綠色生態(tài)城區(qū)指標體系構(gòu)建研究

馬西娜++趙敬源++魚曉惠

摘要：通過對綠色生態(tài)城區(qū)評價標準、陜西省綠色生態(tài)城區(qū)指標體系、重慶市綠色低碳生態(tài)城區(qū)評價指標體系、中新天津生態(tài)城指標體系以及安康市月河生態(tài)城區(qū)指標體系這5個案例標準的對比研究，構(gòu)建具有普適性的綠色生態(tài)城區(qū)評價體系框架。首先對各案例指標體系因素層指標的關(guān)系進行剖析，利用基于定量的權(quán)重分析法對普適性指標和特色性指標進行提煉并歸納指標項的構(gòu)成關(guān)系，然后解析各個指標體系的指標屬性與實施階段的設(shè)置規(guī)律，最后篩選組建一套涵蓋指標建設(shè)與落實并滿足自然生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)及社會生態(tài)等要求的綜合評價指標體系框架。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城區(qū)；指標體系；技術(shù)指標；政策指標；權(quán)重分析

中圖分類號：TU985 文獻標志碼：A

0 引 言

隨著全球能源短缺問題的逐步升級以及對氣候變化問題的日漸重視，生態(tài)城區(qū)的建設(shè)成為世界各國降低能源消耗、轉(zhuǎn)變舊有發(fā)展模式、謀求城市新興競爭力的關(guān)鍵所在[1]。中國也在面對大規(guī)模的快速城市化以及各種環(huán)境問題的壓力下，逐漸開始重視“健康城市化”，并努力建立一個“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效和社會和諧的新型城市發(fā)展模式”[2]。中國發(fā)展“生態(tài)城區(qū)”正是中國政府在指導資源節(jié)約與可持續(xù)性發(fā)展的一次嘗試。早在1984年，中國生態(tài)學家馬世俊等[3]提出“城市是由社會、經(jīng)濟、自然3個子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”理論，并給出社會經(jīng)濟自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模型和衡量這一體系的指標系統(tǒng)。隨著城市的進一步發(fā)展，又有人陸續(xù)提出了“生態(tài)城區(qū)”、“綠色生態(tài)城區(qū)”、“山水城區(qū)”等概念，雖然尚未形成公認或官方組織承認的統(tǒng)一標準，但均為致力于改善生態(tài)環(huán)境問題的建設(shè)模式。綠色生態(tài)城區(qū)更注重人口、經(jīng)濟、環(huán)境、社會服務(wù)之間的協(xié)調(diào)性[4]，并且是城市發(fā)展的理想目標，它的建設(shè)是一個不斷發(fā)展和完善的動態(tài)過程[5]。

近幾年，國家環(huán)保部從“城市社會、經(jīng)濟和自然3個子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”的角度，頒布了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標（修訂稿）》（2008），為地方指標體系構(gòu)建提供了權(quán)威的參考依據(jù)[5]，并從2009年正式啟動生態(tài)城區(qū)的試點工作，通過國際合作、部省合作、省市合作等方式建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)?！丁笆濉本G色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（建科[2013]53號）提出之后，2015年國家標準《綠色生態(tài)城區(qū)評價標準》的征求意見稿落定，全國各個省份也先后出臺各地標準。由此可見，綠色生態(tài)城區(qū)已成為中國新型城市化發(fā)展的新模式。但目前生態(tài)城區(qū)的模式大都停留在宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃上，為了提高行動計劃的可行性，已實施標準與案例中的指標體系將成為今后建設(shè)的行動指南。

