改革開放初期西藏工作在曲折發(fā)展中的探索（續(xù)）

本刊記者

四、利用西藏的自然和人文資源發(fā)展旅游業(yè)

1980年，西藏的旅游業(yè)開始起步。1982年，國家旅游局向國務(wù)院提出了發(fā)展西藏旅游業(yè)的請示，并撥付給西藏自治區(qū)350萬元無息貸款，專門用于開發(fā)旅游資源。1984年，西藏自治區(qū)提出了將旅游業(yè)作為“振興西藏經(jīng)濟(jì)的突破口和帶頭行業(yè)”的工作部署，成立了西藏自治區(qū)旅游總公司。1985年2月，國務(wù)院辦公廳要求全國各有關(guān)部門對西藏的旅游事業(yè)發(fā)展予以支持。同時，43項工程中8座旅游飯店的建成也為西藏發(fā)展旅游業(yè)提供了硬件支持。1985年后，西藏旅游業(yè)獲得了超常規(guī)發(fā)展，國外旅游者也大幅增加。1992年與1980年相比，旅游人數(shù)增長了21倍，其中1988年和1989年受“拉薩騷亂”的影響，旅游人數(shù)一度回落，從1990年開始得到迅速回升。

五、在內(nèi)地創(chuàng)辦西藏學(xué)校和西藏班，助推西藏教育事業(yè)發(fā)展

“二次會”后，經(jīng)國家計委、教育部和西藏自治區(qū)人民政府共同協(xié)商，確定在內(nèi)地16個?。ㄊ校┡e辦“西藏班”，在北京、蘭州（或西安）、成都，籌建3所西藏學(xué)校。1985年秋，全國16個?。ㄊ校┑摹拔鞑匕唷蓖瑫r開辦。到1998年，全國已經(jīng)有各類西藏初中班（校）及西藏中專班140多所，遍布全國28個省市區(qū)。

在兩次西藏工作座談會的推動下，西藏自治區(qū)不斷深化改革，打破了長期束縛西藏發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營管理體制，釋放了活力，推動了西藏經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。到1985年底“六五”計劃結(jié)束時，西藏的社會總產(chǎn)值從1980年的9.71億元增長到1985年的22.24億元（含中央補(bǔ)貼），比1980年增長了近130%；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)總值（含副業(yè)）從5.32億元增長到10.89億元，增長了一倍多；工商業(yè)生產(chǎn)總值（包括工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸郵電業(yè)、商業(yè)）從4.38億元增長到11.35億元，增長了159%。農(nóng)牧民人均年純收入從1980年185.90元增長到1985年的364.13元。西藏與內(nèi)地省市的差距不斷縮小，各族群眾的溫飽問題得到解決并開始逐步走向富裕。

記者：改革開放初期西藏工作的曲折發(fā)展體現(xiàn)在哪些方面？

王小彬：在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，20世紀(jì)80年代中后期，西藏工作也出現(xiàn)了一些偏差和失誤，形成了在曲折中發(fā)展的局面。一方面，這一時期西藏在全國改革開放大潮的推動和各族干部群眾的努力下繼續(xù)向前發(fā)展；另一方面，在清除“左”的影響，落實統(tǒng)戰(zhàn)和宗教政策，進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整的過程中，由于對中央的政策把握不夠準(zhǔn)確，對西藏的歷史和現(xiàn)實缺乏深刻的理解，導(dǎo)致了一些偏差和失誤的產(chǎn)生，在各族干部群眾中引發(fā)了一些思想認(rèn)識上的混亂，不但影響了西藏的建設(shè)事業(yè)，也使分裂勢力的滲透煽動、制造騷亂事件有了可乘之機(jī)。探索中的偏差主要體現(xiàn)在以下六個方面：

