論我國(guó)民事再審程序的完善

許誼珈（中共和田地委黨校　新疆和田　848000）

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論我國(guó)民事再審程序的完善

許誼珈（中共和田地委黨校新疆和田848000）

摘 要：民事再審程序，其存在的根本是為了糾正司法裁判的錯(cuò)誤，以便于更好地保護(hù)當(dāng)事人合法的民事權(quán)益。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，法治文明的不斷進(jìn)化，我國(guó)的民事再審程序在實(shí)踐中存在的弊端也越來(lái)越明顯，當(dāng)事人的私權(quán)和國(guó)家機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督權(quán)沖突不斷。這嚴(yán)重破壞了我國(guó)司法的權(quán)威性。本文如何改革與完善民事再審程序提出一些自己的看法。

關(guān)鍵詞：民事再審；弊端；完善

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.022

民事再審程序作為民事訴訟法中一項(xiàng)不可或缺的訴訟程序，其不同于民事一審二審程序，民事再審程序并不是訴訟中的必經(jīng)程序，但其存對(duì)維護(hù)我國(guó)司法權(quán)威性和保護(hù)當(dāng)事人的合法利益有著不可估量的意義。

一、民事再審程序概述

1.民事再審程序的概念

民事再審程序是指為了糾正已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判中的錯(cuò)誤，而對(duì)案件再次進(jìn)行審理的程序。

再審程序并不是每個(gè)案件的必經(jīng)程序，其存在是對(duì)我國(guó)兩審終審制的一種必要補(bǔ)充，它只對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力并且符合再審條件的判決、裁定、調(diào)解協(xié)議有約束力。民事再審程序作為民事訴訟程序制度中一項(xiàng)不可或缺的訴訟程序，不僅有利于保證辦案質(zhì)量，維護(hù)法院的司法權(quán)威，更有助于保護(hù)當(dāng)事人合法的民事權(quán)益。

2.民事再審程序的特征

（1）程序性質(zhì)的救濟(jì)性

救濟(jì)性是民事再審程序的本質(zhì)特征。為了維護(hù)司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)法律公平正義的價(jià)值目標(biāo)，民事再審程序的存在本身是為了糾正生效裁判中的錯(cuò)誤，從而保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。作為一種事后補(bǔ)救的程序，其本身存在明顯的救濟(jì)性。

（2）啟動(dòng)主體的特定性

我國(guó)民事訴訟法規(guī)定，提起民事再審程序的主體有三：當(dāng)事人，人民法院，人民檢察院。

當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彵仨殱M(mǎn)足以下條件之一：有新證據(jù)；原判認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)有偽造或者未經(jīng)質(zhì)證的情形；法院未依申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)；原判適用法律確有錯(cuò)誤；違反回避規(guī)定的；必要當(dāng)事人因客觀原因未到庭的；損害當(dāng)事人辯論權(quán)利的；未經(jīng)傳喚，做缺席判決的；裁判超出訴求的；據(jù)以做出原裁判的法律文書(shū)被撤銷(xiāo)或者變更；審判人員有徇私枉法裁判行為的。通過(guò)以上條件可以看出，將當(dāng)事人列為申請(qǐng)?jiān)賹彽闹黧w之一主要是為了保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，考慮到裁判出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，會(huì)對(duì)雙方當(dāng)事人會(huì)造成很大損害，故賦予當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，以此保障其合法權(quán)益。

人民法院決定再審，是指人民法院對(duì)己經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，發(fā)現(xiàn)其確有錯(cuò)誤，依其審判監(jiān)督職能對(duì)案件提起再審。人民法院決定再審要滿(mǎn)足以下條件：必須是發(fā)現(xiàn)已經(jīng)生效的裁判確有錯(cuò)誤，各級(jí)法院院長(zhǎng)，最高人民法院，上級(jí)人民法院，發(fā)現(xiàn)本院或者各下級(jí)人民法院已經(jīng)生效的裁判確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。生效的判決、裁定確有錯(cuò)誤，包括其在認(rèn)定事實(shí)方面存在的錯(cuò)誤，也包括在適用法律方面存在的錯(cuò)誤。將人民法院列為提起再審的主題之一主要是為了督促法院自身的辦案水平，保證案件準(zhǔn)時(shí)辦結(jié)的同時(shí)提升案件的質(zhì)量。