1 中國現(xiàn)行生態(tài)城區(qū)指標體系分析

在全球范圍內(nèi)，許多大城市均大力推薦生態(tài)城區(qū)的建設(shè)，但由于西方城市格局已經(jīng)基本成型，對城市空間結(jié)構(gòu)很難有顛覆性的調(diào)整和修改，因此西方城市的生態(tài)城市建設(shè)多側(cè)重于綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、小型生態(tài)化社區(qū)等。中國正處于城市化進程當中，應(yīng)該從宏觀的規(guī)劃層面入手，探索出一條適宜國情的綠色生態(tài)城區(qū)實施路徑。對于如何評價城市生態(tài)系統(tǒng)的健康程度，一直都是建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)的核心問題。因此，各類生態(tài)城區(qū)建設(shè)都提出了它們各自的發(fā)展目標和指標體系。這里主要介紹從2007年中國開始關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的最初階段到現(xiàn)今全國大力推行建設(shè)這一時段內(nèi)在中國有較大影響的標準及案例。

1.1 綠色生態(tài)城區(qū)評價標準

為貫徹執(zhí)行節(jié)約資源和保護環(huán)境的國家技術(shù)經(jīng)濟政策，推進新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范綠色生態(tài)城區(qū)的評價，2015年由中國城市科學研究會同有關(guān)單位編制國家標準《綠色生態(tài)城區(qū)評價標準》。該標準遵循因地制宜的原則，結(jié)合城區(qū)所在地域的氣候、環(huán)境、資源、經(jīng)濟及文化等特點，對城區(qū)的土地利用、生態(tài)環(huán)境、建筑、交通、資源、信息化、碳排放、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、人文等元素進行綜合評價，見表1。

1.2 陜西省綠色生態(tài)城區(qū)指標體系

陜西省綠色生態(tài)城區(qū)指標體系采用定性和定量相結(jié)合的方式，指標應(yīng)采用量化賦值，無法量化的指標則明確提出其評定要求，并結(jié)合陜西省關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域不同的基礎(chǔ)條件，在建設(shè)用地人口密度、空氣質(zhì)量優(yōu)良率、建成區(qū)綠化覆蓋率、非傳統(tǒng)水資源利用率、慢行通道密度等11項指標中通過賦值差異體現(xiàn)三大區(qū)域綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)特點。該指標包括3個指標層、60個指標項，其中包括33個控制項和27個引導項，見表2。

1.3 重慶市綠色低碳生態(tài)城區(qū)評價指標體系

重慶市是典型的山地城市，面積8.24萬km2，人口2 991.4萬。該標準按環(huán)境、經(jīng)濟和社會分類羅列，內(nèi)容包括土地利用空間、能源與建筑、能源與環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)、城市運營管理6個大類[6]。該指標體系包括一級指標6項，指標層23項，二級指標共計59項，其中包括33個控制性指標和26個引導性指標，見表3。在評價綠色低碳生態(tài)區(qū)域空間中，包括公共建筑、道路車站、文教醫(yī)療、園林廣場等[7]。慢行道路遮蔭率要達到或高于80%，建成區(qū)綠地率要達到30%，人均公共綠地面積要達到或高于7.5 m2·人-1等，都是能夠讓市民對居住地的低碳性有較為直觀感受的指標[8]，見表3。

1.4 中新天津生態(tài)城指標體系

中新天津生態(tài)城地處天津市濱海城區(qū)，位于漢沽和塘沽兩區(qū)之間，距濱海新區(qū)核心區(qū)約15 km，總?cè)丝?5萬[9]。天津生態(tài)城是中國和新加坡的合作項目，也是世界首例以生態(tài)為首要理念，構(gòu)建循環(huán)低碳的新型產(chǎn)業(yè)體系、安全健康生態(tài)環(huán)境體系、優(yōu)美自然城市景觀體系、方便快捷綠色交通體系、循環(huán)高效資源能源利用體系以及宜居友好的生態(tài)社區(qū)模式[1011]。天津生態(tài)城認真借鑒國外生態(tài)城區(qū)的建設(shè)成果，結(jié)合選址區(qū)域的實際情況，圍繞生態(tài)環(huán)境健康、社會和諧進步、經(jīng)濟蓬勃高效以及區(qū)域協(xié)調(diào)融合4個方面，確定了22項控制性指標和4項引導性指標，見表4。

