信訪工作要為建設國際一流和諧宜居之都作出新貢獻

于長輝

信訪工作作為各級黨政部門與群眾之間相互聯(lián)系的橋梁和紐帶，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著舉足輕重的作用。黨的十八大以來，習近平總書記作出了一系列重要指示和批示，指明了信訪工作的目標和方向。近年來，在北京市委、市政府正確領導下，全市各地區(qū)、各部門和信訪系統(tǒng)充分發(fā)揮信訪工作職能作用，積極暢通群眾訴求表達渠道，繼續(xù)夯實基層基礎，依法維護群眾合法權益，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

“十二五”時期信訪工作的主要成就

信訪法治化進一步推進。堅持依法信訪的工作理念，健全信訪工作機構。嚴格落實訴訪分離有關規(guī)定，明確信訪部門處理涉法涉訴問題的責任和作用。全面實施依法逐級走訪制度，引導群眾以理性合法方式逐級表達訴求。落實《信訪復查復核辦理方式規(guī)范》，進一步明確信訪事項與行政事項、司法事項的界限。加強信訪法制宣傳，開展形式多樣的《信訪條例》宣傳活動。協(xié)調配合有關部門依法處理信訪活動中的違法犯罪行為，切實維護正常信訪秩序。

信訪工作體制機制進一步健全完善。健全完善網(wǎng)上信訪工作機制，推進全市信訪信息系統(tǒng)建設，實行“陽光信訪”。健全完善社會協(xié)同工作機制，引入律師和心理咨詢師參與接訪。健全完善信訪矛盾分析研究機制，在全國率先成立市級信訪矛盾分析研究中心。健全完善信訪工作與人民調解、行政調解、司法調解工作聯(lián)動機制。

群眾訴求表達渠道進一步規(guī)范暢通。搭建“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的訴求表達平臺，開設微博，群眾表達訴求更加便捷。規(guī)范初信初訪辦理，開展重信重訪治理，落實領導干部閱批群眾來信和領導接訪下訪制度。健全和完善人民建議征集制度，市政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強人民建議征集工作的意見》，建立獎勵機制和考核評價體系，探索開通網(wǎng)上建議征集渠道。

疑難復雜信訪矛盾有效化解進一步協(xié)調推動。充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議綜合協(xié)調、組織推動、督導落實等職能作用，加強地區(qū)、部門之間溝通協(xié)調，統(tǒng)籌推動重大疑難矛盾糾紛和突出信訪問題的解決。堅持分級分類處理、綜合施策，從政策層面研究解決帶有傾向性、普遍性、合理性的突出問題，對重大信訪案件實行預案督查。堅持重點約訪、專題接訪、帶案下訪與牽頭協(xié)調重點案件相結合，嚴格落實領導包案制度，矛盾糾紛排查化解率達九成以上。

非緊急救助服務體系進一步整合優(yōu)化。印發(fā)《關于整合優(yōu)化政府服務熱線資源逐步建立統(tǒng)一高效非緊急救助綜合服務平臺的工作方案》和《北京市便民服務和應急搶險電話管理辦法實施細則》，有序推進全市政府服務熱線資源整合優(yōu)化。開展“聽民意、解民憂”活動，組織推動各地區(qū)、各部門領導直接接聽群眾電話，為各級領導了解社情民意搭建了有效平臺。五年來，全系統(tǒng)累計受理電話1.37億件，12345官方微博榮獲2014年度人民網(wǎng)最佳服務獎。

基層基礎進一步夯實。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，深化黨風廉政建設，大力宣傳信訪系統(tǒng)先進典型，提升信訪工作的窗口形象和社會公信力。采取多種形式開展信訪干部教育培訓，提高基層信訪干部群眾工作和化解信訪矛盾能力。強化工作指導，“一單式”工作法、信訪統(tǒng)計工作等一批經(jīng)驗先后在全國信訪工作會上進行了交流。

今后一段時期信訪工作面臨的主要形勢

中央和市委市政府決策部署對信訪工作提出了新要求。十八大以來，黨中央先后出臺了一系列信訪工作制度改革舉措。十八大報告明確提出“完善信訪制度”。十八屆三中、四中、五中全會也分別就改革信訪工作制度、把信訪納入法治化軌道、完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制提出了明確要求。市委市政府在《法治中國首善之區(qū)建設要點》《全面推進依法行政工作要點》等文件中提出，把“信訪工作制度改革”納入建設法治中國首善之區(qū)、率先建成法治政府的總體目標。