人民檢察院抗訴引起再審的條件和當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彎M(mǎn)足的條件一致，最高人民檢察院、上級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)各級(jí)或下級(jí)人民法院裁判錯(cuò)誤的案件都能提出抗訴，同級(jí)檢察院只能向同級(jí)法院提出檢察建議，或者向上級(jí)檢察院申請(qǐng)抗訴。賦予檢察院此項(xiàng)權(quán)力主要是考慮到檢察院作為國(guó)家檢察機(jī)關(guān)，理應(yīng)履行其監(jiān)督權(quán)，確保法律的公平正義，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和法律的威嚴(yán)。對(duì)原裁判確有問(wèn)題的，其有權(quán)提出抗訴保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。

（3）審理對(duì)象的有限性

再審程序并不針對(duì)所有的案件材料，其針對(duì)的是已經(jīng)生效的判決，裁定或者調(diào)解書(shū)這三樣法律文書(shū)，另外，離婚判決不得申請(qǐng)?jiān)賹彙?duì)上述三樣生效的法律文書(shū)申請(qǐng)?jiān)賹彽娜吮仨毺峁┏龃_切證據(jù)證明其的確存在錯(cuò)誤，如此才能推動(dòng)案件再審程序的啟動(dòng)。

（4）執(zhí)行的暫停性

按照審判監(jiān)督程序再審的案件，應(yīng)當(dāng)裁定中止原裁決的執(zhí)行。

二、我國(guó)民事再審程序存在的問(wèn)題及危害

1.對(duì)再審當(dāng)事人的合法權(quán)益保護(hù)不到位

我國(guó) 《民事訴訟法》從制定到修改，法院和檢察院一直具有啟動(dòng)再審程序的權(quán)利，從現(xiàn)行《民事訴訟法》的規(guī)定看來(lái)，只要法院和檢察院發(fā)現(xiàn)生效裁判出現(xiàn)法律規(guī)定的能夠啟動(dòng)再審程序的情形，它們雙方就可以依職權(quán)主動(dòng)發(fā)起再審或者提起再審抗訴，從而啟動(dòng)再審程序，當(dāng)事人是否申請(qǐng)?jiān)賹彶⒉挥绊懛ㄔ汉蜋z察院的再審決定，而眾所周知，案件本身的裁判對(duì)當(dāng)事人的利益影響非常大，法院和檢察院不問(wèn)當(dāng)事人意見(jiàn)就對(duì)案件發(fā)起再審，有些當(dāng)事人并不同意發(fā)起再審，如無(wú)疑是侵犯了當(dāng)事人的處分權(quán)。而眾所周知，當(dāng)事人的處分權(quán)是“私法自治向民事糾紛解決領(lǐng)域的直接延伸，保障了當(dāng)事人的意志自由，獨(dú)立和自主”。

法院，作為我國(guó)的司法機(jī)關(guān)，本身應(yīng)當(dāng)保持中立的法律地位，其作為提起再審的主體，雖然糾正了自身存在的錯(cuò)案，卻否認(rèn)了自身曾做出的判決，損害了司法的權(quán)威同時(shí)，使得公民對(duì)法院的信賴(lài)也有所降低。而我國(guó)的審判制度遵循的是不告不理原則，法院主動(dòng)提起再審明顯違背了此項(xiàng)原則，侵害了當(dāng)事人的自由處分權(quán)，原判案件的審理是否有錯(cuò)誤，是否損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，是否應(yīng)該提起再審；這些問(wèn)題本來(lái)就應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人決定，而不應(yīng)當(dāng)由法院來(lái)決定是否提起再審。

檢察院，作為我國(guó)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，其本身有權(quán)對(duì)法院審判的案件進(jìn)行監(jiān)督，賦予其再審抗訴的提起職權(quán)是理所當(dāng)然的，但是其監(jiān)督范圍應(yīng)當(dāng)僅限于法院在審判過(guò)程中出現(xiàn)的程序性差錯(cuò)，對(duì)于當(dāng)事人自身的實(shí)體權(quán)利應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自身進(jìn)行處分，而其提起再審的權(quán)力，無(wú)疑是幫助當(dāng)事人處分了自身的實(shí)體權(quán)利，這與我國(guó)私權(quán)自治的法律理念是相違背的。依照現(xiàn)行《民事訴訟法》可知，檢察院提起再審抗訴，一般法院是不能拒絕的，這就使得檢察院作為再審抗訴的提起主體，其自身提起抗訴時(shí)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，這就可能導(dǎo)致檢察院出現(xiàn)濫用權(quán)利的情況。侵害了當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致訴訟資源的浪費(fèi)。

