從新疆喀什現(xiàn)狀淺析棉花產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)

張慧卿

摘要：隨著國(guó)家棉花宏觀產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要行業(yè)協(xié)會(huì)的支持。通過對(duì)新疆喀什地區(qū)棉花協(xié)會(huì)的調(diào)研，介紹了喀什棉花行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了棉花產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和發(fā)展的模式及注意的問題，提出了加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)法律基礎(chǔ)和自律職能建設(shè)、提高棉花產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)、政府行政體系應(yīng)予以支持等行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：新疆喀什；棉花產(chǎn)業(yè)；行業(yè)協(xié)會(huì)；建設(shè)

中圖分類號(hào)： S562. 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-3143（2016）03-0058-60

DOI：10.3969/j.issn.2095-3143.2016.03.013

Elementary Analysis on the Construction of the Cotton Industry Institute from the Situation of Xinjiang Kashgar

Zhang Huiqing

（Fiber Inspection Institute of Kashgar， Kashgar 844000， China）

Abstract： Along with the adjustment of the national cotton macro-industrial policy， the development of the cotton industry urgently needs the support of the Trade Association. Through the investigation and research on the cotton association of Kashgar Prefecture， Xinjiang， this paper introduces the development status of the cotton industry associations of Kashgar， analyze its construction and development mode and the notices， put forward some suggestions about the development of the trade association， for example strengthening the construction of its relevant legal basis and self regulatory functions， improving the construction of itself， the government administrative system should give some supports， and so on.

Key words： Kashgar of Xinjiang； Cotton industry； Trade associatio； Construction

0 引言

隨著國(guó)家宏觀棉花產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，新疆作為國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品棉基地的地位逐漸確立，棉花所占比重逐年遞增，“新疆棉”在全國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)中的地位越來越突出。與此同時(shí)，在新疆棉花產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展過程中，也暴露出價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量參差不齊、企業(yè)信譽(yù)度不高等諸多問題，解決這些問題僅僅依靠相關(guān)職能部門加大管理力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵還要依靠于棉花產(chǎn)業(yè)企業(yè)自身組成的行業(yè)協(xié)會(huì)，而且棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要行業(yè)協(xié)會(huì)的支持。因此，作者根據(jù)新疆喀什棉花協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析棉花產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作模式及建設(shè)和發(fā)展中注意的問題，旨在促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，更好地服務(wù)于棉花產(chǎn)業(yè)。

1 喀什棉花行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

1998年10月，國(guó)務(wù)院頒布了修改后的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，使我國(guó)民間組織和管理進(jìn)入了一個(gè)嶄新時(shí)期。隨著改革開放的不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政府機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，尤其是部分工業(yè)管理部門被撤并和職能轉(zhuǎn)變后，一些社團(tuán)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）應(yīng)運(yùn)而生。目前質(zhì)監(jiān)，農(nóng)發(fā)行、供銷社、地方商會(huì)都有棉花協(xié)會(huì)。已逐漸承擔(dān)起為會(huì)員提供公益性服務(wù)和行業(yè)自律管理的責(zé)任，在喀什的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了“橋梁”和“紐帶”作用，得到了社會(huì)的認(rèn)同[1]。喀什地區(qū)已經(jīng)注冊(cè)的棉花加工企業(yè)127家，紡織企業(yè)24家，服裝企業(yè)69家，制襪、手套企業(yè)11家。各協(xié)會(huì)經(jīng)常進(jìn)行活動(dòng)，如組織質(zhì)量分析、信用評(píng)定、信息報(bào)送、協(xié)調(diào)收購價(jià)格等，但均不成功。一是行業(yè)協(xié)會(huì)大多由行業(yè)主管部門發(fā)起成立，協(xié)會(huì)的理事長(zhǎng)或會(huì)長(zhǎng)大多由政府部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任，難免有“官辦色彩”和“政會(huì)不分”之嫌；二是行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)不清，未能按《協(xié)會(huì)章程》履行權(quán)利和義務(wù)，而是靠行政推動(dòng)，遵照“長(zhǎng)官意志”組織一些行政色彩濃厚、會(huì)員單位缺乏興趣的活動(dòng)，協(xié)會(huì)活動(dòng)不正常，缺少凝聚力、號(hào)召力[2]。

2 產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)模式分析

從國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)模式來看，大致可歸納為三種形式：一種是以美國(guó)為代表的“企業(yè)自愿模式”，一種是以德國(guó)為代表的“政府主導(dǎo)模式”，另一種是以法國(guó)為代表的“綜合模式”。下面簡(jiǎn)單分析一下這三種行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行模式。

