堅持以五大發(fā)展理念引領(lǐng)建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)門頭溝

張貴林

黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為我們在新的歷史條件下落實“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了方法指導(dǎo)和實踐遵循。實踐中，門頭溝區(qū)力爭把五大發(fā)展理念貫徹落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，在更高水平上推動現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)建設(shè)，努力為首都率先實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)添磚加瓦。

在承接首都核心功能溢出中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展理念注重解決發(fā)展動力問題。踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，需要結(jié)合發(fā)展定位引入創(chuàng)新，結(jié)合資源優(yōu)勢培育創(chuàng)新，結(jié)合外部機(jī)遇推動創(chuàng)新，結(jié)合環(huán)境整治支撐創(chuàng)新。

門頭溝區(qū)自然資源豐富，歷史文化悠久。在發(fā)展中，要把自然資源和歷史文化資源相互疊加的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢，把生態(tài)休閑和文化旅游作為一個完整的體系加以推進(jìn)。要充分把握全國文化中心建設(shè)、冬奧會等機(jī)遇，加快培育旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)；圍繞首都國際高端山地旅游文化度假區(qū)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)景區(qū)旅游組團(tuán)建設(shè)；探索創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)組織模式，引進(jìn)和培育旅游開發(fā)和經(jīng)營主體；挖掘永定河文化價值，推進(jìn)永定河沿岸歷史文化長廊建設(shè)；統(tǒng)籌旅游服務(wù)設(shè)施布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升旅游信息化發(fā)展水平；積極構(gòu)建符合門頭溝資源特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)旅游富民、文化旅游富民。

門頭溝區(qū)要承接部分溢出的首都核心功能，推動產(chǎn)業(yè)向“高精尖”方向轉(zhuǎn)型。近年來，門頭溝區(qū)緊抓北京全域建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的重大機(jī)遇，完成了中關(guān)村門頭溝園區(qū)的管理體制改革，發(fā)布了“門創(chuàng)30條”，建立了產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金以及孵化器、創(chuàng)客工場等創(chuàng)新平臺，并依托中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快培育以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為核心，以智能制造、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保為支撐的“一主三輔”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把園區(qū)作為全區(qū)高端產(chǎn)業(yè)培育的龍頭來打造?！笆濉睍r期，門頭溝區(qū)將徹底改善園區(qū)整體環(huán)境面貌，加快實施石龍三期、五期開發(fā)，打造京西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌。同時，在長安街西延線周邊區(qū)域，緊抓西延線建設(shè)契機(jī)，積極承接首都疏解綜合服務(wù)等功能，培育科技創(chuàng)新、金融保險、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新企業(yè)，構(gòu)建以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體、高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在提升對外服務(wù)保障能力中實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展理念注重解決發(fā)展不平衡問題。踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，既要看到構(gòu)成整體的局部，又要看到局部構(gòu)成的整體，既要補齊整體中的短板，不讓一個掉隊，又要明確局部中的重點，形成優(yōu)勢牽引。

門頭溝區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展中面臨的首要問題是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。門頭溝區(qū)總面積1455平方公里，但是幾乎是純山區(qū)，其中山地占98.5%，平原只占1.5%。平原區(qū)、淺山區(qū)、深山區(qū)發(fā)展條件差異巨大，分布于其中的城、鎮(zhèn)、村發(fā)展不平衡，各個局部對協(xié)調(diào)發(fā)展既具有普遍性和共同性的要求，又對協(xié)調(diào)方式具有特殊性和多樣性的要求。這要求我們必須注重加強頂層設(shè)計，形成城區(qū)龍頭帶動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點輻射、農(nóng)村多點支撐的一盤棋格局理念，同時要注意研究各個局部彼此間發(fā)展舉措的關(guān)聯(lián)性、耦合性，努力在協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。同時，門頭溝區(qū)是更大整體中的局部，要在區(qū)縣間、全市、省市間、全國乃至更大的整體框架中明確自己的定位，分析自身優(yōu)劣勢，服從服務(wù)大局，借勢借力發(fā)展。

“十三五”時期，門頭溝城區(qū)要堅持減量提質(zhì)均衡的發(fā)展思路，圍繞“產(chǎn)城融合、職住平衡”的目標(biāo)，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與人口調(diào)控工作。在基本完成7平方公里棚改任務(wù)的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)推進(jìn)3751地塊、龍泉務(wù)、琉璃渠、三家店等地區(qū)老舊房屋改造工程，打造功能完善、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱水山城。要堅持采取鎮(zhèn)企合作整體開發(fā)的模式，加快推進(jìn)潭柘寺、軍莊、齋堂等新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成輻射帶動山區(qū)發(fā)展的重要節(jié)點。加強對傳統(tǒng)村落的保護(hù)性開發(fā)，提升景區(qū)周邊村落的旅游服務(wù)功能，實現(xiàn)多點多極支撐、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)布局。積極推進(jìn)山區(qū)險村險戶搬遷工程，同步探索盤活農(nóng)民閑置住房利用，努力實現(xiàn)環(huán)境美化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

同時，門頭溝區(qū)要與海淀、石景山、房山等相鄰區(qū)縣積極對接，做好生態(tài)、科技、文化等方面的協(xié)作。要明確門頭溝區(qū)在北京市整體發(fā)展中的定位，做好生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能建設(shè)。要將發(fā)展舉措和發(fā)展成果放到京津冀協(xié)同發(fā)展的大框架下去審視，做好關(guān)聯(lián)，明確責(zé)任，抓住機(jī)遇，并在盡可能大的范圍內(nèi)實施引進(jìn)來、走出去戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，釋放發(fā)展?jié)撃?，提高發(fā)展水平。