2.對(duì)再審有關(guān)期限的規(guī)定不明確

2012年修改后的民事訴訟法規(guī)定：當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臅r(shí)間為判決、裁定發(fā)生法律效力后的六個(gè)月內(nèi)，雖然將原先兩年的申請(qǐng)時(shí)間縮短為了六個(gè)月。但是其只規(guī)定了當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽囊话闫谙?，并沒(méi)有給出一個(gè)最長(zhǎng)的申請(qǐng)時(shí)間，另外并未對(duì)法院決定再審和檢察院抗訴的期限進(jìn)行規(guī)定，也未對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)抗訴或者提出檢察建議的期限予以限制。這就使得在實(shí)踐過(guò)程中，當(dāng)事人可能會(huì)出現(xiàn)反復(fù)申請(qǐng)抗訴或者提出檢察建議，這會(huì)造成很大的司法資源的浪費(fèi)，加重法院和檢察院本身的職務(wù)負(fù)擔(dān)，降低案件的結(jié)案效率。

3.對(duì)我國(guó)的二審終審制度的沖擊

我國(guó)目前實(shí)施的是兩審終審制度，即：一個(gè)民事案件經(jīng)過(guò)兩級(jí)法院審判就宣告終結(jié)的制度。而再審制度的存在，就是說(shuō)，對(duì)于滿(mǎn)足法律規(guī)定條件的生效判決，當(dāng)事人、法院和檢察院，他們?nèi)我环蕉伎梢陨暾?qǐng)啟動(dòng)再審程序，而再審程序的啟動(dòng)，無(wú)疑是出現(xiàn)了第三次審判。比如說(shuō)，法院自行決定再審，會(huì)產(chǎn)生一審判決后當(dāng)事人未上訴，案件不經(jīng)二審程序，而是直接經(jīng)過(guò)再審程序改判，當(dāng)事人還有權(quán)利上訴或申請(qǐng)?jiān)賹?，從而破壞二審終審制度，擾亂司法訴訟秩序。

現(xiàn)行《民事訴訟法》第二百零七條規(guī)定：人民法院按照審判監(jiān)督程序再審案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審人民法院作出的，按照第一審程序?qū)徖恚鞒龅呐袥Q、裁定，當(dāng)事人可以上訴。這一規(guī)定即意味著已經(jīng)經(jīng)過(guò)一次再審的一審案件，如果當(dāng)事人認(rèn)為還有錯(cuò)誤依舊可以再次提起上訴，進(jìn)行二審。而二審結(jié)束后，依照法律規(guī)定，如果當(dāng)事人認(rèn)為還有錯(cuò)誤，依舊能夠申請(qǐng)?jiān)賹彛敲匆粋€(gè)案子就總共出現(xiàn)了四次審理。這嚴(yán)重背離了我國(guó)二審終審的審判制度，同時(shí)浪費(fèi)了大量的司法資源。

三、其他地區(qū)的民事再審程序的相關(guān)規(guī)定

1.臺(tái)灣地區(qū)的民事再審程序

臺(tái)灣地區(qū)的民事訴訟法將再審程序直接定義為為“再審之訴”。按照法律規(guī)定，“于再審之訴得為原告被告，即有當(dāng)事人之適格者，為原訴訟之當(dāng)事人及原判決之既判力所及之人。原訴訟之參加人，不得提起再審之訴，因再審之訴為聲明不服之一種非常手段，且屬新訴故也。至再審之訴不得以原訴訟之參加人為相對(duì)人，更不待言?！庇纱丝梢?jiàn)臺(tái)灣地區(qū)民事訴訟法將提起再審的主體嚴(yán)格定義為訴訟的當(dāng)事人。提起再審的事由包括：

