老工業(yè)基地農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素研究
——基于黑龍江省大慶市的問卷調(diào)查

王志剛，黃圣男，姚 冰，郭金杰

(中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院，北京 100872)

一、引 言

長期以來，作為最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料之一，土地在我國農(nóng)村一直處于不可替代的重要地位。自20世紀80年代開始，我國農(nóng)村地區(qū)開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，并取得了階段性成功。然而，近年來隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加速，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商而導致的勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象逐漸增多，該制度的一些內(nèi)在缺陷逐漸暴露出來，越來越多的農(nóng)村土地被閑置與拋荒，土地資源零碎化與土地資源流動性逐漸滯后等現(xiàn)象都不容忽視。如何能夠解決土地流動性問題，提高規(guī)模效益，不斷完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，進一步鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，依法保障農(nóng)民的基本權(quán)利，是現(xiàn)階段亟待解決的問題。正是基于此背景，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一事物應(yīng)運而生。土地流轉(zhuǎn)是指在不同的經(jīng)濟實體之間土地的產(chǎn)權(quán)(即使用權(quán)或所有權(quán))進行的流動轉(zhuǎn)讓。土地流轉(zhuǎn)有效突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來的局限，充分利用市場機制，使得農(nóng)業(yè)資源可得到最優(yōu)配置。研究如何能夠在鞏固基本土地制度的基礎(chǔ)上，鼓勵適當?shù)氖褂脵?quán)流轉(zhuǎn)，具有非常重大的現(xiàn)實意義。一方面有利于集體經(jīng)濟實力的增強和資源的優(yōu)化配置，另一方面有利于調(diào)動農(nóng)戶積極性，同時有利于勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而促進經(jīng)濟的進一步發(fā)展和農(nóng)戶生活水平的提高。

同時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也得到了政府在政策法律方面的支持。早在1984年，中央1號文件就首次出現(xiàn)相關(guān)提案。1988年，修訂版的《土地管理法》對此進行進一步的完善，提出“國有土地與集體土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合法化”。2002年，《農(nóng)村土地承包法》中明確了土地轉(zhuǎn)讓權(quán)的合法性。2005年，《中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中，明確規(guī)定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原則、方式等問題。黨的十七屆三中全會提出：“當前我國農(nóng)村工作的重點是如何穩(wěn)定和完善土地市場。土地流轉(zhuǎn)有助于我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)集中經(jīng)營，有利于促使我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高土地利用率，促使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展?！?/p>

目前已有很多學者對土地流轉(zhuǎn)的必要性、優(yōu)越性、可行性和發(fā)展對策等進行了研究(姚洋，2004)，但絕大多數(shù)學者的研究集中在理論層面(余艷琴，查俊華，2004)，或者針對沿海發(fā)達地區(qū)和中部地區(qū)(鐘漲寶，汪萍，2003;張文秀等，2005;何國俊，2007)，其結(jié)論并不是對所有地區(qū)都適用，也鮮有學者對老工業(yè)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展進行研究。

黑龍江省大慶市為我國老工業(yè)基地，面積22 161平方千米，人口279萬，共有耕地63.4萬公頃。近年來，一方面由于政府支持，另一方面由于農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模流動，土地流轉(zhuǎn)速度正在逐漸加快。在一些經(jīng)濟落后地區(qū)，非農(nóng)業(yè)收入低，農(nóng)戶不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了一定限制;在一些城鎮(zhèn)化速度較快的地區(qū)，非農(nóng)業(yè)收入高，人民生活水平相對較高，農(nóng)業(yè)收入變得不那么重要，因此對待土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度與前者大相徑庭。那么，大慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀到底如何，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的意愿如何，農(nóng)戶的抉擇受到哪些因素的影響?研究黑龍江省大慶市農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的需求意愿及影響因素具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實的指導意義。