在主動融入環(huán)首都綠色生態(tài)板塊建設(shè)中實現(xiàn)綠色發(fā)展

綠色發(fā)展理念注重解決人與自然和諧問題。踐行綠色發(fā)展理念，需要摸清綠色發(fā)展的家底，明確綠色發(fā)展的定位，扭住綠色發(fā)展的抓手，做好綠色發(fā)展的保障。

對于門頭溝區(qū)來說，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是綠色發(fā)展的家底，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是綠色發(fā)展的定位，示范區(qū)、試驗區(qū)、試點城市建設(shè)是綠色發(fā)展的抓手，出臺的一系列規(guī)范性舉措是綠色發(fā)展的保障。

近年來，門頭溝區(qū)通過關(guān)閉礦山、生態(tài)修復(fù)等舉措，生態(tài)環(huán)境顯著改善。門頭溝區(qū)作為首都西部生態(tài)屏障，要更加堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

下一步，我們要加快推進(jìn)國家生態(tài)文明示范區(qū)、國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、水生態(tài)文明試點城市建設(shè)，重點實施新城綠色廊道生態(tài)景觀、戒臺寺郊野公園、市級綠道建設(shè)等項目；繼續(xù)加強環(huán)首都國家公園示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的生態(tài)屏障；大力實施環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真落實“減煤換煤、清潔空氣”行動計劃，取消分散燃煤設(shè)施，積極推廣清潔能源；確立用水總量、用水效率和水污染控制“三條紅線”，落實城鄉(xiāng)水污染治理三年行動計劃，加快城鄉(xiāng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，積極倡導(dǎo)綠色低碳文明風(fēng)尚。

在市場和政府聯(lián)手中實現(xiàn)開放發(fā)展

開放發(fā)展理念注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。踐行開放發(fā)展理念，需要筑牢開放發(fā)展的基礎(chǔ)，找準(zhǔn)開放發(fā)展的對象，明確開放發(fā)展的內(nèi)容，搞好開放發(fā)展的調(diào)節(jié)。

對于門頭溝區(qū)來說，交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施完善是開放發(fā)展的基礎(chǔ)，高精尖企業(yè)和兄弟區(qū)縣是開放發(fā)展的對象，生態(tài)、科技、文化等是開放發(fā)展的內(nèi)容，市場的決定性作用和政府的有效引導(dǎo)是開放發(fā)展的兩個調(diào)節(jié)手段。

近年來，門頭溝區(qū)助推長安街西延線、S1線、109高速路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動融入全市大市政體系，主動融入京津冀交通一體化發(fā)展大局。統(tǒng)籌利用市場資源，積極與大型企業(yè)開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等形式的合作，中國中鐵、新華水電、思比科、遨博智能等一批高端項目在這里落戶，社會投資成為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。

下一步，門頭溝區(qū)將加快承接中心城區(qū)科技、文化等核心功能產(chǎn)業(yè)疏解，加強與中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的對接，加快培育“一主三輔”高科技產(chǎn)業(yè)。強化與海淀區(qū)對接聯(lián)動，打造海淀—軍莊—門頭溝新城創(chuàng)新輻射延伸帶；與石景山首鋼功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。聯(lián)動海淀、石景山、房山，推廣“大西山”文物文化旅游線路，打造首都西部西山文化帶。同時，落實京津冀協(xié)同發(fā)展的實施意見，主動推進(jìn)與河北張家口市在旅游發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、交通建設(shè)等方面的深度合作，并積極做好與神農(nóng)架林區(qū)等地的對口支援工作。

在提升全區(qū)人民獲得感中實現(xiàn)共享發(fā)展

五大發(fā)展理念中的共享發(fā)展理念注重解決社會公平正義問題。踐行共享發(fā)展理念，需要創(chuàng)造共享發(fā)展機(jī)會，充實共享發(fā)展內(nèi)容，提升共享發(fā)展層次，建立共享發(fā)展機(jī)制。

近年來，門頭溝區(qū)堅持民生優(yōu)先，“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)動態(tài)清零；分類分級促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收，各類困難群體救助實現(xiàn)無盲點、全覆蓋；徹底解決了北嶺地區(qū)轉(zhuǎn)居社保等重點歷史遺留問題。加快采空棚戶區(qū)改造工程，已建設(shè)各類安置房及保障性住房4.4萬套。深化教育改革，新建和改建中小學(xué)及幼兒園38所，引進(jìn)人大附小、北京八中等名校、名園11所。在全市率先啟動公立醫(yī)院改革，組建全市首個公立醫(yī)院集團(tuán)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升。

下一步，門頭溝區(qū)將深入實施優(yōu)質(zhì)教育“集團(tuán)化”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化；通過承接中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等途徑，加強公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)；積極發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合體系建設(shè)；提高公共文化服務(wù)水平，打造京西文化品牌；著力完善多層次社會保障體系，建設(shè)全方位就業(yè)新區(qū)，讓地區(qū)群眾在共建中共享發(fā)展成果。

踐行五大發(fā)展理念是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革?！笆濉睍r期，門頭溝區(qū)將自覺按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力推動五大發(fā)展理念落地生根，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會向更高水平發(fā)展。

（作者：中共門頭溝區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：鄭 建