“民辦非企業(yè)單位”被終結(jié)，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)時代來臨

文｜王勇

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“民辦非企業(yè)單位”被終結(jié)，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)時代來臨

文｜王勇

我國的社會組織有哪三類？別想，馬上就回答！

“社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位（簡稱‘民非’）。”作為公益人，如果你脫口而出這樣的答案，那么恭喜你，答錯了！因為正確答案是“社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

這是怎么回事呢？“民非”哪兒去了？

民非終結(jié)，新時代來臨

問題的源頭在《慈善法》。

即將在9月開始實施的《慈善法》，其第八條規(guī)定：“慈善組織可以采取基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式?！?/p>

在這里“民非”消失了，取而代之的是“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”。難道是“民非”不可以成為慈善組織嗎？“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”又是個什么概念？

如果留心一下《慈善法》通過后，民政部門的相關(guān)解釋、發(fā)言，其實我們是可以找到答案的。

3月下旬，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《慈善法》實施答記者問時曾表示：“已經(jīng)成立的基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（就是過去所說的民辦非企業(yè)單位）也可以由民政部門認(rèn)定為慈善組織?！?/p>

4月11日，民政部部長李立國在全國民政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹實施《慈善法》培訓(xùn)班開班式上說：“民政部要協(xié)助國務(wù)院法制辦做好社會組織三個條例修訂工作，并完成民辦非企業(yè)單位向社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱概念的轉(zhuǎn)換?！?/p>

4月14日，民政部民間組織管理局副局長黃茹在與媒體溝通的時候也明確表示：“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)就是由‘民非’發(fā)展轉(zhuǎn)換而來的。”

很顯然，民辦非企業(yè)單位這一名稱將被社會服務(wù)機(jī)構(gòu)代替。

“《慈善法》的出臺，標(biāo)志著民辦非企業(yè)單位名稱的終結(jié)，而開啟了社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的新時代。”黃茹強(qiáng)調(diào)。

觀察這些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，或許你能對自己的機(jī)構(gòu)能否被認(rèn)定為慈善組織有些啟發(fā)吧。它們是：

法律援助服務(wù)領(lǐng)域

北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心（我國第一家以專職律師為主體、專門從事農(nóng)民工法律援助的公益機(jī)構(gòu)。）

社會救助領(lǐng)域

貴陽市徐如特殊家庭兒童救助保護(hù)中心（貴州省唯一家為省內(nèi)部分服刑人員未成年子女無償提供托管服務(wù)的民辦兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。）

社會工作領(lǐng)域

上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心（2004年成立的社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政府委托的14—25周歲社區(qū)青少年教育、管理和服務(wù)事務(wù)。）

衛(wèi)生領(lǐng)域

新探健康發(fā)展研究中心（在煙草控制、慢性病和艾滋病的預(yù)防控制以及道路安全等方面開展了大量的公益項目。）

學(xué)歷教育領(lǐng)域

西安外事學(xué)院（成立之初，學(xué)校董事會成員在董事長的倡導(dǎo)下全部放棄出資權(quán)益和繼承權(quán)，把學(xué)校完整地留給社會。）

職業(yè)教育領(lǐng)域

北京百年職校（2005年由民間人士發(fā)起創(chuàng)立的中國首家全免費的中等職業(yè)教育學(xué)校。）

舊證換新，終結(jié)那些說不清的尷尬

民辦非企業(yè)單位改名為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，對于這兩個名稱，你更認(rèn)可哪個呢？想一想這些年因為叫民辦非企業(yè)單位而引起的那些誤解與尷尬吧。

“你們不是民辦的嗎，怎么用政府資金呢？”“我們能提供更好的服務(wù)啊！”“不是企業(yè)，那你們是什么？”“這個真的說不清！”“你們就是做志愿活動吧？”“我們是專業(yè)的好吧？”“你們不是非營利嗎？怎么能收錢呢？”“非營利不等于非盈利啊？”

友誼的小船是不是說翻就翻了？

只能說要解釋清楚什么是民辦非企業(yè)單位本來就不容易。好多機(jī)構(gòu)干脆就直接說自己是公益組織、公益機(jī)構(gòu)，從來不提“民非”這一稱呼。“民辦非企業(yè)，一‘非’就不知道‘非’到哪兒去了。這一名稱已經(jīng)落后于這類組織發(fā)展的實際需要了?！秉S茹強(qiáng)調(diào)。

第一，民辦非企業(yè)單位是一個否定式的命名，只說了不是什么。從字面理解，容易涵蓋其他組織，例如基金會、社會團(tuán)體等組織也都是民辦的，也都是“非企業(yè)”。

第二，沒有說清是什么，從名稱中很難知道這類機(jī)構(gòu)是干什么的，不能反映這類組織提供社會服務(wù)、從事公益事業(yè)等特征。

第三，過于強(qiáng)調(diào)民辦，而“民辦”本身就沒有清晰的界限。非國有資產(chǎn)占比多少才算民辦呢？如果有國有資產(chǎn)的成分怎么算？尤其是當(dāng)下政府購買服務(wù)、官辦民營、民辦公助、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會組織方興未艾，就很難適應(yīng)。

基于這些原因，許多專家學(xué)者、社會組織從業(yè)人員都建議對該名稱進(jìn)行調(diào)整，在《慈善法》的起草過程中，這一意見得到了認(rèn)可，并在《慈善法》中正式將“民辦非企業(yè)單位”更名為“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

隨著《慈善法》的落地，換名工作將進(jìn)入快車道。基金會、社團(tuán)、“民非”三大條例的修訂已經(jīng)納入2016年國務(wù)院立法工作中全面深化改革急需的項目?！啊睹褶k非企業(yè)單位登記管理條例》的修訂，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱的確立是重點工作。”民間組織管理局民非處處長臧寶瑞表示。據(jù)臧寶瑞透露，現(xiàn)有的“民非”將采取舊證換新證的方式進(jìn)行更名。

成為慈善組織還需進(jìn)一步認(rèn)定

成為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)之后，對于公益人來說，最關(guān)心的恐怕就是能否成為慈善組織了。然而，并不是每一個社會服務(wù)機(jī)構(gòu)都能成為慈善組織。

截至2015年底，在各級民政部門登記的社會組織共有661861個，其中民辦非企業(yè)單位329122個，比上年增長約12.6％，已經(jīng)占據(jù)我國社會組織的半壁江山。

民辦非企業(yè)單位在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、社會工作、環(huán)境保護(hù)、法律援助等多個領(lǐng)域為公眾提供社會服務(wù)。這其中有很大一部分是向弱勢人群提供的專業(yè)慈善服務(wù)。那么這些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中有哪些適宜成為慈善組織呢？

據(jù)黃茹介紹，關(guān)鍵看兩方面：

一、是否以開展慈善活動為宗旨，其業(yè)務(wù)范圍是否符合《慈善法》第三條規(guī)定的慈善活動范圍；

二、其運(yùn)作過程中是否能真正落實非營利性，是否可以達(dá)到《慈善法》要求的信息公開、內(nèi)部管理、公益支出標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)定。

目前民政部正在抓緊制定慈善組織認(rèn)定辦法。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請后，民政部門將進(jìn)行認(rèn)定。

此外，黃茹還表示：“從民政部門的管理實踐看，已經(jīng)有部分社會服務(wù)機(jī)構(gòu)具備清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有明確的慈善宗旨和業(yè)務(wù)范圍，建立了比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)，具備較高的社會公信力，初步具備了慈善組織的特征?！?/p>

（轉(zhuǎn)載自《公益時報》）