鑒于以上分析，本文采用大慶市農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)需求的調(diào)查數(shù)據(jù)，運用經(jīng)濟學的基本原理和交互分析法，對土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素進行理論與實證相結(jié)合的分析，并在此基礎(chǔ)上對大慶市土地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展前景做出了合理預(yù)測，提出可行的政策性建議，從而豐富該領(lǐng)域的研究成果。

二、數(shù)據(jù)來源及描述性分析

本文數(shù)據(jù)來源于2009年7月課題組在黑龍江大慶市肇州、肇源和林甸3個縣的14個村對農(nóng)戶的問卷調(diào)查。本調(diào)查共發(fā)放問卷300份，收回有效問卷202份，問卷有效率為67.33%。調(diào)查內(nèi)容主要包括三個方面：一是對農(nóng)戶個體的性別、學歷水平、年齡、婚姻狀況、家庭結(jié)構(gòu)、兼業(yè)化程度及社會保障程度等社會統(tǒng)計學特征的基本調(diào)查;二是對家庭農(nóng)業(yè)方面信息的調(diào)查，主要包括家庭作物種類、耕地面積、生產(chǎn)成本、家庭收入、農(nóng)業(yè)收入(特別是種植業(yè)收入)等;三是對土地流轉(zhuǎn)意愿的調(diào)查，主要包括本人或親友是否參與過土地流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)方式選擇、土地流轉(zhuǎn)的原因、對土地流轉(zhuǎn)制度的了解程度以及個人風險偏好類型等。

本文首先對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿及其原因進行描述性統(tǒng)計分析。通過對202份有效問卷的整理與分析，得到農(nóng)戶農(nóng)地的流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查統(tǒng)計表(見表1)。在202個有效樣本中，有85個愿意流入農(nóng)地，占比為42.08%;81個愿意流出農(nóng)地，占比為40.10%。此外，有近兩成的農(nóng)戶表示不確定是否參與土地流轉(zhuǎn)。這說明當前大慶市農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)參與意愿有了提高，但受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，仍有近四成的農(nóng)戶不愿參與(陳和午，聶斌，2006)。

表1 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿概況

對農(nóng)戶不同農(nóng)地流入意愿的原因調(diào)查結(jié)果顯示(見表2)，表示愿意流入農(nóng)地的農(nóng)戶較多的是因為“有足夠的勞動力進行生產(chǎn)”(25.20%)，“希望從事非農(nóng)業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營”(20.73%)。此外，還有三成多的農(nóng)戶是因為想要“進行專業(yè)化經(jīng)營”或“擴大生產(chǎn)規(guī)模”。而不愿意流入農(nóng)地的農(nóng)戶則更多的是因為“無勞動力種植”(25%)，“有更好的就業(yè)門路”(21.49%)，或者由于承包農(nóng)地太多而不愿意繼續(xù)增加農(nóng)地(16.23%)。由此可見，是否有充足的勞動力和農(nóng)戶的兼業(yè)化程度是影響農(nóng)戶土地流入意愿的重要因素。

表2 農(nóng)地流入意愿不同的原因分析

對農(nóng)戶有不同農(nóng)地流入意愿的原因調(diào)查結(jié)果顯示(見表3)，有96戶農(nóng)民是因為家庭主要勞動力要進城務(wù)工或外出經(jīng)商(41.67%)，由此說明，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，是農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)出土地的最重要原因;67戶農(nóng)民因為農(nóng)地種植賺錢太少、太辛苦(29.39%);還有17.98%的農(nóng)戶因為要從事非農(nóng)經(jīng)營。而對不愿意流出農(nóng)地的農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果顯示，有109戶農(nóng)民認為農(nóng)地是命根子，對農(nóng)地有感情(47.80%)，可見傳統(tǒng)的思想、價值觀和習慣信仰，是阻礙農(nóng)戶形成土地轉(zhuǎn)出意愿的關(guān)鍵點所在;有80戶農(nóng)民表示無其他謀生技能和就業(yè)門路，只能種地(35.09%)，這也說明非農(nóng)業(yè)行業(yè)的工作機會可得性對農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地意愿具有重要影響;此外還有小部分農(nóng)戶認為國家重視農(nóng)業(yè)，農(nóng)地種植也能賺錢(6.58%)。這說明大慶市受經(jīng)濟水平限制，非農(nóng)就業(yè)機會少，農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念牢固，土地流出意愿較低。

