新理念引領(lǐng)?培育羅甸發(fā)展新動力

楊興華

“十三五”時期，羅甸將加快建設(shè)“一樞紐三基地一湖城”，大力實施大扶貧、大健康戰(zhàn)略行動，確保與全國、全省同步全面建成小康社會。

“十二五”期末，羅甸縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值57.01億元，年均增長15.81%；完成固定資產(chǎn)投資81.4億元，年均增長33.92%；完成規(guī)模工業(yè)增加值9.22億元，年均增長24.12%；財政總收入6.98億元，年均增長16.59%；農(nóng)村居民人均可支配收入達7933元，年均增長16.56%；同步小康實現(xiàn)程度達91.3%，綜合實力躍升至全省中游，稅收收入增速排位全省第一。

“十三五”時期，羅甸將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委十一屆六次，州委十屆七次和縣委十一屆九次、十次全會工作部署，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹五大發(fā)展理念，按照“守底線、走新路、奔小康”的要求，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略和“一圈兩翼”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“一樞紐三基地一湖城”，大力實施大扶貧、大健康戰(zhàn)略行動，確保與全國、全省同步全面建成小康社會。

加快脫貧步伐讓群眾有更多獲得感

“十三五”期間，羅甸縣將堅持“六個精準(zhǔn)”，實施“五個一批”，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅決打贏這場輸不起的攻堅戰(zhàn)，讓群眾有更多獲得感。緊緊盯住易地扶貧搬遷這塊“硬骨頭”，以園區(qū)建設(shè)、景區(qū)開發(fā)、特色小城鎮(zhèn)經(jīng)營為主要載體，分類別、有計劃地實施整寨和分散搬遷，確?！鞍岬贸?、有事做、能脫貧”。建立完善扶貧資金投入機制，整合各種資源向貧困村組傾斜，因地因人施策，扎實抓好貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、結(jié)對幫扶等工作，拓寬貧困對象增收渠道。力爭到2018年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧4.39萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧2.3萬人。強化動態(tài)管理，將無業(yè)可扶、無力脫貧人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，實現(xiàn)“兩線合一、減量提標(biāo)”。

推進教育基本均衡發(fā)展，基本普及15年教育，爭創(chuàng)1所省級示范性高中，完成農(nóng)村幼兒園、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全部免除（補助）農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就讀高中、大學(xué)的學(xué)雜費。力爭鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成二級乙等或同等服務(wù)水平醫(yī)院，村村建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，統(tǒng)籌好合作醫(yī)療與大病保險。以強化基本養(yǎng)老、最低生活保障、臨時困難救助等為重點，擴大社會保險、農(nóng)業(yè)保險、財產(chǎn)性資源保障覆蓋面，探索城鄉(xiāng)居民在意外、大病和養(yǎng)老等方面補充商業(yè)保險的保障實施機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)。

建立健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以群眾自治組織為主體，社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)機制。用3年時間新建第二輪行政村合并后的村級辦公用房。積極探索非訴訟調(diào)解司法確認(rèn)機制建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，建立基層調(diào)處化解矛盾綜合性平臺，堅決遏制各種矛盾糾紛擴大化。嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，突出重點行業(yè)領(lǐng)域，深入開展“打非治違”行動；完善立體化社會治安防控體系，積極支持國防事業(yè)建設(shè)，加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理體制機制。

順應(yīng)麻山實情因地制宜謀發(fā)展

“十三五”期間，羅甸將圍繞特色突出、要素集聚、綠色生態(tài)和增收增效，深化拓展“185”工程內(nèi)涵，積極探索農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展的新路子，打造現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)取得新突破。到2020年建成中型水庫1座、小型水庫3座；大力實施引灌工程項目，解決有效灌面26萬畝以上。支持鼓勵社會資本采取承包、租賃、聯(lián)合、入股等多種方式，參與或直接投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力培育和引進一批引領(lǐng)性、成長性好的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進菜、果、藥、畜（禽）、林（茶）等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

依托火龍果、臍橙、艾納香等主打農(nóng)產(chǎn)品品牌，利用其地域特色明顯、生長環(huán)境難以復(fù)制的優(yōu)勢，做有品牌引領(lǐng)的大產(chǎn)業(yè)、有市場前景的好產(chǎn)品。同時，著力建設(shè)無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品大縣，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，維護好群眾“舌尖上的安全”。建成一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，在“接二連三”上拉長鏈條、增加收入。

堅持“發(fā)揮優(yōu)勢、做大主業(yè)、吸引配套”和“盤活存量、做大增量”的思路，發(fā)展山區(qū)新型工業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮信邦公司的龍頭引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建集健康產(chǎn)品研發(fā)—加工制造—健康服務(wù)為一體的大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，預(yù)計到2020年，實現(xiàn)產(chǎn)值40億元、稅收4億元。爭取電力直供政策，降低企業(yè)電價，吸引更多硅系上下游產(chǎn)品企業(yè)入駐，增加硅產(chǎn)品附加值，預(yù)計到2020年，建成16500千伏安電熱爐10臺以上，打造貴州最大的硅系循環(huán)工業(yè)基地。

