增創(chuàng)優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板打造天藍(lán)、地綠、水凈的美麗深圳
——淺談深圳“十三五”期間的環(huán)境保護(hù)思路

■文/劉初漢

?

增創(chuàng)優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板打造天藍(lán)、地綠、水凈的美麗深圳
——淺談深圳“十三五”期間的環(huán)境保護(hù)思路

Make beautiful Shenzhen with blue sky， green fields and clean water by re-creating advantages and remedying limitations

■文/劉初漢

“十三五”是深圳建設(shè)美麗中國典范城市、國家生態(tài)文明示范城市的關(guān)鍵時(shí)期。“十三五”期間，我市將圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這一根本性任務(wù)，全方位、全過程推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，務(wù)求實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的均衡改善、顯著提升，努力打造天藍(lán)、地綠、水凈的美麗深圳。

一、深圳環(huán)境保護(hù)面臨的形勢

深圳是經(jīng)濟(jì)大市、產(chǎn)業(yè)大市、人口大市，也是空間小市、資源小市、環(huán)境容量小市，在1997平方公里的國土面積上，承載了1.75萬億GDP、近2000萬人口和約320多萬輛機(jī)動(dòng)車；同時(shí)，資源能源匱乏，約70%的水、60%的電力和100%的油、氣、煤依靠外部供應(yīng)。多年來，深圳始終堅(jiān)持生態(tài)文明理念，以綠色發(fā)展破解資源環(huán)境緊約束，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，資源消耗和環(huán)境代價(jià)持續(xù)降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。近五年，深圳市萬元GDP能耗、水耗、二氧化碳排放量分別下降19.5%、43%、21%。2014年能耗0.404噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，為全國平均水平的70%；水耗12.10m3/萬元，處于全國最好水平，為世界均值的60%。在大氣污染防治方面，2004年至2015年十余年間，深圳市GDP、車輛數(shù)增長了3倍，人口增加了1倍多，灰霾天數(shù)從2004年的187天降到35天，PM2.5年均濃度從2006年的62微克/立方米降至2015年的30微克/立方米，提前三年達(dá)到國家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核目標(biāo)，大氣質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出兩條“背道而馳”的曲線，成為深圳一張靚麗的名片。在努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，深圳在率先走上現(xiàn)代化發(fā)展道路的同時(shí)，也較早遇到了超大型城市面臨的環(huán)境問題，污染物在時(shí)間上的累積和空間上的復(fù)合效應(yīng)十分明顯，生態(tài)環(huán)境承載力逼近上限。特別是，黑臭水體多，跨界河流達(dá)標(biāo)困難，西部海域水體達(dá)不到功能區(qū)要求，成為城市發(fā)展的基礎(chǔ)短板。

在深圳市三十多年的發(fā)展過程中，基于環(huán)境質(zhì)量可以劃分為四個(gè)階段：第一階段，1979年建市到上個(gè)世紀(jì)90年代初，環(huán)境容量富足，環(huán)境質(zhì)量良好；第二階段，上個(gè)世紀(jì)90年代初到“十五”期末，環(huán)境污染不斷加重，環(huán)境質(zhì)量逐步下降；第三階段，“十一五”和“十二五”期間，經(jīng)過大規(guī)模的治理，污染惡化趨勢得到遏制，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；第四階段，可以預(yù)見，“十三五”期間及以后，隨著大規(guī)模的污染治理攻堅(jiān)，環(huán)境質(zhì)量由持續(xù)改善邁入全面達(dá)標(biāo)階段。

二、深圳環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)

就深圳市目前情況看，環(huán)境質(zhì)量及改善呈現(xiàn)“不均衡”特征，不同環(huán)境要素、不同區(qū)域流域的環(huán)境質(zhì)量相差較大。空氣質(zhì)量優(yōu)良，城市園林綠化水平較高，但水環(huán)境尤其是河流和部分海域污染比較嚴(yán)重?？諝赓|(zhì)量總體上呈現(xiàn)“南部好，北部略差”，海域水質(zhì)呈現(xiàn)“東部好、西部差”。對(duì)此，深圳市堅(jiān)持“長板更長，短板補(bǔ)齊”的原則，對(duì)不均衡的狀況分門別類制定不同層次的改善目標(biāo)。

