走京津冀產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新之路

陸園園

在努力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的今天，如何進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新已成為京津冀科技創(chuàng)新當(dāng)中的一個重要環(huán)節(jié)，對京津冀協(xié)同發(fā)展必然會產(chǎn)生重要的影響。抓住機(jī)遇大幅提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，迫切需要深入研究京津冀產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀，提出推動三地產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的具體對策建議，這對加快推進(jìn)科技創(chuàng)新一體化、助推京津冀協(xié)同發(fā)展具有重大意義。

京津冀產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的成功經(jīng)驗和存在問題

當(dāng)前，京津冀產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新正進(jìn)入以強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、打造創(chuàng)新共同體為特征的發(fā)展新階段。三地全力推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新合作，相繼簽署了《京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究合作框架協(xié)議》《北京巿—河北省2013至2015年合作框架協(xié)議》《共建濱海—中關(guān)村科技園合作框架協(xié)議》等一系列專項協(xié)議，加快建立和完善戰(zhàn)略對話、信息交流、工作對接、科技資源和成果開放共享的協(xié)同機(jī)制和長效機(jī)制，并在協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究層面進(jìn)行了具體工作部署。中關(guān)村示范區(qū)也與天津濱海新區(qū)、寶坻區(qū)，河北廊坊巿、承德巿、唐山巿等簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，一批技術(shù)創(chuàng)新平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺相繼建立，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易規(guī)模不斷增加，科技服務(wù)體系建設(shè)、聯(lián)合科技攻關(guān)、科技平臺建設(shè)等迅速推進(jìn)。

在戰(zhàn)略研究層面，著力搭建協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略研究平臺，依托首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，充分調(diào)動中央和三地智庫的研究力量，廣泛吸納各類創(chuàng)新主體的參與，圍繞協(xié)同創(chuàng)新重大戰(zhàn)略問題凝聚共識，積極探索“共同出題、共同組織、共同研究、共享成果”的合作研究機(jī)制與模式，打造京津冀創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地，為促進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展提供決策支撐。

在基礎(chǔ)研究層面，著力搭建基礎(chǔ)研究交流平臺，推動基礎(chǔ)研究資源共享，服務(wù)京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。通過完善專家資源交換、科技資源共享等機(jī)制，加快推動科技資源流動，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究項目成果的開放共享；針對共同面臨的熱點、難點科學(xué)問題和產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)需求，在重點領(lǐng)域探索開展實質(zhì)性研究合作，構(gòu)建三地基礎(chǔ)研究合作新模式；整合京津冀重點實驗室等創(chuàng)新資源，在重點領(lǐng)域引導(dǎo)和支持建立重點實驗室創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，深入推進(jìn)三地產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新；共同舉辦京津冀青年科學(xué)家論壇，搭建科研人員交流與合作平臺，促進(jìn)科技人才的成長與交流。

總體上看，京津冀產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新取得了很大成效，但也暴露出在地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)合作、利益分配、要素配置、人才創(chuàng)新、政策協(xié)同等方面都存在諸多障礙，成為當(dāng)前阻礙協(xié)同創(chuàng)新的突出問題。

行政壁壘限制了跨地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新。由于長期以來京津冀地區(qū)在資源配置、要素流動等方面存在行政壁壘，導(dǎo)致京津冀地區(qū)間協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新等體制機(jī)制存在多方面障礙。具體表現(xiàn)在：一是京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源高度集聚于首都，北京是我國高校、科研院所和科技人才最為集中的區(qū)域；二是京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，經(jīng)濟(jì)落差與效率落差明顯存在，三地之間經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人均GDP、城巿化水平、產(chǎn)業(yè)層次、資源稟賦等都存在很大差距；三是來自于京津尤其是北京的“虹吸效應(yīng)”造成了河北省優(yōu)質(zhì)資源的流失，導(dǎo)致河北省創(chuàng)新綜合能力明顯偏低，成為京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的短板。

