為政不廉不行，為官不為也不行

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為政不廉不行，為官不為也不行

中國人的“清官情結(jié)”：只看政德不看政績

回溯歷史，為官之道有著深厚的歷史淵源，而國人對清官的崇尚，更為悠久。這一切，要從官本位意識說起。

源遠流長的官本位意識

有學者稱：“所謂官本位是指在計劃經(jīng)濟時代，形成官農(nóng)、官工、官商的官本位體制，國家壟斷一切資源，無所不能，在一定程度上忽略了民眾的經(jīng)濟權(quán)利和政治權(quán)利?！?/p>

官本位在計劃經(jīng)濟時代，或許有其特殊的表現(xiàn)形式，但是，說官本位“形成”于計劃經(jīng)濟時代，卻是大大低估了它的“資歷”。

中國的官本位是在漫長的封建社會中逐步形成，不斷發(fā)展與完善的。

流傳千余年的《神童詩》，以“天子重英豪，文章教爾曹，萬般皆下品，唯有讀書高”四句開篇。這幾句詩，據(jù)說出自宋代汪洙之手，卻是中國封建社會的真實寫照。

那個時代，“仕途”之外，別無他途。說是“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉，書中自有千鐘粟”，也只有通過做官一途方能實現(xiàn)。

官本位體現(xiàn)在官與民的關(guān)系，官為重，民為輕。因此，當官的自稱民之父母，或曰“父母官”；當官的出行要鳴鑼開道，黎民百姓必須肅靜回避；當官的問事高高在上，黎民百姓答話必須下跪叩頭。

官本位體現(xiàn)在官與官的關(guān)系，則是等級森嚴。哪一級官排在哪一個位置，享受哪一種待遇，以至穿哪一種顏色的官服，坐哪一種規(guī)格的轎子，在古代都有明確的規(guī)定，不可有絲毫的馬虎。官大一級壓死人，連有理無理也按官銜大小去定——當官的總是有理，但相對大的只有相對真理，絕對大的才有絕對真理。

官本位的種種現(xiàn)象，在中國的封建社會中，都可以找到它們的濫觴，包括用官銜當做獎品：

東漢時山陰陳囂，雖無建功立業(yè)之舉，又無經(jīng)綸濟世之才，卻因“漁則化盜，居則讓鄰”——堪為文明市民，道德楷模——七十歲時由劉向、揚雄推薦，被漢成帝特以公車徵為大中大夫。這個“大中大夫”的官銜，就是一種獎勵。

唐代李希杰、李懷光相繼反叛，剛當上皇帝的李適在逃難途中口干舌燥，恰好有民上獻瓜果，李適感動之余金口一開，便授于此民以“散試官”的官銜。對此，跟隨他的大臣陸贄頗有非議，但李適認為“試官虛名，無損于事”。這個“散試官”的官銜，也是一種獎勵。

當然，官本位的本質(zhì)是權(quán)力本位，一旦失去實權(quán)，官銜再大也沒用，這也是自古皆然的。用官銜當做獎品，確實也只是一種“榮譽”職務(wù)。

倘若官本位只是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，那事情恐怕就沒有那么復雜，隨著計劃經(jīng)濟時代的遠去，官本位也會逐漸消失。令人遺憾的是，官本位意識，偏偏如此源遠流長。

國人對官員的復雜心態(tài)

在官本位的意識作用下，歷史上的國人對官員的心態(tài)極為復雜，概括起來主要有以下幾種：首先是崇敬。一個人不管有什么樣的歷史和背景，只要做了官都得到了敬重。比如，陳勝、吳廣是一介農(nóng)民，但是一旦當了官，立馬顯得與眾不同。

其次是畏懼。國人很少面對官員平等地交流。國人對官員似乎有一種天生的恐懼心理，只要是官員來了，一般人都會有一種緊張感，尤其是自己的頂頭上司。在《官場現(xiàn)形記》里，范進中舉之后，他那位從來瞧不起他的老岳父，因為給他治病，打了他一巴掌，竟然緊張、恐懼得手指都彎不回來了。又比如，君叫臣死，臣不得不死，士為知己者死，知遇之恩，當以死相報。其實都是對官員恐懼的一種表現(xiàn)形式。