2.1企業(yè)自愿模式

“企業(yè)自愿模式”是一種主要以企業(yè)自發(fā)而形成的民間組織，由企業(yè)自愿加入，各企業(yè)之間共同約束，具有較強(qiáng)的民主性，在管理上比較自由，制度寬松。其最大的特點(diǎn)就是協(xié)會(huì)的行為主要由入會(huì)企業(yè)自主決定。這種模式產(chǎn)生的背景是在同行業(yè)企業(yè)之間，因?yàn)橥怀龅膬r(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，考慮維護(hù)企業(yè)自身利益和市場(chǎng)秩序，由企業(yè)共同發(fā)起組建行業(yè)協(xié)會(huì)。因此這種模式的行業(yè)協(xié)會(huì)，運(yùn)行和管理是相對(duì)獨(dú)立的，政府的幫助或指導(dǎo)不會(huì)直接影響行業(yè)協(xié)會(huì)的決定。政府既不干預(yù)協(xié)會(huì)的內(nèi)部事務(wù)，也不給予政策和經(jīng)費(fèi)上的資助，協(xié)會(huì)運(yùn)行的費(fèi)用由入會(huì)企業(yè)自行解決。行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)提供服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、消費(fèi)者之間的關(guān)系，同時(shí)及時(shí)將行業(yè)基本信息和發(fā)展情況上報(bào)國(guó)家，幫助或直接參與行業(yè)政策的制訂。

2.2 政府主導(dǎo)模式

“政府主導(dǎo)模式”是一種由政府主導(dǎo)發(fā)起，以大型國(guó)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，中小企業(yè)廣泛參與的行業(yè)協(xié)會(huì)模式。其突出特點(diǎn)是政府對(duì)協(xié)會(huì)的運(yùn)行起到主導(dǎo)作用。這種行業(yè)協(xié)會(huì)在運(yùn)行時(shí)，對(duì)內(nèi)是政府機(jī)構(gòu)，對(duì)外是民間團(tuán)體。如德國(guó)的政府通過職能調(diào)整，對(duì)政府職能進(jìn)行消減，直接剝離出一部分轉(zhuǎn)交給行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)在政府的指導(dǎo)下代為履行?！罢鲗?dǎo)模式”行業(yè)協(xié)會(huì)一般都具有細(xì)致齊全的組織機(jī)構(gòu)和較強(qiáng)的組織管理，政府要求企業(yè)加入，費(fèi)用政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)是一種相互合作的關(guān)系。

2.3 綜合模式

“綜合模式”就是“企業(yè)自愿模式”和“政府主導(dǎo)模式”的結(jié)合，是由政府與企業(yè)共同組建行業(yè)協(xié)會(huì)，政府參與管理。在組建的過程中，政府和企業(yè)合力推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行，很難說誰起主導(dǎo)作用，協(xié)會(huì)的行為較為自由。

3 發(fā)展棉花行業(yè)協(xié)會(huì)的建議

目前我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受國(guó)際市場(chǎng)的影響越來越密切，經(jīng)常發(fā)生貿(mào)易糾紛和摩擦，因此必須加快發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、保護(hù)和開拓的作用，以規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)法律基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)作

國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)，無論是“水平運(yùn)行模式”、“垂直運(yùn)行模式”、“綜合運(yùn)行模式”，都是以法律為基礎(chǔ)，在法律的約束下運(yùn)作的。明確的立法基礎(chǔ)在行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)立、功能設(shè)置、內(nèi)部運(yùn)行管理中都起到非常重要的作用。而目前我國(guó)只有在少數(shù)法律法規(guī)和文件中，使用只言片語，涉及行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)容，這嚴(yán)重影響行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，應(yīng)該盡快出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)法》，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)起、成立、運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范。

3.2提高棉花產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和方向，更多的傾向于“水平運(yùn)行模式”，也就是由棉花產(chǎn)業(yè)企業(yè)自愿自發(fā)組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)。棉花產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)從發(fā)展到成熟可能要走一段較長(zhǎng)的路，因?yàn)槠浒l(fā)展需要堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，健全的法規(guī)約束和良好的社會(huì)信用機(jī)制。而在我國(guó)，一方面，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不成熟，國(guó)有企業(yè)尚未完全形成自我發(fā)展和自我約束的經(jīng)濟(jì)主體，政企尚未明確分開；另一方面，棉花產(chǎn)業(yè)民營(yíng)企業(yè)分布不廣、規(guī)模不大、技術(shù)水平不高、整體力量較為薄弱。這說明我國(guó)形成棉花產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)基礎(chǔ)還不完善，這也就要求棉花產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)要不斷提高自身管理水平、加強(qiáng)技術(shù)研究、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 政府行政體系應(yīng)予以支持