一、對西藏社會的特殊矛盾認(rèn)識不清、重視不夠，即所謂“丟掉四個擔(dān)心，提高三個興趣”問題。

在“二次會”上，當(dāng)時的中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志在對西藏特殊性“再認(rèn)識”的基礎(chǔ)上，提出西藏同志對西藏的特殊性缺乏深刻的認(rèn)識，在有些問題上擔(dān)心太多了，認(rèn)為西藏同志思想不解放的主要原因是被“四個擔(dān)心”所束縛：擔(dān)心是不是在搞社會主義、擔(dān)心黨的領(lǐng)導(dǎo)會不會削弱、擔(dān)心宗教的影響會不會愈來愈大、擔(dān)心西藏會不會重新出現(xiàn)大叛亂。因為對這些問題“想得太多，憂慮太多……那就很難真正解放思想了，也就不可能認(rèn)真思考另外一些本來應(yīng)當(dāng)更多思考的問題了”。還認(rèn)為由于西藏地方存在“四個擔(dān)心”，中共西藏自治區(qū)黨委對三個問題想得不夠，興趣不濃。會議要求西藏自治區(qū)丟掉四個擔(dān)心，增加“三個興趣”：1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)；2.尊重和保護(hù)西藏文化；3.切實做好統(tǒng)戰(zhàn)民族工作和宗教工作，特別是團(tuán)結(jié)上層代表人物，同他們開誠布公、真誠合作，發(fā)揮他們的積極作用。

在“四個擔(dān)心”與“三個興趣”的關(guān)系上，認(rèn)為正是因為有“四個擔(dān)心”，才導(dǎo)致在三項重要工作上打不開局面，因此，建議西藏自治區(qū)黨委“翻一個個兒，把‘三個興趣不濃搞濃起來，而把‘四個害怕（擔(dān)心）大膽放下”，“丟掉四個擔(dān)心，提高三個興趣，就有可能使西藏工作大進(jìn)一步，你們的馬列主義、毛澤東思想水平也會有一個較大的提高”。

對中共西藏自治區(qū)黨委思想不解放根源的這個分析并不準(zhǔn)確。在全國改革開放飛速發(fā)展的情況下，西藏的發(fā)展相對較慢，其中確有思想不夠解放的原因，但是束縛思想的主要是傳統(tǒng)社會主義觀念、傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制，而不是什么“四個擔(dān)心”。“四個擔(dān)心”與“三個興趣”之間不是邏輯上非此即彼的對立關(guān)系。提高“三個興趣”固然重要，但也決不能忽視“四個擔(dān)心”。黨在新時期的基本路線是堅持“一個中心、兩個基本點”?！皟蓚€基本點”，一是堅持四項基本原則，二是堅持改革開放?！八膫€擔(dān)心”是政治意識、憂患意識、責(zé)任意識在西藏工作中的具體表現(xiàn)，是堅持四項基本原則在西藏工作中的具體表現(xiàn)。正如不能把“堅持四項基本原則”和“堅持改革開放”割裂開來、對立起來一樣，在西藏工作中也不能把“四個擔(dān)心”和“三個興趣”割裂開來、對立起來。如果對此不加以重視和防范，“四個擔(dān)心”就不僅僅是擔(dān)心了。后來歷史的發(fā)展已經(jīng)證明，“四個擔(dān)心”并非多余。丟掉“四個擔(dān)心”，實質(zhì)上是對西藏客觀存在的特殊矛盾認(rèn)識不清、重視不夠。

二、大批內(nèi)調(diào)進(jìn)藏各族干部。

上世紀(jì)80年代發(fā)生的偏差，表現(xiàn)之一是大批內(nèi)調(diào)進(jìn)藏干部。1980年5月，當(dāng)時的中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志到西藏考察，認(rèn)為“漢族干部已經(jīng)完成歷史使命”，提出只留15%，其余分批內(nèi)調(diào)?！皾h族干部完成歷史使命”的結(jié)論、對少數(shù)漢族干部不正之風(fēng)的批評以及內(nèi)調(diào)方案，既不準(zhǔn)確，也不符合西藏實際。實踐也證明，這一結(jié)論和評價不但使很多長期戰(zhàn)斗工作在西藏的漢族干部感到傷心，也使民族關(guān)系出現(xiàn)一些問題。在其后的幾年中，西藏自治區(qū)根據(jù)中央政策安排，共內(nèi)調(diào)了三批干部、工人，實際調(diào)出黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員2萬多人、工人2.5萬人，連同這些人的家屬子女共計約8萬人離開了西藏。

在進(jìn)藏干部內(nèi)調(diào)的過程中，由于實行了“壓數(shù)字、定比例”等辦法，西藏一些地方的工作受到了嚴(yán)重影響。許多熱愛西藏、熟悉西藏，有水平，甚至懂藏漢兩種語言的領(lǐng)導(dǎo)骨干和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干調(diào)走了。多年以后，原西藏自治區(qū)黨委書記陳奎元同志對此有過一個較中肯的評論：“80年代的前幾年，大批干部、職工倉促內(nèi)調(diào)，內(nèi)地干部職工突然離去，當(dāng)?shù)馗刹侩y以替補(bǔ)，貽誤了西藏的建設(shè)事業(yè)，本來較為融洽的民族關(guān)系，也發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，助長了不安定因素的發(fā)展。”