協(xié)同創(chuàng)新缺乏有效的制度保障。從國家到京津冀各方，相關(guān)政府部門積極行動，加強(qiáng)頂層設(shè)計，在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的一些領(lǐng)域已經(jīng)開始了實質(zhì)性合作，但缺乏有效的制度保障，規(guī)劃同編、創(chuàng)新政策協(xié)同和重大項目聯(lián)合推進(jìn)等一體化的區(qū)域協(xié)同機(jī)制尚未建立。

京津冀產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展對策

其一，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)促進(jìn)作用，營造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的良好政策環(huán)境。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)對技術(shù)有自主的選擇，市場也會通過資源配置來推動創(chuàng)新，但不排斥政府積極介入其自主的研發(fā)過程。新形勢下，政府自身如何定位成為全新的問題。實際上，發(fā)揮市場的決定性作用并不是要弱化政府的作用，而是要讓政府在需要其發(fā)揮作用的地方體現(xiàn)出更好的職能。在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中，政府應(yīng)在合作環(huán)境的營造，尤其是法制環(huán)境、制度環(huán)境和產(chǎn)權(quán)環(huán)境的配套完善，資金和資源的投入，以及引導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范等方面發(fā)揮協(xié)調(diào)促進(jìn)作用，重點推動關(guān)系國計民生的創(chuàng)新性研究項目。

建立健全法律法規(guī)。針對當(dāng)前有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作法律的相對分散性和可操作性不強(qiáng)的問題，建議在對現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)政策梳理分析的基礎(chǔ)上對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的形式、各方的法律地位和權(quán)利義務(wù)以及優(yōu)惠政策等做出明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，研究制定相關(guān)配套法規(guī)，從而為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的有效開展打造一個法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理嚴(yán)格、市場平等競爭的良好法律環(huán)境。

完善財稅支持政策。京津冀三省市政府應(yīng)從每年的科技開發(fā)款項中劃撥一部分成立專項資助基金，加大對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的財政投入力度。以國家科技發(fā)展計劃為載體，設(shè)立相應(yīng)的研究計劃，財政扶持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心的建立。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新稅收補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵企業(yè)加大對產(chǎn)學(xué)研合作的投入。對符合規(guī)定的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)品給出明確界定，并給予優(yōu)先采購權(quán)，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

設(shè)立協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。為了保證產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的順利發(fā)展，可建立京津冀三省市政府產(chǎn)學(xué)研組織管理機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的組成由政府機(jī)關(guān)有關(guān)部門、重點科技企業(yè)、高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)組成，在職能上要發(fā)揮好產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)間的紐帶和橋梁作用，為各類科技成果轉(zhuǎn)化和吸納提供活動場所，協(xié)調(diào)解決合作過程中的矛盾和問題。

構(gòu)建人才培養(yǎng)模式。通過深化改革，破除制約創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)的體制機(jī)制障礙。研究推進(jìn)高校與企業(yè)共同培養(yǎng)創(chuàng)新性人才的模式，一方面提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，另一方面為企業(yè)及產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和儲備技術(shù)人才。積極探索市場化的人才資源配置機(jī)制，打造順暢的國際人才引進(jìn)通道，吸引更多國際一流的高端人才，逐步形成制度化、機(jī)制化的引人、用人政策體系。

其二，發(fā)揮市場的能動作用，建立并完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

目前，京津冀產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制還不健全，缺乏一個比較有效的社會科研資源整合機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織形式比較松散，相關(guān)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配不明晰，激勵機(jī)制不到位，風(fēng)險管理機(jī)制不健全，新型合作模式的科學(xué)運行機(jī)制還未建立等。為解決科研工作與市場需求脫節(jié)的問題，需要發(fā)揮市場在創(chuàng)新要素配置中的決定性作用，整合產(chǎn)學(xué)研各方資源，建立新型合作模式的運行機(jī)制，全面盤活人、智、技，進(jìn)一步釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