政府在棉花產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中應(yīng)該起到引導(dǎo)、支持和規(guī)范的作用。在棉花產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)尚未發(fā)展成熟的情況下，政府有幫助和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的責(zé)任，可以考慮將政府的一部分職能轉(zhuǎn)移出來，交給行業(yè)協(xié)會(huì)來行使，政府可以用有償購買的方式，向行業(yè)協(xié)會(huì)購買相應(yīng)的服務(wù)。如政府僅對(duì)整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)的宏觀進(jìn)行管理和規(guī)范，而對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)企業(yè)間的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等職能交給棉花產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)來處理。此外，政府可以委托棉花產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展技能資質(zhì)的考核，以及行業(yè)自律等，政府可以有償購買這些服務(wù)。這樣在棉花產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的初期，不僅得到了政府政策的支持，也解決了部分經(jīng)費(fèi)的問題。

3.4加強(qiáng)棉花行業(yè)協(xié)會(huì)的自律職能

例如棉花加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自我約束和規(guī)范是棉花加工行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的必要前提。沒有行業(yè)內(nèi)部的自律機(jī)制，行業(yè)秩序就要陷于混亂，棉花加工企業(yè)效益就要大打折扣，用棉企業(yè)和棉農(nóng)的權(quán)益就要受到傷害。棉花加工行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上代表著棉花加工企業(yè)的綜合利益，是企業(yè)自律的組織保障和制度平臺(tái)，成立棉花加工行業(yè)協(xié)會(huì)的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)就是要加強(qiáng)棉花加工企業(yè)的自律[3]。企業(yè)自律首先要制定一套大家共同遵守的行為準(zhǔn)則，只要你是這個(gè)集體的一員，就必須遵守，棉花加工企業(yè)之間互相監(jiān)督，必要時(shí)也可以邀請(qǐng)政府及其職能部門加入，對(duì)于違反準(zhǔn)則，損害集體利益的企業(yè)，進(jìn)行制裁甚至處罰，讓你失去生存空間和競(jìng)爭(zhēng)地位。但從當(dāng)前情況看，棉花加工行業(yè)協(xié)會(huì)的自律職能發(fā)揮的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要體現(xiàn)在棉花加工企業(yè)的定價(jià)和信用兩個(gè)方面[4]。在價(jià)格方面，有些棉花加工企業(yè)為了獲得利潤(rùn)，收購的時(shí)候競(jìng)相抬價(jià)，搶購棉花資源，加工過程中想方設(shè)法降低成本，不顧棉花質(zhì)量，使用廉價(jià)包裝材料，不挑揀異性纖維，嚴(yán)重?cái)_亂棉花加工行業(yè)的秩序。在信用方面，有些棉花加工企業(yè)在貿(mào)易中，為了利潤(rùn)，在棉花中摻雜使假，在棉包重量上面做手腳，甚至在合同中欺詐，嚴(yán)重?fù)p害了地方棉花加工企業(yè)的整體信譽(yù)。棉花加工行業(yè)協(xié)會(huì)作為組織者，日常中可以加強(qiáng)對(duì)棉花加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，積極受理舉報(bào)、投訴，同時(shí)可以與行政職能部門共同建立“黑名單”制度，注重收集棉花加工企業(yè)的信用狀況，將違反棉花加工行業(yè)準(zhǔn)則，損害棉花加工行業(yè)利益的企業(yè)列入“黑名單”，在適當(dāng)?shù)姆秶M(jìn)行通報(bào)，并建議政府及相關(guān)單位禁止其進(jìn)入國(guó)儲(chǔ)棉或期貨、電子撮合等交易。

3.5適當(dāng)合并部分行業(yè)協(xié)會(huì)

對(duì)目前業(yè)務(wù)有交叉的行業(yè)協(xié)會(huì)，在維持基本現(xiàn)狀的大原則下，在民政部和業(yè)務(wù)主管部門現(xiàn)行雙重體制的指導(dǎo)下，按照合并同類項(xiàng)原則，征得相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的同意適當(dāng)合并，形成合力，更好地發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用。因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)不是企業(yè)，屬于非營(yíng)利社團(tuán)，政府的政策不應(yīng)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)之間的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是目前對(duì)于帶有中國(guó)字頭的行業(yè)協(xié)會(huì)之間的競(jìng)爭(zhēng)，則有可能給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序帶來混亂。在國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的管理也是沒有鼓勵(lì)互相之間競(jìng)爭(zhēng)的先例的，甚至有些完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理都是堅(jiān)持一地一業(yè)一會(huì)的原則[5]。

參考文獻(xiàn)

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