盤活村集體經(jīng)濟(jì)消除“空殼村”

徐海星

建強(qiáng)基層組織、盤活資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，貴州通過在農(nóng)村改革創(chuàng)新，大力破解難題發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加快消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”步伐，為貴州脫貧攻堅(jiān)、全面小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村集體收入低下或無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，這樣的村被稱為“空殼村”。

在貴州，“空殼村”占比不少，9000個(gè)貧困村基本都是“空殼村”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

無(wú)資源、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)積累；無(wú)錢理事、債臺(tái)高筑、運(yùn)行不暢，大多“空殼村”面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困難。全面建成小康社會(huì)，決不讓一個(gè)村寨掉隊(duì)，消除“空殼村”勢(shì)在必行，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為貴州最為緊迫的任務(wù)之一。

近年來(lái)，貴州以農(nóng)村基層黨建為抓手，緊緊圍繞“大扶貧”戰(zhàn)略行動(dòng)，在農(nóng)村勇于改革創(chuàng)新，大力破解難題發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全面向“空殼村”發(fā)起總攻。

上下聯(lián)動(dòng) 全省一盤棋消除“空殼村”

2014年，貴州省政府出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)若干政策措施的意見》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

一張廣闊的強(qiáng)村藍(lán)圖就此展開：要培育一批人均純收入超萬(wàn)元、集體經(jīng)濟(jì)收入超百萬(wàn)元的示范村，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)民富村強(qiáng)。

對(duì)照這張藍(lán)圖，全省各地紛紛行動(dòng)，積極采取措施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

貴陽(yáng)市出臺(tái)《貴陽(yáng)市發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃（2014—2017年）》，加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。

遵義市相繼下發(fā)《關(guān)于實(shí)施“強(qiáng)基固本”工程進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》和《全市貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大整村推進(jìn)工作計(jì)劃（試行）》，明確了全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和群眾增收的目標(biāo)要求、發(fā)展模式和保障措施，為全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

六盤水相繼出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展股份合作推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的試行辦法》等一系列政策，從資金、項(xiàng)目、土地和金融政策等方面，全力支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

黔南州則采取建強(qiáng)基層組織、盤活存量資源、創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)優(yōu)政策平臺(tái)、堅(jiān)持示范帶動(dòng)等五種模式，力爭(zhēng)3年內(nèi)對(duì)全州集體經(jīng)濟(jì)在5萬(wàn)元以下的1393個(gè)“空殼村”和84個(gè)社區(qū)全部清零。

與此同時(shí)，貴州對(duì)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度也在不斷加強(qiáng)。

根據(jù)《關(guān)于培育發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)若干政策措施的意見》的要求，貴州將加大農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助資金投入力度，省財(cái)政按每個(gè)村每年2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋；對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)興辦的扶貧龍頭企業(yè)可按5%的貼息率給予貼息支持。

2014年，貴州省財(cái)政廳安排了8000萬(wàn)元的扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。2015年，根據(jù)財(cái)政部《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，貴州省財(cái)政廳公開評(píng)選了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的26個(gè)試點(diǎn)縣，提前下達(dá)了第一批省級(jí)財(cái)政配套資金2.08億元。

上下同心，精準(zhǔn)發(fā)力。各地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)目標(biāo)、發(fā)展模式和保障措施相繼明確，消除“空殼村”有了政策保障，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

黨建引領(lǐng) 構(gòu)建村集體發(fā)展核心

“村里水電不通，道路封閉，人均收入不足800元。村干部在群眾看來(lái)可有可無(wú)，絲毫沒有號(hào)召力?！北P縣淤泥鄉(xiāng)巖博村黨委書記余留芬對(duì)曾經(jīng)是“空殼村”的巖博記憶深刻。

在余留芬的帶領(lǐng)下，今天的巖博村集體資產(chǎn)達(dá)5520萬(wàn)元，村級(jí)經(jīng)濟(jì)積累380萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入超過1.2萬(wàn)元。

盤活了村集體經(jīng)濟(jì)，巖博村一下有了活力，曾經(jīng)的“空殼村”變成了先進(jìn)村、示范村、小康村。

和巖博村一樣，越來(lái)越多的“空殼村”從人和體制上入手，強(qiáng)化農(nóng)村基層發(fā)展型服務(wù)型黨組織建設(shè)，以此來(lái)增強(qiáng)村集體發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