表3 農(nóng)地流出意愿不同的原因分析

其次，是農(nóng)戶對現(xiàn)有社會保障水平滿意度。調(diào)查結(jié)果顯示(見表4)，大部分的被訪農(nóng)戶對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失地保險以及最低生活保險滿意度一般。約三成農(nóng)戶對當前養(yǎng)老保險比較滿意，超兩成的農(nóng)戶對其他三種社會保障也比較滿意，近15%的被訪農(nóng)戶對當前失地保險和最低生活保險不太滿意。這說明該地區(qū)現(xiàn)階段的農(nóng)村社會保障工作的推行已初見成效，但還需進一步的完善。

表4 農(nóng)戶社會保障水平滿意度 (%)

第三，農(nóng)戶個人特征對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。如表5所示，隨著學歷水平的提高，同水平學歷中愿意流入農(nóng)地的農(nóng)戶相對呈上升趨勢，但各學歷水平的絕對差別較少;愿意流出農(nóng)地的農(nóng)戶隨著學歷水平的提高也呈現(xiàn)出上升趨勢，且上升幅度大于前者。隨著學歷水平的提高，不愿意流入農(nóng)地的農(nóng)戶比例呈下降趨勢;不愿意流出農(nóng)地的農(nóng)戶比例也呈下降趨勢，且下降幅度大于前者。由此可見，農(nóng)戶學歷水平的高低對其土地流轉(zhuǎn)意愿具有重要影響，高學歷的農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)更易接受。此外，農(nóng)戶性別對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響調(diào)查結(jié)果顯示，性別對農(nóng)地流入意愿的影響差別較大，男性更傾向于流入農(nóng)地(37.5%)，女性的農(nóng)地流入意愿較小(15.07%);但性別對農(nóng)地流出意愿的影響差別較小。從農(nóng)戶年齡對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響分析來看，同一年齡水平上各年齡階段都呈現(xiàn)出多數(shù)的農(nóng)戶不愿意農(nóng)地流入或愿意農(nóng)地流出的現(xiàn)象(均在55%以上);而隨著年齡的上升，越來越多的農(nóng)戶愿意農(nóng)地流入或保留農(nóng)地，僅有兩成的25歲～35歲的農(nóng)戶愿意流入農(nóng)地或保留農(nóng)地，而有四成的55歲以上的農(nóng)戶更愿意耕種農(nóng)地。由此說明，越來越多的農(nóng)戶不愿種植農(nóng)地，其中年輕的農(nóng)戶占比更高，因為他們具有進城務(wù)工、非農(nóng)經(jīng)營的能力。可見，年齡因素對土地流轉(zhuǎn)具有一定的影響。

最后，農(nóng)戶家庭資源稟賦對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。如表6所示，具有外出打工、經(jīng)商或在當?shù)貜氖路寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動等特殊經(jīng)歷的農(nóng)戶對農(nóng)地的持有意愿較低，其中35.71%的農(nóng)戶不愿意流入農(nóng)地，39.29%的農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)出農(nóng)地。而無該類特殊經(jīng)歷的農(nóng)戶則有五成不愿意流轉(zhuǎn)出農(nóng)地，同時有四成的該類農(nóng)戶不愿意流入農(nóng)地。由此可見，擁有特殊經(jīng)歷的農(nóng)戶相對更有參與土地流轉(zhuǎn)的需求意愿。而從農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)收入所占比例來看，愿意轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶多集中在家庭農(nóng)業(yè)收入占比20%以下和40%～60%;農(nóng)業(yè)收入占比20% ～40%的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的意愿最低;整體來說農(nóng)業(yè)收入占比較高的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的意愿相對較低。對于農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)收入所占比例對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響在實證部分將進一步分析。