首都經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對信訪工作提出了更高標準。首都經(jīng)濟后工業(yè)化特征愈加明顯，民生改善需要新思路；城市建設管理不協(xié)調導致拆遷難、回遷安置難、人戶分離等問題依然居高不下；人口規(guī)模與資源環(huán)境硬約束之間矛盾更加突出，給集約、可持續(xù)發(fā)展帶來新考驗；涉眾型經(jīng)濟案件頻發(fā)高發(fā)；互聯(lián)網(wǎng)時代群眾訴求表達渠道多元，民主意識和維權意識更加突出，這些都給信訪工作創(chuàng)新發(fā)展提出了更高標準。

落實首都城市戰(zhàn)略定位使信訪工作將承受更多考驗。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃的實施，控制人口規(guī)模、清理整治低端業(yè)態(tài)、治理交通擁堵、防控大氣污染等一系列重大舉措出臺，必然觸及利益格局調整，一些已知或未知矛盾和問題將會從信訪渠道反映上來，需要不斷豐富京津冀信訪工作協(xié)調互動的內(nèi)容，深化常態(tài)合作交流和情報溝通工作機制，提升協(xié)同應急處置能力，推進三地信訪工作協(xié)調聯(lián)動上水平。

維護首都社會和諧穩(wěn)定使信訪工作面臨更大壓力。北京作為首都，不僅要做好自身信訪工作，還要服務保障中央部委、駐京機關、央企及外省區(qū)市做好外地群眾進京上訪工作。外省區(qū)市群眾擇機進京上訪、逢會必訪已成常態(tài)，北京已成為各方面矛盾和問題匯聚點，這些都對做好重要敏感時期、重大活動信訪工作帶來了更大挑戰(zhàn)和考驗。

“十三五”時期信訪工作的主要任務

全力推動信訪問題及時就地解決。嚴格落實首接首辦責任制，提高初信初訪辦理質量和效率。健全完善聯(lián)合接訪機制，對信訪問題分類處理、聯(lián)調聯(lián)辦。發(fā)揮信訪部門居中協(xié)調作用，健全完善群眾來訪與人民調解、行政調解、司法調解的對接聯(lián)動機制，搭建多元調解平臺，多層次、廣領域開展調解工作，促使各方當事人平等對話、依情協(xié)商，推動矛盾化解。健全完善領導干部接訪下訪和閱批群眾來信制度，著重解決跨地區(qū)、跨部門復雜信訪事項以及所屬部門及工作人員履職情況等的信訪問題。建立工作臺賬，明確承辦單位和責任人，納入督辦落實事項。把群眾評價不滿意信訪事項、疑難復雜重信重訪納入督查重點，推動問題解決和責任落實。加強信訪工作有關政策法規(guī)和決策部署執(zhí)行情況督導檢查。用好督查成果，提高督查督辦效能。搭建第三方參與信訪調解平臺，引入律師、人民調解員和志愿者等社會力量參與信訪接待，加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織協(xié)調聯(lián)動，形成信訪工作互聯(lián)、互補、互動，合力推進信訪終結。

著力加強信訪法治化建設。堅持法定途徑優(yōu)先原則，進一步厘清信訪與訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑受理范圍，按照權力清單和責任清單依法分類處理信訪請求。推動出臺信訪終結制度。加強對越級走訪群眾思想教育和心理疏導，引導其依法逐級反映訴求。加強對越級訪分析研判，及時提出改進工作的建議。建立健全與司法機關溝通合作機制，密切相互協(xié)作配合。把《信訪條例》、《北京市信訪條例》、訴訪分離等宣傳納入通過法定途徑分類處理信訪訴求及信訪事項受理、處理、督查督辦等信訪業(yè)務流程，形成法治宣傳與基礎業(yè)務相互協(xié)調、相互促進的長效機制。研究制定復查復核工作人員資質標準，切實提高復查復核人員素質，引入政策專家和法律專業(yè)人員參與復雜、疑難信訪事項會商、研究、評議，推行復雜、疑難信訪事項聽證制度，全面提升信訪復查復核工作水平。