三、深圳“十三五”環(huán)境保護(hù)思路和舉措

深圳市日趨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和與時(shí)俱進(jìn)的環(huán)境目標(biāo)，注定“十三五”環(huán)境保護(hù)是任重道遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須從更高的層面、更寬的領(lǐng)域，以更大的力度推進(jìn)，堅(jiān)持“整體考慮、系統(tǒng)治理、綜合施策”的思路，建立“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲”的鏈條，促進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境質(zhì)量整體改善、均衡改善、顯著改善，實(shí)現(xiàn)由環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善向全面達(dá)標(biāo)邁進(jìn)。

（一）以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，全方位保護(hù)環(huán)境

深圳市高度重視生態(tài)文明建設(shè)，市委市政府作出關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗深圳的決定，率先在全國開展生態(tài)文明建設(shè)考核，廣泛開展國家生態(tài)示范創(chuàng)建。“十三五”要堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，將生態(tài)文明的理念、原則和要求融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)各方面和全過程，釋放和匯聚環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大動(dòng)力、合力。在生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系中突出環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)資源指標(biāo)的導(dǎo)向和約束，在發(fā)展成果評(píng)價(jià)體系中加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的權(quán)重，依托黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)考核，促進(jìn)各區(qū)、各部門和重點(diǎn)國企齊抓共管、積極主動(dòng)保護(hù)環(huán)境。編制實(shí)施深圳創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的規(guī)劃和工作方案，推動(dòng)鹽田區(qū)、福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，鹽田區(qū)、大鵬新區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。到2020年，將深圳建設(shè)成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

（二）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為根本手段，從源頭保護(hù)環(huán)境

深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，互聯(lián)網(wǎng)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較先進(jìn)合理，但也存在大量高消耗、高排放、高污染的落后低端產(chǎn)業(yè)，后者帶來的大量工業(yè)污染，以及引發(fā)外來人口迅猛增長相應(yīng)產(chǎn)生的生活污染，成為全市的主要環(huán)境問題?！笆濉鄙钲谑幸掷m(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)污染企業(yè)實(shí)施“控新治舊”。在“東進(jìn)戰(zhàn)略”實(shí)施、新區(qū)發(fā)展、十三個(gè)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)中，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格環(huán)保審批和區(qū)域流域限批，限制重污染行業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)新增污染企業(yè)和落后產(chǎn)能。綜合利用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)等多種手段，加快淘汰低端產(chǎn)業(yè)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需配套存在的電鍍線路板等行業(yè)，加快推進(jìn)重污染企業(yè)入園、集中治污。對(duì)于規(guī)模小、量多面廣的社區(qū)企業(yè)，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，研究采取“工改工”、“工改商”、“片區(qū)更新”、“參股項(xiàng)目”等模式，促進(jìn)土地功能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)提升改造，達(dá)到增效降耗、節(jié)能減排的目的。以茅洲河、坪山河、觀瀾河、龍崗河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)力推動(dòng)重污染企業(yè)的限期搬遷、關(guān)閉。

（三）以重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治為主戰(zhàn)場，開展環(huán)境質(zhì)量提升攻堅(jiān)戰(zhàn)

近年來，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，還即將印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。我市將緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量提升，切實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理行動(dòng)，著力推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境問題解決。

