)責(zé)關(guān)系不順暢，基層政府不能獲得相應(yīng)的事權(quán)、財權(quán)和人權(quán)，制約其公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給能力。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

由于地理、歷史、文化、政治等多方面因素，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府稅收比較充足，為政府供給公共服務(wù)提供堅實的財力支持。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)財政收支能力較弱，難以滿足政府公共服務(wù)領(lǐng)域的支出和投入。

3.公共財政體制不完善

一方面，公共財政偏重于行政管理費用支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，沒有形成與基本公共服務(wù)長效穩(wěn)定發(fā)展相適應(yīng)的財政保障機(jī)制；另一方面，財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制不健全。一是轉(zhuǎn)移支付方式繁亂，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；二是轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大，不易于操作；三是稅收返還制度不合理，返還比重設(shè)計不利于稅收較少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

三、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的路徑

1.合理界定政府職能權(quán)限

第一，回歸政府服務(wù)本位，構(gòu)建服務(wù)型政府。界定政府角色定位，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，避免過多經(jīng)濟(jì)干預(yù)，切實做到該管的管到位，不該管的放到位；第二，明確職能權(quán)限，理順權(quán)責(zé)關(guān)系?？茖W(xué)規(guī)范同級單位和部門之間的職能范圍，杜絕職能交叉和責(zé)任真空現(xiàn)象。另外，進(jìn)一步明確順暢中央和地方政府以及上下級政府之間的人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)。

2.完善公共財政體制

一方面，優(yōu)化財政支出和分配結(jié)構(gòu)，突出公共服務(wù)主導(dǎo)地位，加大財政投入力度，建立以公共服務(wù)持續(xù)發(fā)展為重點的公共財政體系；另一方面，加強(qiáng)財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。一是制定細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一量化和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的方式；二是簡化轉(zhuǎn)移支付程序和規(guī)模，提升轉(zhuǎn)移支付的可行性；三是調(diào)整稅收返還制度，加大對稅收較少的地區(qū)返還比重，以助力經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的發(fā)展和公共服務(wù)建設(shè)。

3.建立健全考核監(jiān)督機(jī)制

完善績效考核機(jī)制，將基本公共服務(wù)供給作為政府及公務(wù)員的工作績效考核重點內(nèi)容，做到嚴(yán)格執(zhí)行，獎懲分明，并形成檔案記錄，以此作為個人嘉獎、晉升、培訓(xùn)的參考指標(biāo)。同時，健全行政問責(zé)機(jī)制，拓展監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)法律法規(guī)制定，發(fā)揮法律法規(guī)的約束規(guī)范效應(yīng)。

4.推動城鄉(xiāng)一體化

首先，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大對農(nóng)村基本公共服務(wù)的財政支持，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，切實解決農(nóng)民工子女安置教育問題；其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制，本著公平正義的原則，向農(nóng)民和城市居民提供均等的基本公共服務(wù)。