陰法唐同志在《老西藏精神的延續(xù)和發(fā)展——兼談孔繁森的成長之路》一文中也指出：“漢族干部、職工（包括其他民族的干部職工，下同）進(jìn)藏參加西藏建設(shè)是一種義不容辭的義務(wù)，沒有源源不斷的漢族干部職工進(jìn)藏，西藏建設(shè)的困難不知會增加多少倍。漢族干部職工進(jìn)藏，過去需要，今后仍然需要。其數(shù)量，按小平同志指出的，根據(jù)是否有利于西藏的建設(shè)來考慮。但是，當(dāng)時的決策人，忽視漢族干部職工在西藏工作的地位和作用，認(rèn)為漢族越少對西藏的建設(shè)越好，導(dǎo)致了大批進(jìn)藏的漢族干部和職工往內(nèi)地大調(diào)動、大遷移，使許多政治思想水平高，能力強(qiáng)，熟悉西藏情況，懂藏語文，對西藏有感情而又甘愿在高原上工作的同志離開了西藏，繁森同志就是其中的一個。因而造成了莫大的損失和嚴(yán)重后果?！?/p>

民族團(tuán)結(jié)是西藏穩(wěn)定的基礎(chǔ)，民族團(tuán)結(jié)的核心是各民族干部的團(tuán)結(jié)。進(jìn)藏干部職工的大批內(nèi)調(diào)，使西藏工作傷筋動骨、傷了元氣，不僅影響了專業(yè)技術(shù)性工作，更重要的是對內(nèi)地進(jìn)藏干部的評價和調(diào)離，使干部隊伍中出現(xiàn)了思想上的混亂，使西藏原來比較融洽、和睦的民族關(guān)系、民族團(tuán)結(jié)受到了影響和損害。

正是看到了大批內(nèi)調(diào)造成的問題，鄧小平同志在1987年會見美國總統(tǒng)卡特的談話時指出：“西藏是人口很稀少的地區(qū)，地方大得很，單靠二百萬藏族同胞去建設(shè)是不夠的，漢人去幫助他們沒有什么壞處。如果以在西藏有多少漢人來判斷中國的民族政策和西藏問題，不會得出正確的結(jié)論。關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列。”

表面上看，是一個“進(jìn)藏”和“出藏”問題，實際上是“建藏”和“援藏”的問題。這涉及中央治藏方略、西藏工作方針政策上的大問題。西藏工作中曾經(jīng)發(fā)生的這些問題和偏差，是我們黨自己發(fā)現(xiàn)、自己糾正的。西藏改革開放三十年，前十年，是在探索中起步，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了重要進(jìn)展，標(biāo)志著西藏改革開放的啟動和深入，在政治方面，總的形勢與全國的撥亂反正、正本清源一致，取得了重要的進(jìn)展，同時也出現(xiàn)了一種傾向掩蓋另一種傾向的問題。直到1989年10月中央政治局常委會《紀(jì)要》的形成，成為西藏工作的“一個轉(zhuǎn)折點”，開始了帶有轉(zhuǎn)折性的發(fā)展，到1994年第三次西藏工作座談會，基本上完成了這個轉(zhuǎn)折。

三、對西藏革命和建設(shè)中的特殊情況和中國共產(chǎn)黨長期依靠百萬翻身農(nóng)奴取得革命勝利的歷史和實際認(rèn)識不深刻。

1985年11月，中共西藏自治區(qū)黨委召開常委擴(kuò)大會議，提出西藏要開展“三個進(jìn)一步”的思想教育：一是進(jìn)一步否定“文化大革命”，二是進(jìn)一步清除“左”的思想影響，三是進(jìn)一步端正思想路線；抓好兩件大事：一件是機(jī)構(gòu)改革，一件是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革。會議還決定1986年在全區(qū)廣泛開展“一切從西藏實際出發(fā)”大討論。這場討論從1986年4月開始，歷時一年零九個月，它對于肅清“左”的影響，正確認(rèn)識西藏區(qū)情，堅持從西藏實際出發(fā)，進(jìn)一步落實各項方針政策產(chǎn)生了一定影響。然而，由于過于強(qiáng)調(diào)特殊性，在一定程度上割裂了共性與個性的關(guān)系，使西藏的改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)在一味強(qiáng)調(diào)特殊性的氛圍下受到了一定的阻礙。