表5 農(nóng)戶個體特征對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響(N=202)

表6 農(nóng)戶家庭資源稟賦對土地流轉(zhuǎn)意愿影響(N=202)

三、計量分析

1.模型構(gòu)建與變量說明

為了進一步分析影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素，本節(jié)通過構(gòu)建計量經(jīng)濟模型來進行回歸分析。假設(shè)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的參與行為由一個潛在的利潤水平U決定，在某個利潤水平w上，農(nóng)戶會選擇參與土地流轉(zhuǎn)(y=1)，而在該利潤水平之下，農(nóng)戶將不參與土地流轉(zhuǎn)(y=0)。農(nóng)戶選擇是否參與土地流轉(zhuǎn)的行為可以用下面的概率模型表示：

(1)式中，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)意愿的參與行為y由農(nóng)戶的個人特征、家庭稟賦和對土地流轉(zhuǎn)的認知與了解等因素共同決定，即y=β0+βX+v，模型概率函數(shù)采用邏輯概率分布函數(shù)形式，即：

將(2)式進一步轉(zhuǎn)化后，可以得到二元Logistic模型：

(3)式中，β是解釋變量系數(shù)組合，X是解釋變量組合。各個變量的具體含義與描述性統(tǒng)計分析結(jié)果見表7。

表7 模型自變量選取

2.模型估計及結(jié)果說明

首先，對農(nóng)戶農(nóng)地流入需求意愿的影響因素進行分析?；貧w結(jié)果表明(見表8)，農(nóng)戶個人特征中年齡和性別的影響不顯著，學歷水平對農(nóng)戶農(nóng)地流入意愿有顯著負向影響，即學歷越高的農(nóng)戶對農(nóng)地流入的意愿越低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性越低;而農(nóng)戶家庭稟賦特征中農(nóng)業(yè)收入所占比例的影響不顯著，非農(nóng)經(jīng)營活動等特殊經(jīng)歷在1%的顯著水平上對農(nóng)地流入意愿具有負向影響，無非農(nóng)經(jīng)營活動或外出打工經(jīng)商經(jīng)歷的純農(nóng)戶對農(nóng)地流入的需求意愿更強烈，對農(nóng)地種植積極性較高。農(nóng)戶家庭耕地面積在1%的顯著水平上對農(nóng)地流入意愿具有負向影響，擁有耕地面積越多的農(nóng)戶對農(nóng)地流入的需求意愿越小。在農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的認知與了解程度因素中，對土地流轉(zhuǎn)制度的了解程度顯著負向影響農(nóng)戶的農(nóng)地流入需求意愿，這可能是由于對土地流轉(zhuǎn)制度了解較多的農(nóng)戶，對所持有的耕地面積更具理性，不像完全不了解的農(nóng)戶盲目地希望增加農(nóng)地面積。另一方面還可能由于了解和掌握土地流轉(zhuǎn)制度的農(nóng)戶大多識字、受教育水平較高，而高學歷農(nóng)戶對農(nóng)地流入意愿較低，從而使得這一變量影響方向為負。另外，社會保障程度對土地流入需求意愿有顯著影響，且方向為負，這說明社會保障程度越低的農(nóng)戶，越缺乏安全感，越有后顧之憂，對土地依賴性越強，越傾向于參與土地流入。