第三是羨慕。劉邦看到秦始皇的巨大的華蓋和前擁后呼的隊伍，曾無不羨慕地說，大丈夫生當如是。所以，一個人一旦當了官，旁人說不羨慕是不可能的。

第四是憎恨。一些官員在位久了，許多時候就不再支持公平正義，也不再愿意和老百姓打成一片，而是一意孤行，我行我素，想干什么就干什么。手握兵器，藐視天下。于是，權(quán)力的任性展露無疑，讓人憎惡。

崇尚過度形成“清官情結(jié)”

貪官污吏橫行肆虐時，人們自然呼喚“清官”橫空出世。依照魯迅先生的說法，中國歷史對國人而言不過是兩種，一種是“暫時坐穩(wěn)了奴隸的時代”，另一種是“想做奴隸而不可得的時代”。對于這兩種時代，有人根據(jù)“清官情結(jié)”指出，前者是“清官出現(xiàn)了的時代”，后者是“渴望清官出現(xiàn)的時代”，此種理解顯然使人悲愴和傷感。

一些文藝作品中出現(xiàn)的“清官”，與其說是確有其人其事，不如說是現(xiàn)實社會中人們的一種精神幻想和道德寄托。古代和現(xiàn)在的社情民意都在傳播“清官精神”，且引導和撫慰著社會心理，于是建立在這種社會基礎(chǔ)和大眾心理上的“清官文化”便成了中國傳統(tǒng)文化一個重要因子，“清官情結(jié)”也成為國人的一種集體無意識。宋代的包拯和明朝的海瑞就是“清官情結(jié)”的具象化人物。

“清官”在歷史中之所以“物稀而可貴”，根本原因在于古代官僚體制究其根本就是一種“淘汰清官”的體制。在官場上，一個人道德上的善惡無法與現(xiàn)實“潛規(guī)則”中的利益得失相抗衡，因此自身也就很難保持清正廉潔。學者吳思在《潛規(guī)則》中一語道破了這種官場上的“潛規(guī)則”：“（中國的官員們）第一次是接受圣賢的教育，第二次則是接受胥吏衙役和人間大學的教育。第一次教育教了官員們滿口仁義道德，第二次教育教了他們一肚子男盜女娼?！保ā缎鹿賶櫬涠伞罚┖Ｈ鸨闶沁@套“潛規(guī)則”的犧牲品。他在這場“無物之陣”中，到處碰壁，越是碰得頭破血流，他越要通過極端的“找死”方式證明自己的清廉，最終走到人性極度扭曲的地步。

據(jù)史料記載，明朝改革家張居正對海瑞的執(zhí)政能力十分不屑，說海瑞做官有原則、有操守，但缺乏變通與靈活，因此有政德而無政績，做應(yīng)天府巡撫兩年，“賦稅減了三分之二”，海瑞氣得罵“滿天下都是婦人”。如此看來，海瑞并不一定是個好官但肯定是個清官。相對來講，官德不佳的張居正對歷史發(fā)展的貢獻遠非海瑞能比，而在中國民間褒揚其人的并不多。包拯與海瑞相差無幾，正史資料表明，包拯似乎也沒有突出的政績。看來，國人從古至今，對官員的評價主要看是否有政德，而對政績并不特別看重。

崇尚清官決非壞事，但崇尚過度了，形成“清官情結(jié)”，就出了問題。從百姓方面來看，有過重的“清官情結(jié)”，就把清官理想化，把希望寄托在遇到清官上，沒遇到清官自認倒霉，忍聲吞氣，不再拷問制度的優(yōu)劣，以為有了清官一切問題都可迎刃而解。從官員角度來講，陶醉于“清官情結(jié)”，認為自己做到“達則兼濟天下”，過于相信自己的良知，而忽略健全完善制度機制?，F(xiàn)代社會分工越來越細，任何一個官員即使是職位很高的官員都不可能解決所有問題，除了履行自身職責，其他既不能過問，也無力過問，何況有些事情牽涉極廣，成因復雜。所以，“清官情結(jié)”是靠不住的，甚至是可怕的。希望我們多一些制度情結(jié)，少一點“清官情結(jié)”。只有這樣，構(gòu)建和諧社會的步伐才會快一些穩(wěn)一些。

為官不為也是變相腐敗

古人云：“流水不腐，戶樞不蠹”，這句話用在從政上同樣適用，如果官員遇到問題繞著走，為官不為，站著位子不干事就是一種變相的腐敗。3月28日，李克強總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上指出，為官不為也是變相腐敗，說明治理為官不為已經(jīng)提到了黨和國家重要議程。