在水污染治理方面。系統(tǒng)、同步推進(jìn)飲用水源安全保障、黑臭水體治理、跨界河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)、灣區(qū)水環(huán)境改善、地下水污染防治。開展水污染源解析，全面普查全市及重點(diǎn)區(qū)域流域各類污染源，建立污染排放與水體水質(zhì)的定量響應(yīng)關(guān)系；編制實(shí)施深圳河、茅洲河、龍崗河、坪山河、觀瀾河五條跨（交）界河流以及深圳灣達(dá)標(biāo)方案，根據(jù)水系流域的特點(diǎn)，分流域、分時(shí)序、分階段提出水質(zhì)目標(biāo)、治理路線和工程措施，提高治污的系統(tǒng)性、科學(xué)性和精準(zhǔn)度。全面開展治水提升行動(dòng)，新建污水管網(wǎng)4260公里，新擴(kuò)建污水處理廠19座，提標(biāo)改造19座，整治河道552公里。同時(shí)，推進(jìn)入庫入海支流及排污口整治，加強(qiáng)非法養(yǎng)殖、垃圾堆放、作物種植等產(chǎn)生的面源污染治理。

大氣污染防治方面。目前，全市柴油車保有量約36萬輛，是深圳市氮氧化物的首要來源，貢獻(xiàn)比超過50%；港口船舶貢獻(xiàn)全市70%以上的二氧化硫和20%左右的氮氧化物；重點(diǎn)行業(yè)有機(jī)溶劑是我市VOC的主要來源，貢獻(xiàn)比約50%?！笆濉逼陂g，深圳市將著力攻堅(jiān)柴油車、船舶及揮發(fā)性有機(jī)物污染控制：推進(jìn)“清潔柴油車計(jì)劃”，實(shí)施國內(nèi)最嚴(yán)格的柴油車總量控制和治理政策，全面推廣安裝顆粒物捕集器（DPF）；推廣新能源汽車，到2017年公交大巴電動(dòng)化率100%，2020年城市物流配送車輛電動(dòng)車使用率超過50%。推進(jìn)“綠色航運(yùn)行動(dòng)”，率先在珠三角實(shí)施船舶靠泊強(qiáng)制轉(zhuǎn)油措施，實(shí)施靠泊船舶強(qiáng)制使用低硫油政策，立法強(qiáng)制提高岸電使用率，推動(dòng)建立珠三角200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)船舶排放控制區(qū)。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)VOC綜合整治，涂裝行業(yè)全面禁用溶劑型涂料，推廣使用水性清洗劑和低揮發(fā)性產(chǎn)品。

土壤污染防治方面。目前已在全市布設(shè)613個(gè)土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，基本摸清了底數(shù)?！笆濉睂⒓皶r(shí)對(duì)接國家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，全面制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和配套實(shí)施方案，重點(diǎn)抓好土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和分類管理：強(qiáng)化源頭控制，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，確保不新增污染；對(duì)已被污染的土地，做好風(fēng)險(xiǎn)管控，阻斷土壤污染通過食物鏈向人體傳播；開展場地修復(fù)試點(diǎn)示范，落實(shí)企業(yè)污染土地的修復(fù)責(zé)任。

（四）以綠質(zhì)綠量同步提升為原則，確保自然生態(tài)環(huán)境安全宜居

“十三五”期間，為留足城市生態(tài)空間，維護(hù)自然生態(tài)體系安全格局，必須按照“面積不減少、功能不降低”的要求，積極開展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。在基本生態(tài)控制線的基礎(chǔ)上劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施更具剛性和約束力的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，為城市生態(tài)安全提供底線保障。建立由自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地等類型構(gòu)成的自然保護(hù)地體系，保障關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)的完整性。加大紅樹林、珊瑚礁等濱海濕地、河口、河道岸線和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度。多方增加綠量，構(gòu)建“自然公園—城市公園—社區(qū)公園”三級(jí)公園體系，打造 “公園之城”；大力推廣屋頂綠化、懸掛綠化和垂直綠化，營造城市凌空風(fēng)景線。

（五）以最嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為保障，健全環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制

