國(guó)家的錢從哪來？花到哪去？

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國(guó)家的錢從哪來？花到哪去？

預(yù)算報(bào)告，即為我國(guó)的國(guó)家“大賬本”，由四部分組成，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社?；痤A(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。首先關(guān)注這四本預(yù)算的收支變化，往往能夠反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，和國(guó)家重大改革決策部署動(dòng)向。

如果說每個(gè)家庭都有“一本賬”，記錄著精打細(xì)算收與支，反映著一家子的生活情況和發(fā)展動(dòng)向；那么一個(gè)國(guó)家也是如此，國(guó)家“大賬本”通過合理計(jì)劃“錢從哪來、到哪去”，來支持大的戰(zhàn)略決策、改革目標(biāo)實(shí)施。3月5日，2016年預(yù)算報(bào)告新鮮“出爐”，我們一起通過數(shù)據(jù)透視這些熱點(diǎn)話題。

看點(diǎn)一：3%收入增速、3%赤字率

“錢從哪來、到哪去了？”翻開賬本，這是頭等關(guān)心的大事。

去年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)5.8%，低于7.3%的預(yù)算增長(zhǎng)目標(biāo)，為1988年以來最低。2016年財(cái)政形勢(shì)更加嚴(yán)峻，平衡收支面臨極大壓力，全國(guó)一般公共預(yù)算收入15.72萬億元，增長(zhǎng)僅3%。

“這既有經(jīng)濟(jì)增速趨緩的原因，也有大力度減稅降費(fèi)的原因，總體上看如此之低的財(cái)政收入增長(zhǎng)率是歷年罕見?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副教授鄭春榮對(duì)記者表示。

而與此同時(shí)，財(cái)政支出剛性較強(qiáng)，支持轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)等增支需求較大。預(yù)算報(bào)告顯示，2016年全國(guó)一般公共預(yù)算支出180715億元，同比增長(zhǎng)6.7%。

為彌補(bǔ)收支差額，今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高至3%。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬億元，地方財(cái)政赤字7800億元。此外安排地方專項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。據(jù)了解，去年發(fā)行地方債置換債券3.2萬億，降低利息負(fù)擔(dān)約2000億元?！斑m度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前來看我國(guó)赤字率處于合理水平，這樣的安排是有必要的、可行的，也是安全的。”全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起告訴記者。

2016年財(cái)政形勢(shì)更加嚴(yán)峻，鄭春榮分析說，財(cái)政收入穩(wěn)定性和增長(zhǎng)可持續(xù)性有所削弱的情況值得重視。這不僅表現(xiàn)在財(cái)政收入下降情況下，非稅收入波動(dòng)性較大；還表現(xiàn)在國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入持續(xù)下降，2016年為28248.6億元，較2015年又下降13.2%，已經(jīng)連續(xù)兩年下滑。這一數(shù)據(jù)在2014年為40385.86億元。

看點(diǎn)二：減稅降費(fèi)5000多億

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年將通過減稅降費(fèi)，為企業(yè)和個(gè)人降低負(fù)擔(dān)5000多億元。在財(cái)政收入緊縮的情況下，這些錢是如何“擠出來”的？

此前，國(guó)家已經(jīng)通過大規(guī)模減稅降費(fèi)，用短期減收，換取經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的增長(zhǎng)。小微企業(yè)減半征收所得稅優(yōu)惠2015年全年減免稅近1000億元；自2012年啟動(dòng)試點(diǎn)的營(yíng)改增，目前已累計(jì)減稅超過4848億元。在此基礎(chǔ)上，2016年稅收優(yōu)惠顯然又要再度加碼。

最引人注目的，莫過于按下“快進(jìn)鍵”的營(yíng)改增改革。今年全面實(shí)施營(yíng)改增，5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍?！?012年到2014年，納入營(yíng)改增試點(diǎn)的納稅人占比為20%。后面這幾個(gè)將要納入試點(diǎn)的行業(yè)納稅人占到80%?！必?cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡表示。也就是說，隨著這些被稱為營(yíng)改增中難啃的“硬骨頭”被攻克下來，還將會(huì)有大量試點(diǎn)企業(yè)享受減稅的政策紅利。

中國(guó)政法大學(xué)教授施正文也表示，營(yíng)改增是當(dāng)前最為迫切的一項(xiàng)稅制改革，其意義不僅在于其本身，而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、稅收情況、財(cái)政體制和稅收體制的改革都有深遠(yuǎn)的影響意義。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，還將加大收費(fèi)基金清理和改革力度，將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。此外，還將教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的免征范圍，由月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴(kuò)大到10萬元的繳納義務(wù)人。