懶政怠政的內(nèi)在成因

應(yīng)該看到，為官不為的消極狀態(tài)并非個案。

是什么導致了公務(wù)員和干部懶政怠政呢？必須探究其深層次的內(nèi)在成因。

理想信念缺失。公務(wù)員和干部懶政怠政，最根本的就是忘記了作為政府官員的“官念”、“官經(jīng)”。一些官員把工作僅僅當作謀生過日子的手段，滿足于上班了、干活了，可以對得起到手的薪酬了。

責任意識淡薄。一些公務(wù)員和干部懶政怠政，他們“怕”字當頭，怕矛盾，怕困難，怕得罪人；他們有“僵”的痼疾，僵化不變、墨守成規(guī)、因循守舊，不敢突破條條框框，好機遇不敢抓，好政策不敢用。唯恐自己的烏紗帽丟了，卻把沉甸甸的勤政務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的責任意識丟掉了。

素質(zhì)能力不足?，F(xiàn)在，執(zhí)政黨和政府治國理政面臨著“四大危險”，其中之一就是“能力不足的危險”。公務(wù)員和干部懶政怠政，也在于自身的學識素養(yǎng)、領(lǐng)導水平不行。他們既不能很好地領(lǐng)悟中央的路線方針政策，又不能很好地研判和應(yīng)對實際的發(fā)展變化；既不善于把推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新同本單位本部門的工作有機銜接起來，也不善于正確處理和合理協(xié)調(diào)現(xiàn)實中存在的各種復雜矛盾。在素質(zhì)能力不足的情況下，談愿景，乏善可陳；講運作，沒有招數(shù)；何以勤政務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)？

用人導向偏差。治國之要，首在用人。過去一段時間，我們在公務(wù)員和干部選人用人標準上出現(xiàn)了失誤，就是搞了“唯票取人”、“唯分取人”，也不敢使用一些有爭議、有缺點但確實本事高強、干勁十足的干部?！拔ㄆ比∪恕?，導致了大家都去當老好人；“唯分取人”，導致了只重考試成績忽視工作實績；不敢使用敢說話、敢冒尖的干部；這就難免挫傷了公務(wù)員和干部勤政務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

制度規(guī)定缺陷。公務(wù)員和干部要勤政務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)，需要給予強有力的制度支撐。現(xiàn)有的制度規(guī)定，還不能徹底解決公務(wù)員和干部干好干壞一個樣、干多干少一個樣的問題；還不能旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、批評空談?wù)?、教育失誤者，及時調(diào)整懶、軟、散的干部，讓干者上，不干者下。這就使得公務(wù)員和干部在勤政務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)面前，顯得躊躇猶豫，有的甚至心灰意懶。

不可低估的危害性

在一些干部身上，不同程度地存在不思進取、得過且過、敷衍塞責、消極對待的現(xiàn)象，若不加以重視、及時解決，任其蔓延，其危害性和傳染性不可低估，不僅會降低行政效能、損害群眾利益，而且也會影響政府形象、破壞發(fā)展環(huán)境。

首先影響改革發(fā)展。干部出現(xiàn)消極心態(tài)，勢必會把不良情緒帶到工作中來，導致事業(yè)心淡化，責任心缺失，缺乏激情，進而在工作中敷衍了事，效率低下，執(zhí)行力缺失，在困難面前不敢攻堅克難，在矛盾面前不敢直面破解，在關(guān)鍵時刻不敢挺身而出，使各項工作無法順利推進，從而影響到工作質(zhì)量和效率。如果一些干部長期抱有為官不為消極思想，干事情缺乏激情，該抓的不抓了、該負的責也不負了，就會降低行政效能，貽失發(fā)展良機，最終影響本地區(qū)本單位的改革發(fā)展的大局。

其次影響隊伍活力。只有個個奮發(fā)有為、人人創(chuàng)先爭優(yōu)，整個隊伍才會有生機和活力。對一些干部為官不為消極現(xiàn)象若不及時糾正，任憑干多干少一個樣、干好干壞無差別，就會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，衍生出不敢擔當、不敢作為等更多問題，滋生各種慵懶散之風，導致干部在比較中失衡，干實事的干部少了，吹拉彈唱的干部多了，輕舉重放的干部少了，避重就輕的敷衍干部多了，從而影響干部隊伍的整體穩(wěn)定，敗壞干事創(chuàng)業(yè)的風氣。加上為官不為者奉行“混日子”的為官之道，擠占勇于奉獻、甘于擔當者干事創(chuàng)業(yè)的舞臺，任其發(fā)展下去，消極心態(tài)蔓延會不斷影響其他干部的價值判斷，給干部隊伍建設(shè)帶來負面導向，形成劣幣驅(qū)逐良幣的不良傾向。

