共享經(jīng)濟治理的國外經(jīng)驗

高榮偉

近年來，國外共享經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，對促進經(jīng)濟增長和資源利用效率的提升起到了積極的作用。但是，在其發(fā)展過程中，共享經(jīng)濟也暴露出了各種各樣的問題，例如參與共享經(jīng)濟的組織群體，一直處于法律與監(jiān)管的“灰色地帶”。為此，在共享經(jīng)濟發(fā)展過程中，美國、歐洲諸國、日本、韓國等在鼓勵共享經(jīng)濟發(fā)展的同時，也積極進行共享經(jīng)濟的治理和監(jiān)管，以期通過具體的制度設計來解決相關(guān)問題。

美國：確定共享平臺的責權(quán)利

美國已發(fā)展出數(shù)量眾多、質(zhì)量優(yōu)秀的共享經(jīng)濟企業(yè)。全美的企業(yè)都試圖抓住共享經(jīng)濟潮流，從共享技能到共享住房、共享汽車、共享醫(yī)療、共享資金價值，共享經(jīng)濟正在改變美國許多行業(yè)。

然而，共享經(jīng)濟的發(fā)展在美國并非一帆風順，共享經(jīng)濟所引發(fā)的社會矛盾屢見不鮮。2011年6月，Airbnb發(fā)生創(chuàng)立以來首次惡性事故——“洗劫門”事件。一名叫作EJ的房東回到她舊金山公寓的時候，發(fā)現(xiàn)她的公寓被Airbnb上招來的房客洗劫一空。她在給Airbnb的信上寫道：“他們在我的柜子上鑿了個洞，劫走了里面的護照、現(xiàn)金、信用卡和我奶奶的珠寶首飾，不僅如此，他們又拿走了我的照相機、iPod（蘋果音樂播放器）、老式電腦和裝有我所有相片、日志等備份的外接硬盤。他們掠走了我的一切?！盓J把自己的經(jīng)歷在博客上發(fā)表之后，事件迅速傳播并持續(xù)發(fā)酵。

由于共享經(jīng)濟定位不明，致使參與共享經(jīng)濟的組織群體長期處于商業(yè)和個人、公共和個人之間的“模糊地帶”，由此導致的糾紛時有發(fā)生。以Uber為代表的共享出行平臺為例，監(jiān)管方認為其類似于“出租車公司”，需要承擔所有傳統(tǒng)出租車公司的責任和成本，但Uber平臺對于監(jiān)管機構(gòu)要求獲取信息普遍持不配合的態(tài)度。共享平臺的定位模糊性，使政府面臨著一種“無法可依，無（合適的）人可用（監(jiān)管），無路（經(jīng)驗）可循”的困境。加州公用事業(yè)委員會在2015年7月對Uber做出一筆730萬美元的處罰，也是由于Uber違反了委員會新頒布的“網(wǎng)約車管理規(guī)范”，因其拒絕提供委員會要求的數(shù)據(jù)和信息。這些數(shù)據(jù)包括Uber培訓司機的情況、司機提供服務時是否存在實際或潛在的種族歧視和收入歧視，以及實際約車數(shù)、接單數(shù)和拒絕接單數(shù)、司機實施暴力行為數(shù)、司機為Uber服務的平均小時數(shù)和平均里程數(shù)等。

為了解決上述問題，聯(lián)邦政府從共享經(jīng)濟的特點出發(fā)，以相應的規(guī)定明確界定共享平臺的責權(quán)利。在共享出行方面，2014年美國17個城市議會和4個州通過了合法化專車的城市條例，2015年8月美國合法化專車的城市與州增加至54個。為規(guī)避風險，美國加州立法規(guī)定，交通類共享經(jīng)濟平臺要為單起事件購買保險，其保障額度為至少100萬美元，并且要為駕駛員提供個人和商業(yè)保險。加利福尼亞、俄勒岡和華盛頓等三個州通過了有關(guān)汽車共享的法律，將責任明確歸屬于汽車共享服務公司和保險公司。

在得克薩斯州，申請加入傳統(tǒng)的民宿協(xié)會需要經(jīng)過煩瑣且嚴格的流程。得州民宿協(xié)會執(zhí)行總監(jiān)Connie Hall表示，“新成員需要通過一個過夜檢查，我們的房屋每隔兩年都會進行安全檢查?！彼w從潔凈度到房屋布置的方方面面，保證每個單獨房間有一個門閂，煙霧探測器可以工作，同時景觀綠化也是安全的。她補充道，“就安全方面而言，這些要求是強制執(zhí)行的，我們的成員必須達到每一條標準?！?/p>