看點(diǎn)三：1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金化解產(chǎn)能

財(cái)政政策如何參與結(jié)構(gòu)性改革？這在國(guó)家“大賬本”中也有充分體現(xiàn)。預(yù)算報(bào)告顯示，中央財(cái)政安排1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于推動(dòng)地方政府和中央企業(yè)綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。

“化解過剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，其中做好職工安置又是關(guān)鍵之舉?！睆堖B起分析表示。此前中金公司報(bào)告顯示，煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃五個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)就業(yè)1000多萬人，如果未來兩三年這些行業(yè)減產(chǎn)30%，將有300萬職工面臨下崗。因而，對(duì)于獎(jiǎng)補(bǔ)資金的用途，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，主要用于職工的安置，解決好職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等方面的問題。

支持化解產(chǎn)能，只是財(cái)政參與結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)代表。除此之外，還將支持全社會(huì)創(chuàng)新潛能。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2016年中央本級(jí)支出中，科技支出增速達(dá)9.1%，快于7%的平均增速。這些資金將用于支持自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)，推動(dòng)在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組件一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

記者了解到，2016年財(cái)政部還牽頭承擔(dān)了國(guó)有企業(yè)、金融、科技、農(nóng)業(yè)、公共資源等重點(diǎn)領(lǐng)域的部分改革任務(wù)，參與100多項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域的改革任務(wù)，更多發(fā)揮財(cái)政在結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中的作用。

看點(diǎn)四：扶貧資金增長(zhǎng)43.4%

“聽完政府工作報(bào)告，有一個(gè)感受非常深刻。那就是無論多艱難，民生上該花的錢一定要花、該辦的事一定要辦。”一位來自安徽的全國(guó)人大代表接受采訪時(shí)表示。

這一點(diǎn)在今年的預(yù)算安排中得以充分體現(xiàn)。2016年，中央財(cái)政扶貧資金增加201億元，增長(zhǎng)43.4%。相比于財(cái)政收入增速，該支出增速可謂“搶眼”。這些資金用途不小，將推動(dòng)完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧。為了讓資金發(fā)揮最大效益，預(yù)算報(bào)告要求，資金不僅用于推廣資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，還支持貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問題，此外還要加強(qiáng)監(jiān)管保障資金安全有效使用。

不只是中央財(cái)政投入加大，為支持扶貧工作，中央對(duì)地方老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1537.91億元，增長(zhǎng)22.4%，這比中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付12.2%的平均增速也高出許多。

除了增加投入，財(cái)政還通過解決就業(yè)、提高保障來健全扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。預(yù)算報(bào)告顯示，將研究規(guī)范公益性崗位政策，建立困難群眾就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民工平等獲得公共就業(yè)服務(wù)。據(jù)了解，2015年已完成2100萬人次農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。此外，2016年按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，也向退休早、艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。

像扶貧這樣的兜底思維，還體現(xiàn)在預(yù)算支出的方方面面。比如，城鄉(xiāng)醫(yī)保補(bǔ)貼從每人每年380元提高到420元；城市、農(nóng)村低保人均補(bǔ)助分別提高5%、8%；棚戶區(qū)改造開工600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶等。

看點(diǎn)五：三公經(jīng)費(fèi)“0”增長(zhǎng)

“各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實(shí)處。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出。

怎樣過好緊日子？有一個(gè)鮮明的對(duì)比，那就是相較于7%增長(zhǎng)的中央本級(jí)支出，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)按零增長(zhǎng)安排。不僅是“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)得到嚴(yán)控，以后“大手大腳”的花錢方式也將受到限制。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，對(duì)收入高增長(zhǎng)時(shí)期支出標(biāo)準(zhǔn)過高、承諾過多等不可持續(xù)支出或政策性掛鉤支出，在合理評(píng)估基礎(chǔ)上及時(shí)壓減。

另外，資金“沉淀”顯現(xiàn)突出的，預(yù)算相應(yīng)也會(huì)被壓縮。如，對(duì)2015年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮2016年預(yù)算安排規(guī)模。對(duì)執(zhí)行中不再需要使用的資金，及時(shí)調(diào)整用于重點(diǎn)支出，減少按權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)支出。

財(cái)政支出方式的創(chuàng)新，也在預(yù)算報(bào)告中被突出強(qiáng)調(diào)。一是大力推廣PPP模式，不僅加快立法工作，還將用好1800億元引導(dǎo)基金，激發(fā)社會(huì)資本參與熱情，帶動(dòng)更多項(xiàng)目落地實(shí)施。

二是突出財(cái)政投資基金的作用。據(jù)了解，2015年中央財(cái)政通過整合出資150億元，吸引民營(yíng)和國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)、地方政府共同參與，最終形成總規(guī)模600億元的基金，重點(diǎn)支持初創(chuàng)型中小企業(yè)。2016年，這樣的基金作用備受重視，但需要注意的是，將逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的作用。

（《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2016.3.6）