（1）適用法律顯有錯(cuò)誤者；

（2）判決理由與主文顯有矛盾者；

（3）判決法院之組織不合法者；

（4）依法律或裁判應(yīng)回避之推事參與裁判者；

（5）當(dāng)事人于訴訟未經(jīng)合法代理者；

（6）當(dāng)事人知他造之居所，指為所在不明而與涉訟者；

（7）參與裁判之推事關(guān)于該訴訟違背職務(wù)犯刑事上之罪者；

（8）當(dāng)事人之代理人或他造或其代理人關(guān)于該訴訟有刑事上應(yīng)罰之行為，影響于判決者；

（9）為判決之基礎(chǔ)之證物系偽造或變?cè)煺撸?/p>

（10）證人、鑒定人或通譯就為判決基礎(chǔ)之證言，鑒定人或通譯人為虛偽陳述者；

（11）為判決基礎(chǔ)之民事或刑事判決或行政處分，依其后之確定裁判或行政處分已變更者；

（12）當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)未經(jīng)斟酌之證物或得使用該證物者，但以如經(jīng)斟酌可受較有利益之裁判者為限。

此外，臺(tái)灣民事訴訟法第 497 條規(guī)定：依第 466 條不得上訴于第二審法院之事件，除前條規(guī)定外，其經(jīng)第二審確定之判決，如就足影響于判決之重要證物，漏未斟酌者，亦得提起再審之訴。

再審之訴，應(yīng)在判決確定時(shí) 30 日之不變期間內(nèi)提起，再審之理由知悉在后者，自知悉時(shí)起算。另外，再審之理由發(fā)生于判決確定后者，自發(fā)生時(shí)起，如已逾五年者，不得提起再審。

2.日本的民事再審程序

日本審級(jí)制度采取四級(jí)三審制，最多經(jīng)過(guò)三級(jí)法院審理，裁判即發(fā)生法律效力。對(duì)于已確定的終局判決因法定理由不服的，可以提起再審之訴。按照《日本民事訴訟法》的規(guī)定，在下列事由的情況下，對(duì)于確定的終局判決，當(dāng)事人可以提起再審之訴，但是，當(dāng)事人已經(jīng)以控訴或上告主張?jiān)撌掠蓵r(shí)，不在此限：

（1）判決是沒(méi)有依照法律規(guī)定組成的法庭作出的；

（2）根據(jù)法律規(guī)定不能參與判決的法官參與判決的；

闞夕國(guó)也表示，近5年，行業(yè)發(fā)生了巨大變化，隨著土地流轉(zhuǎn)的加速，農(nóng)民用肥更加理性，單純的提供肥料已經(jīng)不能滿(mǎn)足種植戶(hù)的需求，好的技術(shù)服務(wù)和支持變得越來(lái)越重要，云圖控股也在積極籌備從一個(gè)復(fù)合肥的生產(chǎn)提供商轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝾I(lǐng)先的高效種植綜合解決方案提供商。

（3）對(duì)法定代理權(quán)、訴訟代理權(quán)或代理人為訴訟行為欠缺必要授權(quán)的；

（4）參與判決的法官，犯有與案件有關(guān)職務(wù)上的犯罪的；

（5）根據(jù)他人在刑事上應(yīng)懲罰的行為而自認(rèn)或妨礙提出可以影響判決的攻擊或防御方法的；

（6）作為判決證據(jù)的文書(shū)其他物件是經(jīng)過(guò)偽造或變?cè)斓模?/p>

（7）以證人、鑒定人、翻譯或經(jīng)宣誓的當(dāng)事人或法定代理人的虛偽陳述作為判決的證據(jù)的；

（8）作為判決基礎(chǔ)的民事或刑事判決以及其他的裁判或行政處分，根據(jù)其后的裁判或行政處分而變更的；

（9）對(duì)于能影響判決的重要的事項(xiàng)遺漏判斷的；

（10）聲明不服的判決，與此前確定的判決相抵觸的。

綜上所述，可以看出臺(tái)灣和日本地區(qū)的再審制度存在以下幾點(diǎn)特點(diǎn)：首先，其對(duì)提起再審的主體做出了明確的限制，即只允許當(dāng)事人提起再審申請(qǐng)，法院和檢察院并無(wú)權(quán)提起再審之訴。其次，其嚴(yán)格規(guī)定了再審之訴的提起條件，即只有原生效裁判切實(shí)損害了當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益才允許向法院提起再審之訴。最后，其明確規(guī)定了當(dāng)事人提起再審之訴的期限，并對(duì)該期限給出了一個(gè)最長(zhǎng)期限，即判決被確定之日起超過(guò)五年的，當(dāng)事人就不能提起再審之訴。

