村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)路徑探索

王梅花

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村基層后備干部的選人標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序及培養(yǎng)方法、途徑、目標(biāo)等都發(fā)生了深刻變化，在這樣的發(fā)展形勢(shì)下，當(dāng)務(wù)之急是要解決好“備什么”、“怎么備”、“如何備而有用”的問(wèn)題。

一、創(chuàng)新優(yōu)選機(jī)制

隊(duì)伍建設(shè)首先要解決優(yōu)選的問(wèn)題。一是明確選拔標(biāo)準(zhǔn)，完善村后備干部人才庫(kù)。當(dāng)前我們的人才庫(kù)除了大學(xué)生村官其他年齡還是偏大。在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)有的村后備干部人才資源進(jìn)行一次認(rèn)真的走訪和排查，積極動(dòng)員外出務(wù)工人員、退伍軍人，創(chuàng)業(yè)能人、大學(xué)生村官參與后備干部推薦活動(dòng)，適當(dāng)放寬后備干部條件，切實(shí)把能干事、顧大局、守法紀(jì)的優(yōu)秀村民選拔為后備干部。二是規(guī)范選拔程序。按照“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，規(guī)范選拔程序，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光選拔”，提高后備干部群眾認(rèn)可度。對(duì)初選人進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，按照職位數(shù)量產(chǎn)生考察對(duì)象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）研究確定擬任人選并進(jìn)行公示，之后報(bào)上級(jí)組織審核備案。三是拓寬選人渠道。拓寬選人視野、擴(kuò)大選拔范圍是選拔后備干部的最關(guān)鍵舉措。在當(dāng)前的農(nóng)村實(shí)際情況下，選拔后備干部可通過(guò)外聘、下派、回請(qǐng)、異村交流等多種形式，打破“村人治村”的傳統(tǒng)。將村級(jí)后備干部選拔的范圍拓展到非本村優(yōu)秀人才，切實(shí)解決村級(jí)班子整體素質(zhì)不高和后繼乏人等問(wèn)題，以確保優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村基層后備干部隊(duì)伍。

二、創(chuàng)新管理機(jī)制

制度面前人人平等，隊(duì)伍建設(shè)必須有一套切實(shí)可行的管理制度，以不斷優(yōu)化后備干部的成長(zhǎng)環(huán)境。一是推行定期報(bào)告制。后備干部年中要進(jìn)行小結(jié)，書(shū)面報(bào)告鎮(zhèn)黨委；年末要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和工作述職。二是要推行跟蹤考察制。鎮(zhèn)黨委經(jīng)常性、不定期地與村后備干部談話，每年要在4次以上。對(duì)后備干部的工作、學(xué)習(xí)、生活情況進(jìn)行跟蹤考察，了解其政治立場(chǎng)、思想品行、工作表現(xiàn)、廉潔自律情況以及工作實(shí)績(jī)、發(fā)展?jié)摿?、群眾認(rèn)可度等；培養(yǎng)聯(lián)系人要經(jīng)常訪談聯(lián)系對(duì)象，及時(shí)掌握后備干部的思想工作動(dòng)態(tài)。三是要推行考核評(píng)議制。每年年底，要結(jié)合村干部年度考核和民主評(píng)議工作。根據(jù)村后備干部職責(zé)和任務(wù)，對(duì)村級(jí)后備干部進(jìn)行一次全面考核評(píng)議，考核評(píng)議結(jié)果及時(shí)納入村級(jí)后備干部檔案。四是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立“一人一檔”的臺(tái)賬式管理模式，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)化管理。根據(jù)考核情況和工作表現(xiàn)，對(duì)因政治思想、道德品質(zhì)、工作履職、廉潔自律、群眾滿意度以及身體健康等原因，不適宜作為后備干部的人予以淘汰，及時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀人才補(bǔ)充到村級(jí)后備干部庫(kù)。