表8 土地流入需求意愿影響因素回歸結(jié)果

其次，農(nóng)地流出需求意愿的影響因素分析?；貧w結(jié)果顯示(見表9)，農(nóng)戶的個人特征中性別影響不顯著，年齡在5%的顯著水平上負向影響農(nóng)地流出意愿，這說明農(nóng)戶隨著年齡的增加對農(nóng)地的流出意愿降低，也證實了前文的描述性統(tǒng)計分析，年齡大的農(nóng)戶對農(nóng)地更有感情，觀念傳統(tǒng)，對農(nóng)地的保留意愿較強;而農(nóng)戶的學歷水平則對農(nóng)地流出意愿具有顯著正向影響，說明學歷水平越高的農(nóng)戶農(nóng)地流出意愿越強烈，也就是越不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。家庭稟賦特征中，僅有特殊經(jīng)歷對農(nóng)地流出意愿具有顯著影響，且方向為正，說明具有外出務(wù)工或經(jīng)商經(jīng)歷的農(nóng)戶，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性較低，對農(nóng)地流出的意愿較為強烈。農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)制度的了解程度顯著正向影響其農(nóng)地流出意愿，這和農(nóng)地流入意愿的結(jié)果相吻合。

表9 土地流出需求意愿影響因素的回歸結(jié)果

四、結(jié)論與政策建議

本文通過對老工業(yè)基地——黑龍江省202戶農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的調(diào)查，利用描述性統(tǒng)計分析和二元logistic模型分析了影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素，結(jié)果表明：(1)受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，該地農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性較低，導致多數(shù)農(nóng)戶不愿意保留自有農(nóng)地，農(nóng)地流入意愿較低，流出意愿較高。(2)影響土地流轉(zhuǎn)意愿的主要因素為農(nóng)戶的學歷水平、對土地流轉(zhuǎn)制度的了解程度、是否有外出務(wù)工和經(jīng)商等特殊經(jīng)歷，同以往研究相似(張文秀等，2005)。此外，農(nóng)戶的自有耕地面積和社會保障水平對其農(nóng)地流入意愿具有負向影響，這主要是因為老工業(yè)基地人均耕地面積高于其他地區(qū)，使得多數(shù)農(nóng)戶不愿流入土地;其次，社會保障制度的不完善使得農(nóng)戶須借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障生活;年齡越大的農(nóng)戶對農(nóng)地流出的意愿越低，這也說明了無外出能力或觀念傳統(tǒng)的農(nóng)民不得不依賴農(nóng)地。(3)老工業(yè)基地農(nóng)戶非農(nóng)收入占比不斷提高，農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)收入所占比例對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響不顯著(陳和午，聶斌，2006)。

基于上述分析和結(jié)論，為了提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，推動土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，本文針對老工業(yè)地區(qū)特征，特提出如下三點對策建議。

一是加快此類地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響十分顯著，足夠的非農(nóng)就業(yè)機會將會促進農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給大種植戶，形成規(guī)模生產(chǎn)。因此，要通過發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟水平，增加對農(nóng)村剩余勞動力的需求。還要通過建立一些專門的農(nóng)民培訓組織，加強對農(nóng)村剩余勞動力的技能培訓，提高勞動力自身素質(zhì)和技術(shù)水平，增強其社會適應(yīng)能力，使他們能夠有足夠能力適應(yīng)其他的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位。

二是健全現(xiàn)階段的農(nóng)村社會保障體系，提高社會保障水平。實證分析結(jié)果表明，農(nóng)村社會保障體系的健全程度是影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素。土地對于農(nóng)民來說，是他們生產(chǎn)生活甚至養(yǎng)老的保障所在。建立健全農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系，弱化農(nóng)民對土地帶來的保障功能的依賴，可以提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)參與率。具體而言，應(yīng)該加強農(nóng)村醫(yī)療保險制度改革，提高進城務(wù)工經(jīng)商者的社會保障水平，建立針對農(nóng)戶的養(yǎng)老保險制度和社會救濟制度。

三是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織。當前我國土地流轉(zhuǎn)機制仍然處于自發(fā)階段，總體上并不完善，缺乏中介組織來進行協(xié)調(diào)工作，存在著信息閉塞不通或信息不對稱等問題。為了能夠有效促進土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，培育出成熟的土地流轉(zhuǎn)機制是至關(guān)重要的。因此，要大力培育和扶植農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場中介組織，這也是現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的主流發(fā)展趨勢。

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