深入推進“陽光信訪”。將信訪業(yè)務的各個工作環(huán)節(jié)全部納入信訪信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務網(wǎng)上流轉、數(shù)據(jù)信息共享，到2020年年底，基本實現(xiàn)市、區(qū)、街鄉(xiāng)之間“一網(wǎng)通”。開通微信公眾號和手機客戶端，方便群眾投訴和評價，實現(xiàn)群眾滿意度逐年上升。建立互聯(lián)網(wǎng)一站式網(wǎng)上信訪工作平臺，全面提高網(wǎng)上信訪運行能力與工作水平。成立專家咨詢組，負責為信息化建設、網(wǎng)絡安全建設提供咨詢和指導。嚴格落實信息安全等級保護標準，切實加強網(wǎng)站實時監(jiān)控與漏洞掃描工作，提高對網(wǎng)絡安全事件響應和處置時間，防止和規(guī)避遭受網(wǎng)絡攻擊風險。

強化矛盾糾紛排查防范。堅持定期排查與動態(tài)排查、全面排查與專項排查、分類梳理與專案研究相結合的模式，嚴格落實化解責任，提高矛盾化解率。堅持重大決策信訪評估制度。在涉及公共利益和關系群眾生活的重大決策出臺前，主動開展人民建議征集活動，規(guī)范專項征集的啟動程序、辦理要求、成果利用等，加強特邀建議人培訓管理，提高特邀建議人履職能力。完善京津冀信訪工作協(xié)作機制，實現(xiàn)京津冀信訪信息共享和源頭治理，減少進京越級上訪和非正常上訪。建立京津冀政府服務熱線協(xié)同合作機制，實現(xiàn)政府服務熱線系統(tǒng)對接，制定三地聯(lián)合處置公眾訴求、應急聯(lián)動工作流程。定期會商研究解決全市信訪突出問題，加強形勢分析研判，建立全市信訪系統(tǒng)與法制部門溝通會商機制，及時研究解決實際工作中遇到的新情況、新問題。

繼續(xù)夯實基層基礎工作。落實信訪工作制度改革要求，研究梳理業(yè)務流程，著力解決實操層面細節(jié)問題，健全完善工作制度，提高基礎業(yè)務工作標準化、規(guī)范化水平。繼續(xù)發(fā)揮基層直接面對群眾優(yōu)勢，深化“連民心懇談室”、 聯(lián)合接訪大廳等有效做法，切實增強基層及時就地化解矛盾糾紛能力。到2020年年底，全市各級信訪接待場所全部安裝安檢設施、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)設備或取證設備，配備必要安全防范手段，提高來訪登記準確性、完整性及接待效率。對以上訪為名的違法行為人員進行勸阻、批評和教育，依法處理信訪活動中違法犯罪行為，加強信訪接待場所和重點部位秩序維護。

切實加強信訪理論和工作研究。加強信訪矛盾分析和信訪規(guī)律研究，推進信訪矛盾分析研究中心新型智庫建設。配合市人大相關部門開展修訂《北京市信訪條例》可行性研究。與國家信訪局繼續(xù)合作開展信訪立法深入研究，提出切實可行的信訪法草案。建立健全社會矛盾預警機制，逐步完善社會矛盾指數(shù)體系和信訪指數(shù)研究體系的研究。促進信訪數(shù)據(jù)實證研究、指數(shù)研究和社會定量研究與信訪實踐有效對接，推動信訪政策量化研究成果轉化。

持續(xù)提升非緊急救助服務能力和水平。厘清非緊急救助服務工作職能定位和法定職責，制定權力清單和責任清單。推進非緊急救助服務工作標準化建設。頒布或出臺非緊急救助服務工作相關的地方性行政法規(guī)、規(guī)范性文件等。實現(xiàn)全市政府服務熱線“一號通”，建立全市統(tǒng)一的受理、分辦工作機制，建立健全非緊急救助服務工作機制和標準體系，提升綜合服務能力。進一步拓寬政府服務熱線渠道，適時開通“北京12345”官方微信和視頻、遠程受理專席，推進非緊急救助服務多元包容發(fā)展。持續(xù)對市綜合服務平臺進行升級改造，完善相關功能，建設全市統(tǒng)一的非緊急救助服務數(shù)據(jù)庫。

（作者：北京市政府副秘書長，北京市信訪辦黨組書記、主任）

責任編輯：梁齊勇