再次影響干群關(guān)系。為官不為實則是在其位不謀其政的失職行為，這種庸官、懶官、太平官，危害程度不亞于貪污腐敗。由于對群眾反映的問題麻木不仁、漠不關(guān)心，既傷了基層群眾的心，更降低了黨員干部在群眾中的形象和威信。在一些地方，由于一些干部對百姓的訴求置之不理、無動于衷，對前來辦事的群眾冷硬橫推，拖拉延誤，使問題得不到及時解決，容易讓群眾心生怨言，加深黨群干群矛盾。這種混日子的干部，上不為黨委政府分憂，下不為群眾百姓解愁，容易脫離群眾、失去民心，從而破壞黨群干群關(guān)系、影響社會穩(wěn)定。

如何破解為官不為

就中國黨情、國情來講，李克強在廉政會議上的講話，實際上也是以習近平為核心的中央領(lǐng)導集體就廉政工作發(fā)出的時代強音。十八大以來，國務(wù)院共召開4次廉政工作會議。這4次會議各有側(cè)重，從中可以看出國務(wù)院反腐倡廉的軌跡。

縱觀國務(wù)院4次廉政工作會議，從自清門戶、掃門前雪到逐步聯(lián)動、全面鋪開，政府反腐倡廉思路日漸清晰；從抓制度到抓源頭，再到改革和發(fā)展兩手抓、兩促進，國務(wù)院改革力度不斷加大，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

總的來看，政府反腐倡廉工作和黨的黨風廉政建設(shè)是中國反腐道路上的“組合拳”，同中有異，共同構(gòu)建起不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，促進了經(jīng)濟和社會的長久發(fā)展。

有專家表示，反腐的最終任務(wù)是要把改革方案實施下去。如果光反腐敗沒人干活了很麻煩，剛開始老百姓非常擁護，但是現(xiàn)在為什么慢慢老百姓覺得見怪不怪了？因為現(xiàn)在政府官員不干活了，老百姓去辦事，腐敗確實不腐敗了，也不方便了。因此，怎么樣制定一個改革促進法案非常重要。

在腐敗方面，比如政策執(zhí)行過程出現(xiàn)一些錯誤不是腐敗，要容許干部官員執(zhí)行政策過程中犯錯。誰都不敢保證做的東西100%正確。在行政事務(wù)過程中，只要這個決策公開透明符合程序，那么在這個過程中既使犯一點錯誤都不是腐敗。中央說要容許一些干部官員改革過程中犯一些錯誤，上世紀八十年代鄧小平改革也是在廣東、福建去試錯，改革是一個試錯的過程?，F(xiàn)在不允許他們?nèi)ピ囧e的話，就會把試錯都放在腐敗。

改革要觸動既得利益，一說到既得利益就是腐敗了，要把它分清楚，包括領(lǐng)導人終身責任制。終身責任制就是地方官員退休到了七十、八十歲，理論上還是可以對其問責?，F(xiàn)今好多的法律、政策缺少細節(jié)，一到地方就變形，這需要及時解決。

當下李克強代表以習近平為核心的中央領(lǐng)導集體再次明確強調(diào)的，“該處理的處理，讓能者上、庸者下、劣者汰，決不允許占著位子不干事”“為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗”之類的時代強音，就本質(zhì)而言是一種選賢與能的政治新常態(tài)，而這種政治新常態(tài)，無論是對億萬羲黃子孫、對中華民族偉大復興，還是對執(zhí)政黨、對國家，乃至對人類社會都是有百利而無一害的。因此，選賢與能的政治新常態(tài)理當長存。

干部為何忙“早退”

隨著作風建設(shè)的持續(xù)開展，很多官員開始感嘆當官不易。在湖南一些地方，近期有一些年齡并不算大的“局辦委”或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”自請“早退”，成為“休而不退”的“散吏”，這對干部隊伍建設(shè)帶來的影響十分微妙。

“好位不退、差位急退、無位想退”