四、我國(guó)民事再審程序的完善

1.確立當(dāng)事人在再審啟動(dòng)程序中的中心地位

眾所周知，案件的再審對(duì)雙方當(dāng)事人的影響十分重大，其直接涉及到雙方當(dāng)事人的合法利益。人民法院可以在當(dāng)事人未提出再審申請(qǐng)的情況下依職權(quán)主動(dòng)引發(fā)再審程序，既有違“私權(quán)自治”的原則，也有違法院司法的中立性和被動(dòng)性。故為了更好的保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)將案件提起再審的主動(dòng)權(quán)交給當(dāng)事人，限制法院和檢察院依職權(quán)主動(dòng)提起再審程序，即建立當(dāng)事人申請(qǐng)前置的再審啟動(dòng)程序，這也是對(duì)當(dāng)事人自由處分權(quán)的保護(hù)，防止國(guó)家公權(quán)力干涉公民的私權(quán)，保護(hù)公民的合法私權(quán)利益。

盡管前面提到，賦予法院和檢察院提起再審的職權(quán)，會(huì)對(duì)司法權(quán)威和生效裁判的即判力造成損害，但是考慮到當(dāng)事人自身的能力有限，對(duì)法律的認(rèn)知水平也不同，在某些確有錯(cuò)誤的裁判中，并不懂得如何保護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)考慮到個(gè)別特殊的案件會(huì)牽扯到國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或第三人利益，因此應(yīng)當(dāng)保留法院和檢察院提起再審的職權(quán)，但再審的發(fā)起還是應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人承擔(dān)中心角色，法院和檢察院在這里只是起一個(gè)保障作用，也就是說(shuō)法院和檢察院可以依法申請(qǐng)啟動(dòng)再審程序，但再審程序的啟動(dòng)必須征求當(dāng)事人的意見(jiàn)，除非涉及國(guó)家，社會(huì)公共利益、第三人利益的情況下，法院和檢察院可以不經(jīng)當(dāng)事人同意依職權(quán)啟動(dòng)再審程序，其他一切關(guān)乎到當(dāng)事人自身實(shí)體權(quán)益的案件的再審啟動(dòng)程序，必須征得當(dāng)事人的同意方可啟動(dòng)。建立這樣一種以當(dāng)事人為中心，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徢爸玫脑賹彸绦騿?dòng)模式，就使得當(dāng)事人的合法權(quán)益能夠得到更高的保障，體現(xiàn)了民事再審程序的救濟(jì)性特征，也符合法律公平正義的價(jià)值追求。

另外，針對(duì)檢察院提起再審抗訴問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)其提起抗訴的次數(shù)加以限制，從法條看來(lái)，只要是檢察院提出的再審抗訴，人民法院基本是必須要接受的，如果不限制人民檢察院提起抗訴的權(quán)利，那么由于檢察院和法院二者所處的法律地位不同，二者對(duì)案件的理解水平也不同，就容易導(dǎo)致法院裁判的某個(gè)案件總是讓檢察院覺(jué)得存在錯(cuò)誤，而案件存在錯(cuò)誤，檢察院就可以向法院提起抗訴，如果不對(duì)抗訴次數(shù)加以限制，就會(huì)使得檢察院和法院的關(guān)系由于抗訴的原因變得越來(lái)越緊張，不利于雙方日后的相處，同時(shí)會(huì)影響到法院的終審裁判權(quán)。故應(yīng)當(dāng)限制檢察院的再審抗訴次數(shù)，檢察院的再審抗訴應(yīng)當(dāng)以一次最佳，最多不超過(guò)兩次。

2.明確再審申請(qǐng)最長(zhǎng)期限，限制申請(qǐng)次數(shù)