“三個進(jìn)一步”的核心是清“左”，因為中共西藏自治區(qū)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“八年（從十一屆三中全會到1987年）的實踐說明，由于‘左在西藏影響深，而且長期沒有得到徹底解決，所以對西藏‘左的影響不可低估”。在此后的一年多時間里，西藏自治區(qū)組織全區(qū)廣大黨員、干部和群眾進(jìn)行清“左”，人人都要“擺‘左的表現(xiàn)，談‘左的危害，深入查找‘左的根源”；同時還在全區(qū)范圍內(nèi)展開清除“文革”遺跡活動。在清“左”的過程中，把正常工作中可以糾正解決的問題，拔高為指導(dǎo)工作方針，使干部群眾的思想離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，用大量的精力和時間開展清“左”、批“左”活動，對許多復(fù)雜的事物，用“左”或“右”去套，客觀上導(dǎo)致否定過去、甚至連“文革”以前取得的成就也作為“左”加以批判，出現(xiàn)各部門、各行各業(yè)都要檢查“左”的不正常情況。

民主改革后，在百萬翻身農(nóng)奴中成長起了一支藏族黨員干部隊伍，他們是中國共產(chǎn)黨在西藏革命和建設(shè)中的主體力量?！岸螘闭匍_前后，一些藏族黨員干部被認(rèn)為是在長期“左”的環(huán)境中成長起來的，仍然帶有“左”的思想殘余。在“三個進(jìn)一步”指導(dǎo)方針下，片面強(qiáng)調(diào)清除“左”的影響，不同程度地傷害了一大批黨長期培養(yǎng)起來的民族干部、長期建藏的各族干部和長期支持擁護(hù)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的基本群眾。出現(xiàn)這一曲折的主要原因，是在意識形態(tài)和組織路線上，對西藏革命和建設(shè)中的特殊情況和中國共產(chǎn)黨長期依靠百萬翻身農(nóng)奴取得革命勝利的歷史和實際認(rèn)識不深刻，不自覺地脫離了黨的群眾路線。

四、落實政策把握尺度有所偏差，造成了干部群眾思想上的混亂。

“文革”結(jié)束后，西藏自治區(qū)就開始著手逐步落實人的政策。1980年后的幾年中，西藏自治區(qū)在1979年平反冤假錯案的基礎(chǔ)上，又為數(shù)以萬計的人平了反，復(fù)查糾正了“文化大革命”以來的冤假錯案，實事求是地解決了歷史遺留問題。對社會主義改造中被劃為富農(nóng)、富牧一律進(jìn)行了糾正，被劃為富農(nóng)牧分子或反動富農(nóng)牧分子的一律予以平反；被劃為資本家的全部進(jìn)行了平反。對未叛貴族、寺廟、牧主，凡是未按贖買政策處理的，全部予以糾正并改為贖買。對1969年“平叛”和“三教”、“四清”中的問題，也“全錯全平，部分錯部分平，不錯不平”。在大規(guī)模落實人的政策基本完成后，還明確規(guī)定以后“凡未發(fā)現(xiàn)或未處理的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，隨時處理，不留尾巴”。經(jīng)過幾年的努力，西藏自治區(qū)到1984年已經(jīng)整體上完成落實政策工作，黨和政府的主要任務(wù)是通過深化改革開放促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

“二次會”后，中共西藏自治區(qū)黨委決定在清“左”的基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行落實人的政策。1985年7月9日，西藏自治區(qū)恢復(fù)成立“落實政策領(lǐng)導(dǎo)小組”，重新對愛國人士在“文革”中被查抄的財物和部分群眾在“文革”中因“破四舊”等損失的財物進(jìn)行清查、退賠和折價賠償。在落實政策中，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牧Χ容^大，1988年經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償高達(dá)2.16億元，1992年增加到4.29億元、占到了當(dāng)年全部財政支出的25.8%。早在1978年，鄧小平就曾指出，“解決歷史上遺留問題要快，要干凈利落，時間不宜長”，“向后看是為了更好地向前看”。 “三個進(jìn)一步”指導(dǎo)方針確定后，西藏自治區(qū)黨委將落實政策作為重中之重，越落實越細(xì)、越落實越多，原本準(zhǔn)備收尾的落實政策變得沒完沒了，落實政策變成了“向后看”，不但沒有達(dá)到團(tuán)結(jié)一致的目的，反而加重了對一些問題的分歧，造成了干部群眾思想上的一些混亂。直到1987年中央政治局常委喬石同志進(jìn)藏考察提出，“落實政策不能沒完沒了，落實政策著重政治解決，經(jīng)濟(jì)適當(dāng)補(bǔ)償”，落實政策才告一段落。