利用羅甸是貴州十大石材園區(qū)之一的優(yōu)勢，探索石材企業(yè)解決貧困人口就業(yè)與財政扶貧資金捆綁發(fā)展新機制，促進企業(yè)健康發(fā)展、貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。全面完成縣內(nèi)蒙江流域梯級電站開發(fā)，充分挖掘太陽能、風(fēng)能等優(yōu)勢資源，大力開發(fā)光伏和風(fēng)能發(fā)電，爭創(chuàng)國家清潔能源示范縣。充分利用羅甸玉地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，力爭到2020年，全縣玉石及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值10億元、稅收1億元。依托火龍果、臍橙等農(nóng)特產(chǎn)品，引進精深加工企業(yè)3至5家，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，力爭到2020年，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元、稅收5000萬元。

厚植發(fā)展優(yōu)勢推動壯大縣域經(jīng)濟

“十三五”期間，羅甸將立足“水之城、玉之城、靈性之城”的城市新定位，打造貴州最美湖城。重點抓好“一城兩區(qū)”三個關(guān)鍵部位，做活全縣城鎮(zhèn)化這盤棋的“棋眼”。把邊陽打造成副中心城市，紅水河建成旅游物流重鎮(zhèn)，沫陽建成旅游工貿(mào)大鎮(zhèn)，逢亭建成工礦商貿(mào)新鎮(zhèn)，羅悃、木引、茂井、鳳亭建成移民小鎮(zhèn)。把產(chǎn)業(yè)培育貫穿整個城鎮(zhèn)化過程始終，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營中，把形成產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)作為首要考慮因素，實現(xiàn)產(chǎn)城互動發(fā)展，新增城鎮(zhèn)人口2.5萬人。將城鎮(zhèn)開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機統(tǒng)一起來，注重融入故土田園，讓人看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得下記憶。

今年1月，羅甸獲評為“中國長壽之鄉(xiāng)”，這一榮譽將成為引領(lǐng)大健康戰(zhàn)略行動、推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“金字招牌”。“十三五”期間，羅甸將把“一覽云貴”的山水資源，變成養(yǎng)生休閑旅游的“金色產(chǎn)業(yè)”。謀劃好、建設(shè)好一批基礎(chǔ)設(shè)施，增強景區(qū)、景點的通達性、匹配度和服務(wù)力，預(yù)計到2020年建成1個國家4A級景區(qū)。借助暖冬、長壽、臨水和距“天眼”最近等比較優(yōu)勢，著眼健康養(yǎng)生主題，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進綠城桃花源養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)和一批各具特色的生態(tài)養(yǎng)生社區(qū)建設(shè)，把邊陽、沫陽打造成“天眼”的配套服務(wù)基地。強化與知名旅游企業(yè)和療養(yǎng)機構(gòu)的合作，推進傳統(tǒng)地產(chǎn)向旅游地產(chǎn)轉(zhuǎn)變。積極探索“一卡通”異地互助式、“候鳥式”養(yǎng)生養(yǎng)老機制。圍繞創(chuàng)建貴州南部旅游創(chuàng)新區(qū)，策劃好羅甸旅游宣傳工作，力爭把羅甸打造成全國知名的健康養(yǎng)生福地、野釣基地。

圍繞打造黔桂交界地帶的區(qū)域中心，搶抓國家實施“一帶一路”、《 珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》和《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》戰(zhàn)略機遇，抓好交通、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)紅水河臨港經(jīng)濟區(qū)開放平臺，打造貴州南部物流集散地。推進規(guī)劃中的高速公路、羅甸機場、紅水河航運等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取貴百快速鐵路過境羅甸，成為貴州南部交通新樞紐。全面實施國省道和縣鄉(xiāng)道改造，扎實抓好縣域環(huán)線、環(huán)湖公路建設(shè)，完成通村水泥路建設(shè)，實施通組公路及村寨路面硬化工程。實施骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村寬帶延伸、數(shù)據(jù)中心集聚、“天網(wǎng)工程”二期、“科技強安”“云上羅甸”平臺等重點信息化工程，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

新理念引領(lǐng)新發(fā)展，新發(fā)展呼喚新動力?！笆濉睍r期，羅甸將積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“三去一降一補”，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題，形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，為發(fā)展培育新動力、增創(chuàng)新優(yōu)勢，譜寫同步建成全面小康的羅甸精彩篇章。（作者系羅甸縣委副書記、縣長 責(zé)任編輯/哈文麗）