去年以來，湖南省雙峰縣近百名黨員干部及公務(wù)員遞交了自愿提前退休或退出領(lǐng)導崗位的申請。

雙峰縣委組織部部長陳群表示，在機構(gòu)改革的背景下，縣里按照相關(guān)規(guī)定，允許年滿50歲、工作年限滿20年的黨員干部自愿提前退出領(lǐng)導崗位或自愿提前退休。

在湖南，雙峰縣這種安排并非個案，一些地方早已悄然實施。而岳陽縣等地，也在征求干部意見著手安排“早退”。

“縣政府的初步意向是提倡年滿53歲的副科及正科干部退休騰位。除工資福利照發(fā)，另給予每年2萬元至3萬元經(jīng)費補償，名為調(diào)研和督辦工作經(jīng)費。但這只是初步意向，縣里還在征求意見?！毕姹蹦晨h一位干部說。

在一個開通“早退渠道”的縣，截至3月初，自愿提前退休的科局“一把手”有十多位，平均年齡55歲左右，其中包括縣教育局、交通局、物價局、司法局、檔案局、水利局、房產(chǎn)局、安監(jiān)局等的“一把手”及縣委某部一位常務(wù)副部長、縣委政法委副書記等。

據(jù)悉，當?shù)亟M織部門按程序核查、批準了相關(guān)申請。凡是被批準提早退休的干部的工資待遇可以提高一級發(fā)放，具體待遇當?shù)厝松绮块T正在測算中。

湖南某縣一位組織部門干部坦言，用“待遇換位子”意在消化冗員，實屬無奈之舉。該縣合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合并縣直機關(guān)等，撤銷或撤并的正科級單位14個，干部人多職數(shù)少，實在無法安排。不采取措施，提拔年輕有才干部也會變成一句空話。

在推出相關(guān)“早退”政策后，相關(guān)縣域一些單位領(lǐng)導干部的響應(yīng)熱度很高，一些人甚至催著組織部門趕緊為其辦理提早退休手續(xù)，“一天也不想耽擱”。

細究干部自愿“早退”的原因，有以下幾種：

其一，在沒有提拔空間和晉升可能的情況下，不如早日“平穩(wěn)著陸”，回歸家庭。湖南一位基層干部說，“一些50多歲的干部把身體健康與家庭看得重，在沒有提拔空間和晉升可能的情況下，更愿意早日‘平穩(wěn)著陸’，回歸家庭。他們提早退休也是情有可原。一是干不動了，二是已經(jīng)產(chǎn)生了倦怠情緒?！?/p>

其二，沒有了領(lǐng)導職務(wù)，不如退下來輕松一下?！艾F(xiàn)在很多地方在搞機構(gòu)合并和機構(gòu)改革，有一些干部不能再擔任領(lǐng)導職務(wù)，還不如退下來輕松一下。”湖南一位干部直言。

其三，利益考量、擇優(yōu)而退。湖南某縣一位科級干部說：“在縣里當干部有幾個人能熬成處級干部？現(xiàn)在一些正科級干部‘早退’可以享受副處級待遇。此時不退更待何時？”

一位受訪干部說：“其實還是那句話：好位不退、差位急退、無位想退?！?/p>

“早退”引發(fā)的波動

實際上，干部“早退”、“內(nèi)退”并不是“湖南特產(chǎn)”，在一些地方已是一種“通則”。各地一些受訪干部表示，在自己身邊，“提前退休”、“提前離崗”的確不在少數(shù)。

國家行政學院教授竹立家說，在1998年大規(guī)模的機構(gòu)改革、精簡人員開始后，干部“早退”就有所增多。特別是縣級和縣級以下，干部“早退”現(xiàn)象并不少見。

湖南某縣一位年輕干部表示，他覺得這些能夠早退的干部都是屬于功成名就型的。什么榮譽都拿過了，在社會上也是屬于有地位的人?，F(xiàn)在他們提前退休不但能夠享受到在崗的工資福利，還能在待遇上提高一級，這讓年輕干部很羨慕。

還有干部談到，一些地方領(lǐng)導干部很樂于用“早退”來推動較高頻率“洗牌”，其實很容易誘發(fā)干部職場短期行為。此外，有些“早退”者得利的同時，“端起飯碗吃肉、放下筷子罵娘”，牢騷滿腹，喜歡指手畫腳，容易成為社會“負能量”。