三、創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制

后備干部只有經(jīng)過(guò)全方位、多領(lǐng)域的培養(yǎng)鍛煉，才能提高素質(zhì)，增長(zhǎng)才干。一是要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)方式。組織部門要把后備干部教育培訓(xùn)列入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合現(xiàn)職村干部的教育培訓(xùn)，每年至少要舉行2次的村級(jí)后備干部培訓(xùn)或輪訓(xùn)。依托黨校、鎮(zhèn)村教育活動(dòng)點(diǎn)培訓(xùn)陣地，定期組織村級(jí)后備干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)、法律知識(shí)，從政策上鼓勵(lì)村后備干部參加學(xué)歷培訓(xùn)。除了內(nèi)設(shè)課堂請(qǐng)進(jìn)來(lái)，還要外拓陣地走出去，將培訓(xùn)課堂設(shè)在田間地頭。設(shè)在企業(yè)生產(chǎn)車間，組織他們到高校課堂、到先進(jìn)地區(qū)“取經(jīng)”，并將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)用來(lái)有效指導(dǎo)自身實(shí)踐。二是要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐鍛煉模式。根據(jù)培養(yǎng)方向，確定適合后備干部的崗位，有意識(shí)地安排一些后備干部獨(dú)立開(kāi)展工作。按照培養(yǎng)目標(biāo)，建立后備干部聯(lián)系人制度，幫助后備干部鍛煉成長(zhǎng)。實(shí)施掛職鍛煉培養(yǎng)，安排后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門掛職，參與征地拆遷、群眾信訪、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境整治等重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，提高其把握全局、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。三是要?jiǎng)?chuàng)新選拔使用途徑。抓住村級(jí)換屆時(shí)機(jī)，明確班子配備的年輕化目標(biāo)，超前使用村后備干部，提高后備干部的“影響力”和“上選率”。平時(shí)如果村干部職位出現(xiàn)空缺的。一般優(yōu)先補(bǔ)充優(yōu)秀年輕后備干部。

四、創(chuàng)新使用機(jī)制

現(xiàn)實(shí)中，邊培養(yǎng)邊使用的方針會(huì)更好提高其綜合素質(zhì)。一是堅(jiān)持量才適用。打破論資排輩的傳統(tǒng)用人觀念。把德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、群眾認(rèn)可、工作能力強(qiáng)的后備干部，推選進(jìn)村兩委會(huì)，增強(qiáng)后備干部崗位的吸引力。二是安排掛職鍛煉。對(duì)自身素質(zhì)較好，有培養(yǎng)前途的年輕后備干部，安排村鎮(zhèn)、村村、村企掛職鍛煉，為更快地走上農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)崗位創(chuàng)造條件。三是實(shí)行重崗重責(zé)。根據(jù)成長(zhǎng)情況和村班子建設(shè)的實(shí)際需要，優(yōu)先安排入黨、擔(dān)任村級(jí)群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人。讓其列席村級(jí)重要會(huì)議、參與村級(jí)重要事務(wù)，安排其負(fù)責(zé)急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)，以提高他們分析問(wèn)題、判斷問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。四是加大推薦使用力度。加大對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村青年干部的公考力度，增加把農(nóng)村優(yōu)秀干部選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員的機(jī)會(huì)，適當(dāng)放寬對(duì)優(yōu)秀村干部選拔的條件。

五、激勵(lì)機(jī)制

想留得住農(nóng)村后備干部，重點(diǎn)要在關(guān)愛(ài)基層、增強(qiáng)村干部崗位的吸引力上下工夫。只有創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)村后備干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。提升村級(jí)干部整體待遇，是解決村級(jí)干部隊(duì)伍穩(wěn)定問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急，也是增強(qiáng)村級(jí)干部職位吸引力的有力舉措。我區(qū)應(yīng)該在對(duì)村居黨組織書(shū)記實(shí)施“雙重管理”取得成效的基礎(chǔ)之上，將這一成功做法進(jìn)一步延伸到村級(jí)其他干部管理上。為作風(fēng)優(yōu)良、工作業(yè)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的村級(jí)干部政治進(jìn)步建立保障機(jī)制，逐步提高從村級(jí)干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選拔副科級(jí)實(shí)職干部的比重；建立穩(wěn)中有升的經(jīng)濟(jì)待遇逐年增長(zhǎng)機(jī)制和完善的醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)體系，通過(guò)區(qū)財(cái)政撥款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入按比例提留等方式，為村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)待遇逐步提高提供有力保障。真正解決村級(jí)干部政治上看不到前途、身份上難以明確、經(jīng)濟(jì)上得不到保障、養(yǎng)老上找不到著落的后顧之憂。此外，適時(shí)開(kāi)展優(yōu)秀基層后備干部評(píng)選表彰活動(dòng)，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，以激勵(lì)更多的后備干部投身農(nóng)村工作。