五、統(tǒng)戰(zhàn)工作和群眾工作關(guān)系處理偏頗。

上個世紀(jì)80年代以來中國共產(chǎn)黨關(guān)于西藏社會階級力量的分析，即在西藏進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、反分裂斗爭、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線主要依靠誰的問題，尤其是對統(tǒng)一戰(zhàn)線中上層統(tǒng)戰(zhàn)人士作用的判斷上有一個曲折發(fā)展的過程。在貫徹落實西藏工作座談會關(guān)于西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作指示精神的過程中，西藏自治區(qū)黨委對于做好民族、宗教界上層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，提出了一些新觀點。1987年6月，自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)指出“民族、宗教上層人士有同黨長期合作、互相監(jiān)督的經(jīng)驗，有同黨肝膽相照、榮辱與共的光榮感，也有維護(hù)祖國統(tǒng)一、促進(jìn)西藏發(fā)展繁榮的強(qiáng)烈責(zé)任感，他們是西藏工作中重要的依靠力量”。隨著新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在西藏的推進(jìn)，民族、宗教上層人士積極參與黨和政府的各項工作，對西藏工作的開展產(chǎn)生了較大的影響。

統(tǒng)戰(zhàn)工作是西藏工作中的重要組成部分，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作特別是有影響的民族、宗教上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，對于做好西藏工作有著重要的意義。但是，統(tǒng)一戰(zhàn)線不能代替黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)人士也不能代替黨培養(yǎng)起來的廣大藏族黨員干部；照顧統(tǒng)戰(zhàn)人士的利益但也不能忽略廣大藏族群眾的利益。對于民族、宗教上層人士的一些意見和建議，正確的當(dāng)然應(yīng)該積極采納，不準(zhǔn)確或者囿于一些認(rèn)知因素不正確的，則應(yīng)該耐心細(xì)致地做好解釋說服工作，而不是無原則地遷就。由于突出強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，突出強(qiáng)調(diào)民族、宗教上層人士的作用，一些干部群眾開始產(chǎn)生了“誰是西藏工作的依靠力量”的疑問。具體說，就是在反“左”糾“左”的過程中，加大宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，強(qiáng)調(diào)對統(tǒng)戰(zhàn)對象的團(tuán)結(jié)，落實統(tǒng)戰(zhàn)對象政策。相比之下，關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作屬于黨的總工作的一部分，應(yīng)受黨的總?cè)蝿?wù)制約，必須接受和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，說的較少；對統(tǒng)戰(zhàn)對象教育，對某些錯誤應(yīng)進(jìn)行批評，講的較少，或者根本就不講；對于新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)是工農(nóng)聯(lián)盟，廣大工農(nóng)群眾是社會主義建設(shè)的主力軍，是西藏發(fā)展和穩(wěn)定依靠的主要力量講的也較少，實際工作上重視和發(fā)揮群眾作用不夠。

干部群眾的疑問反映了這一時期西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題?！岸螘焙螅灾螀^(qū)黨委將民族、宗教上層人士定位為西藏工作的“重要依靠力量”，不自覺地忽略了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的性質(zhì)，模糊了統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾路線之間的關(guān)系。長期以來，西藏的建設(shè)和發(fā)展主要依靠一大批黨長期培養(yǎng)起來的藏族干部、長期建藏的各族干部和長期支持擁護(hù)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的基本群眾。群眾路線是中國共產(chǎn)黨西藏工作的基石，理論上和政策上任何對西藏工作“依靠力量”的忽視，就會動搖黨的群眾路線，就會使西藏工作出現(xiàn)曲折和偏差。