我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》第二百零五條規(guī)定：當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在判決。裁定發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)提出；有本法第二百條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)規(guī)定情形的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起六個(gè)月內(nèi)提出。從該法條中我們可以看出，當(dāng)前我國(guó)的民事訴訟法只規(guī)定了當(dāng)事人提起再審申請(qǐng)的一般期限，但并未給出最終期限。這從法條看來(lái)也就是說(shuō)，當(dāng)事人不論事隔多久，只要發(fā)現(xiàn)了能夠提起再審申請(qǐng)的事由，都能夠提起再審申請(qǐng)，這就使得已經(jīng)形成的法律關(guān)系長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，不利于保障對(duì)方未提起再審申請(qǐng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，因此，在這方面我們應(yīng)當(dāng)借鑒臺(tái)灣和日本地區(qū)的民事再審程序，給我國(guó)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽亩ㄏ乱粋€(gè)最終期限，即從原裁判生效之日起，一定期限屆滿(mǎn)后，超過(guò)此期限的，當(dāng)事人不得申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

對(duì)于當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)抗訴或者檢察建議的期限，我國(guó)當(dāng)前的《民事訴訟法》也缺乏進(jìn)一步的規(guī)定，但是可以參照現(xiàn)行《民事訴訟法》的第二百零五條的規(guī)定來(lái)確定當(dāng)事人申請(qǐng)抗訴或檢察建議的期限，即：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請(qǐng)抗訴或者檢察建議情形之日起，六個(gè)月內(nèi)向上級(jí)或者同級(jí)檢察院提出申請(qǐng)，也就是說(shuō)在法院駁回再審申請(qǐng)；逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定；在當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤之日起六個(gè)月內(nèi)，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)抗訴或者檢察建議。對(duì)該項(xiàng)申請(qǐng)制定一個(gè)特定的期限，有助于推動(dòng)司法程序的進(jìn)一步進(jìn)行，從而避免司法資源的過(guò)度浪費(fèi)。由于當(dāng)事人申請(qǐng)抗訴和檢察建議的期限和當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙奘且恢碌模虼耍簿褪钦f(shuō)當(dāng)再審申請(qǐng)期限屆滿(mǎn)時(shí)，當(dāng)事人也就不能夠再向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)抗訴或者檢察建議了，其申請(qǐng)權(quán)利隨著期間的屆滿(mǎn)一并消除了。

我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》只規(guī)定了啟動(dòng)再審程序的主體，啟動(dòng)事由，申請(qǐng)啟動(dòng)的期限，但是對(duì)再審程序的申請(qǐng)次數(shù)并沒(méi)有給出具體的說(shuō)明，雖然再審程序是一種救濟(jì)性的程序，其主要是為了糾正法院在裁判中的錯(cuò)誤，但是如果不限制當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽拇螖?shù)，允許當(dāng)事人無(wú)限申請(qǐng)?jiān)賹?，那么不僅會(huì)加大法院和檢察院的工作負(fù)擔(dān)，造成司法資源的大量浪費(fèi)，更重要的是，他對(duì)司法的權(quán)威性有很大的沖擊作用，使得某項(xiàng)法律關(guān)系長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。所以限制當(dāng)事人的再審申請(qǐng)次數(shù)是十分有必要的，最好是以申請(qǐng)一次為限，當(dāng)然也有特殊情況，比如說(shuō)碰到當(dāng)事人人數(shù)在10人以上的較大型的，并且案情比較復(fù)雜的案子，可以給予兩次的再審申請(qǐng)次數(shù)，但最高不應(yīng)當(dāng)超過(guò)兩次，這對(duì)法律的公平正義和司法權(quán)威的保護(hù)十分重要。

3.在再審程序中確立再審之訴

在我國(guó)的再審程序中，為了避免無(wú)限申訴和無(wú)限再審的情況不斷出現(xiàn)，使得司法資源被大量浪費(fèi)，同時(shí)也為了更好的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，我國(guó)的民事訴訟法可以借鑒臺(tái)灣及日本的民事再審制度，可以在再審程序中確立再審之訴。