搭建創(chuàng)新合作平臺。充分利用現(xiàn)代化的通訊系統(tǒng)和計算機(jī)技術(shù)手段，構(gòu)建面向全社會的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合服務(wù)平臺，促進(jìn)企業(yè)、高校和科研院所資源開放共享。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)國際知名企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心和地區(qū)研發(fā)總部。

完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。進(jìn)一步深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，著力營造有利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的政策環(huán)境。要建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的利益與風(fēng)險共擔(dān)的責(zé)任制度，實現(xiàn)分層次、分階段的風(fēng)險責(zé)任。例如構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，相應(yīng)創(chuàng)新成果的市場適應(yīng)性風(fēng)險由企業(yè)承擔(dān)，但企業(yè)可以采取提成、技術(shù)入股、技術(shù)持股的分配辦法，將高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)得的報酬與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，減少企業(yè)的風(fēng)險壓力。

優(yōu)化市場配套服務(wù)。發(fā)揮科技中介的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)及信息咨詢等職能，為企業(yè)、高校和科研院所提供社會化、專業(yè)化服務(wù)；搭建科技金融服務(wù)平臺，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)為科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融服務(wù)，支持商業(yè)銀行發(fā)行專項金融債，募集資金用于支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

其三，激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新活力，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。

提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的自覺性和能動性，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，關(guān)鍵還是要解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力問題。只有企業(yè)真正建立起創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，才能從根本上承擔(dān)起技術(shù)創(chuàng)新的主體責(zé)任。一是要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過企業(yè)管理體制機(jī)制改革等方式，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、利益主體、風(fēng)險主體。二是要切實提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力。把更多精力財力投入到加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作中，特別是要加大技術(shù)研發(fā)的投入。三是要積極融入產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極尋求建立與其他企業(yè)、高校以及科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新聯(lián)盟，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新的能力。

發(fā)揮大型國有企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。大型國有企業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主力軍，在產(chǎn)學(xué)研合作中應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。目前政府部門對國企領(lǐng)導(dǎo)的考核主要是看企業(yè)的利稅、生產(chǎn)總值、市場占有率等方面，而對企業(yè)技術(shù)能力的成長和產(chǎn)品自主創(chuàng)新等方面關(guān)注并不夠。提高國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，一方面要從外部營造公平競爭的市場環(huán)境，強(qiáng)化市場制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)市場競爭的作用，讓國有企業(yè)在市場中有機(jī)會與其他類型企業(yè)展開充分的競爭，加強(qiáng)國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置；另一方面在內(nèi)部設(shè)定靈活的考核評價指標(biāo)，將創(chuàng)新投入和產(chǎn)出績效作為重要內(nèi)容納入對國企領(lǐng)導(dǎo)的考核體系，并把經(jīng)營者和研發(fā)人員對企業(yè)、行業(yè)、國家的自主創(chuàng)新貢獻(xiàn)與其物質(zhì)獎勵和精神榮譽(yù)相關(guān)聯(lián)，建立獎優(yōu)罰劣的長效機(jī)制。

激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。當(dāng)前中小企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，亟須通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是要加大對中小企業(yè)創(chuàng)新基金及創(chuàng)新活動的扶持，促進(jìn)中小企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)、高校和科研院所形成合作研發(fā)關(guān)系，例如成立創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中心、尖端集群等，對于合作關(guān)系中的各類主體，政府可酌情給予政策傾斜和資金支持；二是建設(shè)面向中小企業(yè)的公共科技服務(wù)平臺，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供產(chǎn)品研制、技術(shù)開發(fā)、設(shè)計、咨詢、檢測等服務(wù)；三是優(yōu)化社會融資環(huán)境，支持商業(yè)銀行開發(fā)針對各類創(chuàng)新服務(wù)的多元化信貸融資產(chǎn)品，籌集資金用于支持中小企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。我們要堅持解放思想、實事求是的原則，通過大膽改革，進(jìn)一步創(chuàng)新科技體制機(jī)制，有效引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，真正確立企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合，使產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。

（作者單位：中共北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

責(zé)任編輯：譚 丁