此外，美國的征信法律體系規(guī)定了征信機構(gòu)、信用信息提供者以及個人信息主體等在征信活動中的權(quán)利義務關(guān)系。

歐盟：采取措施支持共享經(jīng)濟的發(fā)展

面對洶涌而至的共享經(jīng)濟，歐盟首先提出要鼓勵共享經(jīng)濟發(fā)展。2013年9月，由歐盟國家共同設立歐洲共享經(jīng)濟聯(lián)盟，整合力量，統(tǒng)一發(fā)聲，推動歐盟層面和成員國層面共享經(jīng)濟政策的開展。2015年12月16日，據(jù)《歐洲動態(tài)》報道，歐洲議會工業(yè)、研發(fā)和能源委員會與內(nèi)部市場和消費者保護委員會聯(lián)合發(fā)布對數(shù)字市場新戰(zhàn)略的立場文件，支持共享經(jīng)濟發(fā)展。文件表示，歡迎互助經(jīng)濟模式帶來的競爭和更多消費者選擇，就業(yè)市場更具包容性，敦促歐委會和成員國支持共享經(jīng)濟的進一步發(fā)展，消除人為障礙和相關(guān)法律法規(guī)障礙。歐委會表示，希望在鼓勵創(chuàng)新服務、消費者保護和保證不同商業(yè)模式之間公平競爭，三者之間達成平衡。

在歐盟內(nèi)部，各成員國作為獨立的主權(quán)國家，在不違背歐盟法律框架的前提下，各自制定了相應的法律規(guī)范。在立法方面，值得一提的是，意大利眾議院2016年1月提出的有關(guān)共享經(jīng)濟的立法草案（2016年第3564號文件）中，第9條規(guī)定涉及共享經(jīng)濟業(yè)務的監(jiān)測事宜，要求各義務主體，即平臺經(jīng)營者要向國家統(tǒng)計機關(guān)提交有關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)助監(jiān)管機關(guān)實時掌握共享經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢。在英國，要求共享汽車平臺在經(jīng)營時提供保險。

事實上，在共享經(jīng)濟發(fā)展方面，英國表現(xiàn)了極大的開放性與前瞻性。媒體報道，早在2014年，英國政府提出了一項雄心勃勃的計劃：成為共享經(jīng)濟的全球中心。緊接著，2015年3月，英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部發(fā)布了一攬子共享經(jīng)濟扶持政策?！坝m然不是共享經(jīng)濟的發(fā)源地，卻是最早在國家層面確立共享經(jīng)濟地位及發(fā)展戰(zhàn)略的國家，這些政策和計劃，再現(xiàn)了久違的帝國雄心?！庇忻襟w發(fā)表評論指出。

加拿大：調(diào)整核心是放松管制

加拿大也積極著手管制法規(guī)方面的調(diào)整，調(diào)整的核心是放松管制。加拿大政府一方面開始進行新法律框架的擬定和修改，以支持共享經(jīng)濟的發(fā)展;另一方面，加拿大宣布引入最新的旅游法，包括對在線家庭共享服務（以Airbnb為代表）等業(yè)務的調(diào)節(jié)。

安大略省采取一種原則性的方法，并且已經(jīng)發(fā)展出一套促進共享經(jīng)濟發(fā)展的綜合指導框架，旨在支持政府在必要時進行持續(xù)評估、行業(yè)研究、政策制定和實施。2018年8月，安大略省財政部門正式發(fā)布這一框架。

日本：實名認證和第三方平臺支付

日本總務省在2015年《信息通信白皮書》中明確將“共享經(jīng)濟”列入“生命、信息和通信技術(shù)的未來”一章。白皮書中提到，在信息時代，共享經(jīng)濟已經(jīng)成長為全球創(chuàng)新的起點。

日本政府公布，從2016年1月開始，以東京都大田區(qū)為戰(zhàn)略特區(qū)，開始實行Airbnb合法化，即一般的民宅可以直接“有償”租借給其他人住宿。日本將會進一步整合信息技術(shù)和社交媒體，在國內(nèi)建立更安全的信用體系，進一步開發(fā)分享經(jīng)濟的潛在市場。目前，為確保服務提供者和使用者的安全，相關(guān)機構(gòu)主要以實名認證和第三方平臺支付來防止糾紛發(fā)生。另外，日本政府在不斷完善包括《住宅宿泊事業(yè)法》等相關(guān)法律的同時，也在推動改善保險和補償制度。

韓國：努力將共享經(jīng)濟與現(xiàn)行制度接軌

韓國一直在法律上明確認定，無政府認定的出租車和短期房屋共享為非法行為，即使有Airbnb公司明確授權(quán)的房主同樣被罰款。

不過，韓國也在努力將共享經(jīng)濟與現(xiàn)行制度接軌。2012年9月，首爾市政府發(fā)布《首爾共享城市》宣言，成立“首爾市共享促進委員會”，由法律界、媒體、企業(yè)、非營利私人組織等多事業(yè)部門公務員組成，主要職責是為促進共享經(jīng)濟建言獻策，并對相關(guān)團體、企業(yè)進行認證審議。

2015年12月，韓國企劃財政部首次宣布擬將共享經(jīng)濟納入制度層面管理。2016年，韓國政府計劃將共享經(jīng)濟在釜山、濟州島等自由區(qū)進行試點，到2017年，韓國計劃修改國家住宿業(yè)相關(guān)法律，使之合法化。在韓國，目前經(jīng)營住宿業(yè)，應向管轄區(qū)政府進行申請。韓國企劃財政部擬從汽車共享和住宿等產(chǎn)業(yè)形式比較明晰的領域開始入手，并完善相關(guān)規(guī)制，對特定地域的示范產(chǎn)業(yè)進行推進。

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