再審之訴，顧名思義是指當(dāng)事人或者案件的利害關(guān)系人，由于不服原審法院的生效裁判，依照法律規(guī)定要求法院撤銷(xiāo)該裁判并對(duì)案件進(jìn)行重新審理和裁判，以保護(hù)其訴訟利益的一種訴訟模式。它是以訴訟程序來(lái)構(gòu)造再審程序，將再審主體、再審理由、再審對(duì)象都賦予訴的要素。大陸法系國(guó)家基本都認(rèn)為申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利是一種訴權(quán)，也就是說(shuō)只要當(dāng)事人及其利害關(guān)系人的申請(qǐng)?jiān)诜伤试S的范圍內(nèi)，就會(huì)引發(fā)再審程序?？v觀我國(guó)民事再審程序的設(shè)計(jì)不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的民事再審程序并沒(méi)有把當(dāng)事人的訴權(quán)放在一個(gè)較高的位置上，再審中強(qiáng)調(diào)的是公權(quán)力對(duì)再審的提起，不論公民是否申請(qǐng)?jiān)賹?，法院和檢察院都能依自身的職權(quán)推動(dòng)再審程序的進(jìn)行，這對(duì)于公民自身的訴權(quán)是十分不利的，嚴(yán)重?fù)p害了公民的憲法權(quán)利，故“申訴難”和“再審難”問(wèn)題才不斷出現(xiàn)，因此在民事再審程序中確立再審之訴是十分必要的。

當(dāng)事人通過(guò)再審之訴，以訴權(quán)的形式保障了其申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，行使自身的處分權(quán)，保護(hù)自身的合法權(quán)益，其提起再審不需要經(jīng)過(guò)國(guó)家任何機(jī)關(guān)的同意。只要滿(mǎn)足法定要求，再審程序就可以依當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)。需要注意的是提起再審之訴的訴訟時(shí)效，對(duì)于該訴訟時(shí)效我國(guó)可以參照臺(tái)灣或日本的相關(guān)規(guī)定，將該時(shí)效定為：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在判決被確定之后，得知再審的事由之日起 30 日不變期間內(nèi)提起再審之訴。判決被確定之日起經(jīng)過(guò) 5 年時(shí)，不得提起再審之訴。這樣確立一個(gè)最高的時(shí)效期間，便于保護(hù)法律關(guān)系的穩(wěn)定性，維護(hù)司法的權(quán)威。堅(jiān)持確立再審之訴的制度，不僅完美的化解了國(guó)家公權(quán)力干涉公民自由處分權(quán)的矛盾，使得公民的憲法性權(quán)利，即申訴權(quán)和申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)得到了更大的保障，同時(shí)也解決了“申訴難”和“再審難”這兩大一直困擾著公民的大難題。

4.確立再審一次終局原則

我國(guó)民事訴訟法第二百零七條規(guī)定了再審案件的審理情形，其指出民事再審程序按照一審程序?qū)徖淼?，?dāng)事人對(duì)再審裁判依舊不滿(mǎn)的還能夠提起上訴。就如同前面說(shuō)到的，對(duì)一個(gè)案子可能會(huì)出現(xiàn)連續(xù)四次的審理。這嚴(yán)重違反了我國(guó)二審終審的審判制度。

為了避免啟動(dòng)再審程序的盲目性、隨意性，應(yīng)注重對(duì)當(dāng)事人如何行使訴權(quán)的引導(dǎo)作用，采取必要措施對(duì)當(dāng)事人的申訴權(quán)、再審申請(qǐng)權(quán)加以規(guī)范。

顯而易見(jiàn)，民事再審制度其存在是為了保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，是一種事后救濟(jì)的程序，但是并不意味著再審的次數(shù)越多對(duì)當(dāng)事人的救濟(jì)程度就越到位。恰恰相反，某個(gè)案件進(jìn)行再審的次數(shù)越多，越說(shuō)明法院辦案工作做的不到位，辦案質(zhì)量低下，司法效率低下，不僅浪費(fèi)了訴訟資源，增加了當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使得我國(guó)的司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)，進(jìn)一步使得公民們對(duì)法院解決糾紛的能力產(chǎn)生懷疑，這樣最終大家都不會(huì)想要選擇用司法手段來(lái)解決自身糾紛，寧愿選擇仲裁機(jī)關(guān)也不愿選擇法院，這對(duì)我國(guó)的司法機(jī)關(guān)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響。