為了實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盈利，基本消除“空殼村”，貴陽(yáng)市選好配強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，實(shí)施“能人當(dāng)家”工程，組織了500名涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)技人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部、龍頭企業(yè)代表到臺(tái)灣考察學(xué)習(xí)，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理能力。充分發(fā)揮駐村工作組、駐村干部和第一書記的幫扶作用。

遵義市堅(jiān)持把“一好六有”要求作為選配村黨組織書記的重要標(biāo)準(zhǔn)，把一批自身有項(xiàng)目，能帶動(dòng)群眾發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)秀人才選拔到村黨組織書記崗位，提高村級(jí)黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力。選聘了1433名“項(xiàng)目書記”，占全市村總數(shù)的85.3%。全市“項(xiàng)目書記”共領(lǐng)辦項(xiàng)目918個(gè)，帶動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目1240個(gè)，可帶富35萬(wàn)余人。

畢節(jié)市通過加大人才培育、引進(jìn)力度，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，精準(zhǔn)選派村“第一書記”，選派一批優(yōu)秀年輕干部到貧困村幫助提高發(fā)展水平，通過選派1998名“第一書記”，實(shí)現(xiàn)全市所有貧困村全覆蓋。

黔南州選派了1112名“第一書記”、5636名同步小康駐村干部和3090名“三情村官”進(jìn)駐農(nóng)村一線，整頓軟弱渙散黨組織，助力同步小康。

因地制宜 一村一策充實(shí)村集體“腰包”

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累不足，歸根到底是發(fā)展滯后的問題。

在消滅“空殼村”的行動(dòng)中，拉動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為關(guān)鍵。貴州各地結(jié)合“空殼村”的交通、資源、勞動(dòng)力、資本等區(qū)位發(fā)展要素，因地制宜找對(duì)路子，積極拓寬增收新渠道，創(chuàng)造了不少“空殼村”成功“脫殼”的經(jīng)驗(yàn)。

六盤水把消滅集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的突破口放在創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理方式、財(cái)政資金投入方式上，探索出了農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革發(fā)展模式。

通過對(duì)農(nóng)村資源核查清理、登記備案、評(píng)估認(rèn)定，六盤水將村集體可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化。然后，采取存量折股、土地入股等多種形式，將這些資源轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)。

兩年來(lái)，六盤水市共有4.2萬(wàn)貧困戶、14.2萬(wàn)貧困人口參與“三變”，通過“三變”改革帶動(dòng)22萬(wàn)貧困群眾脫貧；壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，新增村集體經(jīng)濟(jì)收入8856.3萬(wàn)元，“空殼村”由2013年的53.8%下降到2014年15.3%，2015年已全部消除“空殼村”。

在貴陽(yáng)，為了加快新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)盈利，全市啟動(dòng)實(shí)施了“3個(gè)20萬(wàn)”微型企業(yè)扶持政策延伸行動(dòng)計(jì)劃，2015年共培育扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家、家庭農(nóng)場(chǎng)100個(gè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織150個(gè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化。

畢節(jié)市把培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)放在首位。通過實(shí)施“4321”工程、打造“六大農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)區(qū)”，目前，全市馬鈴薯種植及商品薯種植面積156萬(wàn)畝，商品蔬菜228.5萬(wàn)畝，高山生態(tài)茶園達(dá)89.4萬(wàn)畝，特色經(jīng)果林達(dá)102萬(wàn)畝，中藥材種植總面積100萬(wàn)畝，有效帶動(dòng)了群眾脫貧致富。

“以地生財(cái)”“以資生財(cái)”“以企生財(cái)”，黔西南州通過村“兩委”創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體參股開發(fā)村域內(nèi)的自然資源，牽頭創(chuàng)辦或引進(jìn)公司企業(yè)等方式，不僅增加了村集體的收入，還讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶得到了實(shí)惠。

黔南州圍繞做大、做精集體經(jīng)濟(jì)“六大文章”，通過整合資源，在村企建設(shè)、盤活閑置資產(chǎn)、發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面成效顯著，“空殼村”清零行動(dòng)取得階段性成效。

（責(zé)任編輯/喻 丹）