中共中央黨校教授張希賢說，干部隊伍建設(shè)應(yīng)該人盡其才、才盡其用。治國理政不光需要血氣方剛，也需要經(jīng)驗積累。而干部取得豐富的執(zhí)政經(jīng)驗，必然需要時間積累。50多歲正是身體尚可、閱歷豐富的時候，正需要這樣的干部把大半生積累的經(jīng)驗財富貢獻給黨和國家。如果這時建議干部“早退”或干部自己“早退”，對黨和國家的事業(yè)而言，不僅丟失了數(shù)十年的經(jīng)驗財富，而且還會讓一些別有用心的人投機取巧，對干部隊伍建設(shè)造成損失。

湖南某市一位處級干部表示，“加薪早退”不是好辦法?，F(xiàn)在，一些單位的崗位設(shè)置上沒有做到人盡其才、才盡其用，有的甚至人崗錯位，導致開拓創(chuàng)新不夠、籌謀劃策不足、沖鋒陷陣畏縮。還是要不斷完善干部選拔機制和用人機制，讓人才能夠各盡其責、各得其所。

竹立家說，目前，全國超過一半的公務(wù)員在縣級以下機關(guān)工作，職位少、人數(shù)多，很多人職務(wù)很難上去，影響了工作積極性。

在崗抓教育，早退抓管理

應(yīng)當指出，一個縣里大批干部申請?zhí)崆巴诵荩@里的一些疑問就必須向公眾解釋清楚。

首先是50歲左右的公務(wù)員能否提前退休的問題。依據(jù)《公務(wù)員法》第八十八條，只有工作年限滿30年，或距國家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作滿20年的公務(wù)員，才可以申請?zhí)崆巴诵荨Ｒ簿褪钦f，多數(shù)公務(wù)員需要年滿55周歲才有可能申請?zhí)崆巴诵?。由此，雙峰縣所依照和執(zhí)行的規(guī)定，應(yīng)當向公眾說清楚。

其次是退休公務(wù)員待遇的問題。按照國家規(guī)定，退休公務(wù)員工資一般低于其離崗前工資。比如，一名公務(wù)員工作30年退休，退休工資可能不到在職時的90%，只有符合特定條件的，才可能大致相當于退休前待遇，但絕不應(yīng)“加薪退休”。因此，執(zhí)行“凡是被批準提早退休的干部的工資待遇可以提高一級發(fā)放”的政策不是說絕對不可以，但需要有所解釋。

再次是提前離崗“占編內(nèi)退”的問題。前些年，許多地方出臺“土政策”，對縣鄉(xiāng)機關(guān)達到一定年齡但不夠退休條件的領(lǐng)導干部“一刀切”，即所謂“退二線”，不再擔任領(lǐng)導職務(wù)，實際上也不再上班，等到年滿60歲再辦理正式退休手續(xù)。有的地方，占編內(nèi)退的干部甚至超過公務(wù)員總數(shù)的10%，這些人往往在長達七八年的時間里，占了編制卻不工作，形成事實上的“吃空餉”。湖南等地目前的情況是否屬于“舊病重犯”，需要對外澄清事實。如果有領(lǐng)導干部自愿提前離開領(lǐng)導崗位，他離開領(lǐng)導崗位后，作為普通公務(wù)員從事了什么工作，工作績效如何，也要從嚴監(jiān)督。

中國人民大學社會學副教授周孝正認為，對提前退休的干部需加強監(jiān)督管理，以免他們雖遠離官場，卻仍利用以前的人脈關(guān)系等“軟資源”謀私利。

受訪專家建議，組織部門和社保部門應(yīng)針對干部提前退休出臺相關(guān)規(guī)定，不宜一禁了之，也不能無原則放開。

還有受訪者認為，退居二線的干部不能閑置，要把他們組織起來，或充當智庫，或承擔調(diào)研，或負責某一項具體工作推進等，讓這個組織好不容易培養(yǎng)起來的人力資源群體能夠繼續(xù)發(fā)揮“余熱”，盡量減少吃財政飯的“閑人群”和“散人群”。

2015年，《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》印發(fā)，正在進行的縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的改革，值得期待。

竹立家說，以后一個主任科員工作到一定年限，即使沒有副處級崗位，也能享受副處級待遇。如此，人多職少的矛盾就會慢慢解決，也有利于打破“官本位”思想，遏止基層買官賣官之風，維護社會公平正義。“但是，要想更好地解決干部‘早退’現(xiàn)象，仍需全面深化改革，使干部隊伍選拔機制公平合理，真正‘能上能下、能進能出’?！?/p>

（《人民日報海外版》2016.4.6、《北京日報》2016.3.7等）