農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)查與思考初探

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摘要：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，改善民生的重要依托，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然途徑，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策的落實(shí)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)；調(diào)查

一、基本情況

全市所轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、127個(gè)行政村，農(nóng)戶(hù)46708戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口172580人，勞動(dòng)力90662人，耕地面積161萬(wàn)畝（其中，旱田154.3萬(wàn)畝，水田6.7萬(wàn)畝）。截止到2015年末，全市村級(jí)集體債權(quán)總額6259.2萬(wàn)元，村均49.3萬(wàn)元；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)為5308.6萬(wàn)元，村均41.8萬(wàn)元。

二、發(fā)展中存在問(wèn)題

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道狹窄，支出多元化

目前，一些村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與其它經(jīng)濟(jì)形式比例嚴(yán)重失調(diào)，多數(shù)村鎮(zhèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。很多村鎮(zhèn)在農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)田道路修護(hù)、挖壕、清淤、修河堤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性開(kāi)支逐年增多。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)底子比較薄弱，負(fù)債比較重

村級(jí)債務(wù)形成的主要原因：

（1）盲目進(jìn)行企業(yè)投資，經(jīng)營(yíng)管理不善形成債務(wù)；

（2）新農(nóng)村建設(shè)等公益事業(yè)建設(shè)投入過(guò)大，形成一定的負(fù)債；

（3）通村公路修建，形成一定的債務(wù)；

（4）稅費(fèi)繳納形成的負(fù)債。稅費(fèi)改革前，村級(jí)為完成稅費(fèi)上交任務(wù)，有的高息舉債或墊資補(bǔ)缺。稅費(fèi)改革以后不但不收費(fèi)、反而發(fā)補(bǔ)貼，這些債權(quán)基本成了呆死賬。

3.各村之間發(fā)展不平衡

總體看，城關(guān)村、主干公路沿線(xiàn)的村好于邊遠(yuǎn)村。城關(guān)村經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于征地和爭(zhēng)取的項(xiàng)目，而一些地處偏僻又無(wú)資源優(yōu)勢(shì)的村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱等問(wèn)題仍十分突出。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1.堅(jiān)持思想先導(dǎo)，形成發(fā)展共識(shí)

解放思想，更新觀念。各級(jí)干部改變錯(cuò)誤觀念，明確發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是保證農(nóng)民共同富裕，是建設(shè)新農(nóng)村的必然途徑。另外，將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入到市委市政府的全局性、中心性任務(wù)來(lái)謀劃，作為領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容來(lái)推動(dòng).形成相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各職能部門(mén)配合、合力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作格局。

2.堅(jiān)持“能人治村”，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力

（1）打造過(guò)硬村干部領(lǐng)導(dǎo)班子。實(shí)施“能人治村”戰(zhàn)略。選好配強(qiáng)村黨支部書(shū)記，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。有目的地引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人和外出打工回鄉(xiāng)人員在農(nóng)村創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和資金扶持，為強(qiáng)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。

（2）構(gòu)建新型激勵(lì)機(jī)制。全面落實(shí)村級(jí)績(jī)效考評(píng)工作，將村干部績(jī)效考評(píng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)目標(biāo)管理，實(shí)施百分制考核，并與補(bǔ)貼獎(jiǎng)金大幅掛鉤，激發(fā)干部的責(zé)任感、克服他們短期行為，真正為村富民強(qiáng)著想。

3.堅(jiān)持多措并舉，提高發(fā)展質(zhì)量

（1）利用資源增收。通過(guò)合理開(kāi)發(fā)利用村集體的山林、石材、河沙、“五荒”等農(nóng)業(yè)資源，采取村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、對(duì)外承包、租賃、股份合作等形式開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，增加集體收入。加快村級(jí)企業(yè)改革重組，明晰產(chǎn)權(quán)，支持集體資產(chǎn)參股經(jīng)營(yíng)，按股分紅。積極鼓勵(lì)村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)或興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)等載體，租賃經(jīng)營(yíng)。

（2）要推進(jìn)招商富村。利用資源招商、資產(chǎn)招商、敲門(mén)招商、以商招商等方法方式，充分利用集體閑置廠房、資源、設(shè)施，采取拍賣(mài)、租賃、承包、土地置換等方式，招商引資上項(xiàng)目，盤(pán)活集體資產(chǎn)，增加村集體收入。

（3）推進(jìn)多元增收。城關(guān)村和沿交通要道兩側(cè)村屯要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取出租閑置地面、土地開(kāi)發(fā)、規(guī)劃各類(lèi)經(jīng)濟(jì)小區(qū)、興辦市場(chǎng)等形式，走以工促農(nóng)、以商補(bǔ)農(nóng)、壯大產(chǎn)業(yè)致富之路。四要確立建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為發(fā)展方向，在土地流轉(zhuǎn)、五荒治理、林地開(kāi)發(fā)、農(nóng)村特色旅游等各方面重點(diǎn)傾斜，加快培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，有條件的村要依托能人、引進(jìn)能人、招商引資引進(jìn)資金、項(xiàng)目，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)企業(yè)。

4.堅(jiān)持政策傾斜，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（1）強(qiáng)化資金扶持。加大財(cái)政支持，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)、林、牧、水等涉農(nóng)部門(mén)要將項(xiàng)目資金向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，加大扶持力度，并吸引帶動(dòng)社會(huì)資金參與支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）強(qiáng)化稅收支持。在村所屬區(qū)域內(nèi)，招商引資新上項(xiàng)目的稅收全部劃由村集體使用；過(guò)去上的項(xiàng)目稅收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成最高不超過(guò)20%，其余部分均劃由村集體使用。

（3）制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)村都要制定立足于本地特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。制定出臺(tái)扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼扶持政策，激勵(lì)農(nóng)村集體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

5.堅(jiān)持制度保障，積攢發(fā)展后勁

（1）積極化解債務(wù)。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)處理、綜合治理、逐步消化”的原則，制定清償計(jì)劃。采取清收債權(quán)還債、盤(pán)活資產(chǎn)資源還債、以賬沖抵清債等方式，解開(kāi)債務(wù)鏈.輕裝上陣。

（2）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要堅(jiān)持兩手抓，以增收為本，節(jié)支為源，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，提高資金利用率，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）加強(qiáng)村級(jí)民主管理。建立健全村級(jí)“四議兩公開(kāi)”制度，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格管好用好上級(jí)政策性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，確保資金投向的科學(xué)性、有效性，實(shí)現(xiàn)扶持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。