新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，深圳市全面開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動(dòng)，以環(huán)保執(zhí)法大檢查為主線，開展多項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，建立“全覆蓋、零容忍；全聯(lián)動(dòng)、零阻礙；全陽光、零違規(guī)”的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制。同時(shí)，還開展環(huán)境執(zhí)法“查管分離”，設(shè)置獨(dú)立于日常監(jiān)管的專門執(zhí)法部門，監(jiān)管資源向查辦案件集中，實(shí)施“點(diǎn)菜式”執(zhí)法，對(duì)重大環(huán)境違法行為頂格處理、媒體曝光，提高環(huán)執(zhí)法的精準(zhǔn)度和威懾力?！笆濉逼陂g，深圳市將繼續(xù)重典制亂、鐵腕治污，充分利用按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、兩法銜接、行政拘留等硬手段，嚴(yán)厲打擊違法排污。以茅洲河流域?yàn)樵圏c(diǎn)，結(jié)合全面實(shí)施排污許可制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。在規(guī)范“雙隨機(jī)”管理同時(shí)，實(shí)施企業(yè)排污承諾制度，要求企業(yè)結(jié)合排污申報(bào)，對(duì)污染物排放去向、種類、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量做出書面承諾，作為監(jiān)管的依據(jù)，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化自律管理；對(duì)于嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，在處以行政處罰的同時(shí)，要求企業(yè)作出公開道歉承諾。

作者單位：深圳市人居環(huán)境委員會(huì)主任

第一層次：瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)。按照深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市定位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需置于國際坐標(biāo)系、比肩國際先進(jìn)水平?？諝赓|(zhì)量方面，目前全市6項(xiàng)空氣污染物濃度均可達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率和PM2.5年均濃度處于全國重點(diǎn)城市中前十名內(nèi)；但相對(duì)國際先進(jìn)城市仍有較大的差距，PM2.5濃度是部分國際先進(jìn)城市的1.7-4.4倍。為此，深圳市力爭2020年P(guān)M2.5濃度達(dá)到25微克/立方米，即達(dá)到世界衛(wèi)生組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工作，以國際先進(jìn)技術(shù)和運(yùn)營管理模式打造新、改、擴(kuò)建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，使之真正成為改善環(huán)境質(zhì)量的民心工程和人與自然和諧相處的典范工程。

第二層次：立足國內(nèi)先進(jìn)。在自然生態(tài)保護(hù)方面，深圳市在非常狹小的空間里劃定974平方公里基本生態(tài)控制線，建設(shè)各級(jí)公園889個(gè)。“十三五”將繼續(xù)提升自然生態(tài)保護(hù)水平，生態(tài)用地占到全市面積50%以上，公園數(shù)量達(dá)到1000個(gè)以上。在海域水環(huán)境方面，包括大鵬灣、大亞灣在內(nèi)的東部海域海水達(dá)到或優(yōu)于國家海水第二類標(biāo)準(zhǔn)，“十三五”將進(jìn)一步提升東部海域海水水質(zhì)。在生態(tài)示范創(chuàng)建方面，深圳市已建成福田、羅湖、南山、鹽田四個(gè)國家生態(tài)區(qū)，區(qū)一級(jí)國家生態(tài)區(qū)的數(shù)量和比例均處于國內(nèi)較好水平，“十三五”將全面開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，爭取創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

第三層次：順應(yīng)市民期待。近年來，深圳市持續(xù)加大水污染治理力度，主要河流水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)趨勢，觀瀾河、龍崗河、坪山河綜合污染指數(shù)比2008年分別下降70%、74%和46%，福田河等6條河流達(dá)到景觀水體要求。但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來污染負(fù)荷大、缺乏大江大河水環(huán)境容量小，以及水污染治理總體滯后于水環(huán)境改善的要求，水環(huán)境污染是深圳市生態(tài)環(huán)境中的最大短板。為此，深圳市成立治水提質(zhì)指揮部，舉全市之力、采取超常規(guī)手段推進(jìn)水污染治理，未來5年投入816億元用于治水提質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，提出徹底解決水環(huán)境問題的目標(biāo)：到2020年，基本消除城市黑臭水體，跨界河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到70%以上，還水清岸綠于市民。