因此，為了維護(hù)司法權(quán)威，更好的保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，節(jié)約當(dāng)事人的訴訟成本，避免訴訟資源的過(guò)度浪費(fèi)，我們應(yīng)當(dāng)追求高質(zhì)量的再審程序，把所有的工作一次性做到位，嚴(yán)格限制民事再審次數(shù)，同時(shí)要堅(jiān)持當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臈l件應(yīng)當(dāng)以其自身已經(jīng)對(duì)一審案件上訴過(guò)為前提，再審程序作為當(dāng)事人救濟(jì)自身合法權(quán)益的最后一道防線，理應(yīng)是當(dāng)事人用盡所有已經(jīng)能夠使用的手段，仍舊無(wú)法保護(hù)自身的合法權(quán)益才來(lái)選擇的最后的一道保障。法律賦予當(dāng)事人上訴權(quán)就是為了保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而當(dāng)事人本身應(yīng)當(dāng)積極履行自身的這項(xiàng)權(quán)利以維護(hù)自身合法權(quán)益，在一審案件中，當(dāng)事人明知法院判案不公而不以上訴為途徑維護(hù)自己的權(quán)益，為了規(guī)避法律以申請(qǐng)?jiān)賹彽耐緩骄S護(hù)自身的利益，這就代表當(dāng)事人主動(dòng)放棄了自身的上訴權(quán)，這種放棄保護(hù)自身合法權(quán)益的做法，從本質(zhì)上就違背了法律賦予其申請(qǐng)?jiān)賹彽幕緳?quán)利。其怠于行使自身的上訴權(quán)，那么對(duì)于其基于上訴權(quán)而產(chǎn)生的申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)也就不應(yīng)當(dāng)予以保障。因此綜上所述應(yīng)當(dāng)注意，當(dāng)事人的再審申請(qǐng)權(quán)應(yīng)當(dāng)建立在其已經(jīng)積極履行了自身的上訴權(quán)的基礎(chǔ)上，但不排除有些當(dāng)事人并非由于自身主觀原因而不提起上訴，對(duì)于這些人主觀上沒(méi)有規(guī)避法律意圖的人，可以不要求其必須行使其上訴權(quán)后方能獲得申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，這也符合民事再審程序一次終局的要求，并不違背我國(guó)二審終審的審判制度。

雖然我們倡導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民事再審一次終局的原則，但是并不是沒(méi)有變通空間的，對(duì)于某些在全國(guó)內(nèi)影響較大的案件等特殊案件，可以不受此原則的限制，具體什么類(lèi)型的案件還需要立法去進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)定，但最多不應(yīng)該超過(guò)兩次。這對(duì)維護(hù)我國(guó)的司法權(quán)威，和二審終審的審判制度有著重要的意義。

五、結(jié)語(yǔ)

縱觀我國(guó)的民事再審程序，不難發(fā)現(xiàn)雖然現(xiàn)行的《民事訴訟法》對(duì)民事再審程序中出現(xiàn)的“申訴難”和“再審難”問(wèn)題有了一定的調(diào)整，但是在實(shí)踐中還存在著諸多的法律問(wèn)題需要我們?nèi)ヒ灰唤獯?。另外筆者認(rèn)為，我國(guó)的民事再審程序，缺乏對(duì)當(dāng)事人自由處分權(quán)的保護(hù)，把重點(diǎn)再審啟動(dòng)的權(quán)利都放在了法院和檢察院身上，這樣做顯然是不合理的，這就使得檢察院和法院在行使再審啟動(dòng)職權(quán)時(shí)，可能會(huì)干預(yù)公民的實(shí)體權(quán)利，這種安排本就違背了司法中立和不告不理原則，與民事再審權(quán)利的救濟(jì)性特征也是相違背的，更容易侵害到當(dāng)事人的合法權(quán)益。所以我國(guó)現(xiàn)今的民事再審程序應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)將提起再審的權(quán)利放到當(dāng)事人身上，建立以當(dāng)事人為中心，法院檢察院為輔助，以再審之訴方式提起再審的民事再審程序。這對(duì)于維護(hù)我國(guó)司法權(quán)威，加強(qiáng)司法建設(shè)和發(fā)展有重要意義。

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