總之，綜觀幾十年統(tǒng)戰(zhàn)實踐，有一條經(jīng)驗是極為寶貴的。那就是必須首先明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位及功能。統(tǒng)戰(zhàn)的目的，是為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，忽略了這一點，統(tǒng)戰(zhàn)工作再“有聲有色”、統(tǒng)一戰(zhàn)線再龐大，都失去了其存在和發(fā)展的價值及意義。當(dāng)然，統(tǒng)戰(zhàn)工作作為中國共產(chǎn)黨調(diào)動積極因素的一條重要戰(zhàn)線，應(yīng)高度重視，但也要清楚地看到：它是在群眾路線——全心全意依靠人民群眾前提下的一項重要工作。群眾路線不能代替統(tǒng)戰(zhàn)，統(tǒng)戰(zhàn)更不能代替群眾路線，否則，就會出現(xiàn)兩種結(jié)局：不是失掉黨的基本力量，就是失掉本應(yīng)調(diào)動起來的一部分積極因素。無論哪一種結(jié)局，都會導(dǎo)致黨的事業(yè)的重大損失、甚至失敗。

六、宗教工作一度出現(xiàn)了重落實政策、輕管理引導(dǎo)的局面。

1984年，當(dāng)時中央領(lǐng)導(dǎo)同志在“二次會”上的講話中說，“關(guān)于寺廟，西藏原有2700多座?，F(xiàn)在計劃修復(fù)開放70幾座，實際維修開放了31座。可不可以考慮，在1989年之前，逐步恢復(fù)到200多座，也就是原來2700座的百分之十不到，或者再少一點”。事實上，寺廟和僧尼數(shù)量激增數(shù)倍，到1988年西藏全區(qū)寺廟達(dá)到1425座，僧尼34600人，個別地方出現(xiàn)宗教狂熱和失控現(xiàn)象。加上達(dá)賴集團(tuán)利用開放之機(jī)進(jìn)行滲透破壞，導(dǎo)致在1987、1988、1989年拉薩連續(xù)發(fā)生四次騷亂事件。一些寺廟的部分僧尼不遵守國法寺規(guī)，參與騷亂鬧事。在進(jìn)一步清“左”和落實宗教政策過程中，西藏自治區(qū)的寺廟數(shù)量和住寺僧尼人數(shù)有了較大的增長：到1987年5月底，西藏已修復(fù)、開放寺廟234座，宗教活動點743處，合計約970處，住寺僧尼14320人，短短兩年內(nèi)，住寺僧尼的人數(shù)增長了一倍多。除了政策上確定要修復(fù)開放的寺廟外，各地市和群眾自發(fā)修復(fù)的寺廟迅速增長。昌都地區(qū)到1988年7月底，已修復(fù)和正在維修的寺廟已達(dá)413座，占該地區(qū)改革前寺廟總數(shù)的84.3%，其中未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)而修復(fù)和正在維修的占35.1%，住寺的僧尼人數(shù)已達(dá)2.2萬人，為改革前住寺僧尼數(shù)的50.7%，占到全地區(qū)人口總數(shù)的4.57%。

1985年12月，自治區(qū)黨委在征求了相關(guān)愛國上層人士的意見并請示中央統(tǒng)戰(zhàn)部后，于1986年重新恢復(fù)停止了20年的傳昭大法會。1986年2月17日大法會在拉薩舉行。十世班禪額爾德尼專程從北京到拉薩主持大法會，西藏自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體穿藏裝出席了大法會。拉薩傳昭大法會的恢復(fù)，一方面滿足了信教群眾的愿望，一方面也在黨員干部群眾中引發(fā)了一些議論，思想認(rèn)識上產(chǎn)生了一些混亂。

記者：整體上看，“二次會”前后這個階段，西藏工作的成效和形勢如何？

王小彬：如果簡單地概括，可以說改革開放初期，西藏農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)了工作重點的轉(zhuǎn)移，西藏長期存在的封閉、半封閉狀態(tài)開始被打破，標(biāo)志著西藏經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)。一方面，這一時期西藏在全國改革開放大潮的推動和各族干部群眾的努力下繼續(xù)向前發(fā)展；另一方面，在清除“左”的影響，落實統(tǒng)戰(zhàn)和宗教政策的過程中，由于對中央的政策把握不夠準(zhǔn)確，對西藏的歷史和現(xiàn)實缺乏深刻的理解，導(dǎo)致了一些偏差和失誤的產(chǎn)生，在各族干部群眾中引發(fā)了一些思想認(rèn)識上的混亂，也使分裂勢力的滲透煽動、制造騷亂事件有了可乘之機(jī)。