1.5 安康市月河生態(tài)城區(qū)指標體系

安康市月河生態(tài)城區(qū)地處陜西省最南端，被譽為秦嶺山的天然基因庫，各類植物豐富，市域綠化覆蓋較高。生態(tài)城區(qū)的各類生態(tài)指標是在結(jié)合安康市自身生態(tài)特色的同時，吸取各國生態(tài)城區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗以及現(xiàn)有相關(guān)理論研究成果進而提出的。該體系分為基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施配套、生活模式健康、土地集約利用、綠色建筑推廣、能源高效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源循環(huán)利用、人工環(huán)境協(xié)調(diào)、管理政策健全以及社會意識普及11個因素層，共58項指標，并且分為52個約束性指標和6個引導性指標，見表5。

2 不同生態(tài)城市指標體系的比較分析

2.1 案例標準選取與對比

綠色生態(tài)城區(qū)評價指標體系的框架結(jié)構(gòu)、指標體系設(shè)置原則、指標賦值等，都與體系的制定目的、制定組織以及城區(qū)選址的地域狀況有著直接的聯(lián)系[12]。在選擇指標體系時，首先考慮2007年是中國開始關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的最初時期，中新天津生態(tài)城是該時期生態(tài)城區(qū)的示范案例，并且這個案例目前已實施建設(shè)并部分完成，因此它成為其他生態(tài)城區(qū)建設(shè)的先驅(qū)行動模板；其次，從2012年至今，中國開始逐步開展實施生態(tài)城區(qū)建設(shè)，在眾多建設(shè)的生態(tài)城區(qū)體系中，根據(jù)體系針對的區(qū)域規(guī)模選取了代表省級標準的陜西省綠色生態(tài)城區(qū)指標體系以及代表中央直轄市的重慶市綠色低碳生態(tài)城區(qū)評價指標體系；最后，考慮中國城市地形地貌多為平原、沿海以及丘陵山地，因此選取了以山地丘陵為代表的重慶市綠色低碳生態(tài)城區(qū)評價指標體系和安康市月河生態(tài)城區(qū)指標體系，以黃土高原為代表的陜西省綠色生態(tài)城區(qū)指標體系及以沿海城區(qū)為代表的中新天津生態(tài)城指標體系。分析上述各指標體系，其構(gòu)建的差異如表6所示，其差異性主要是由于各個生態(tài)城區(qū)不同的區(qū)域位置、地理環(huán)境、人口經(jīng)濟、能源交通、新型技術(shù)運用、經(jīng)濟資助和政策支持而產(chǎn)生的。

2.2 具體指標的設(shè)置原則

衡量生態(tài)城市的標準體現(xiàn)為區(qū)域整體性以及可持續(xù)的生態(tài)社會發(fā)展，要解決好人與自然的關(guān)系、城市與區(qū)域的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，其根本問題是人與自然和諧共生，而可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)城區(qū)的基本標準。Wheeler[13]提出生態(tài)城市是可持續(xù)發(fā)展城市的一種高級形態(tài)，生態(tài)城區(qū)須是一座可持續(xù)發(fā)展的城區(qū)。因此，生態(tài)城區(qū)的衡量標準應(yīng)滿足3個標準、10項條件。具體表現(xiàn)為自然生態(tài)標準：緊湊與高效的土地利用、良好人居環(huán)境與自然系統(tǒng) 。經(jīng)濟生態(tài)標準：資源有效利用、可持續(xù)經(jīng)濟、綠色交通。社會生態(tài)標準：基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠色建筑推廣、歷史及本地文化保護、生態(tài)意識普及、政策管理。

2.2.1 具體指標的構(gòu)成特點及權(quán)重分析

對于生態(tài)城區(qū)評價指標體系的建立，應(yīng)結(jié)合各類規(guī)范、技術(shù)以及地域特殊性，來科學、宏觀地分層分析，并逐步分級，最終確定各個指標項。將所有指標按照生態(tài)城區(qū)衡量標準中的11個方面重新進行分類和統(tǒng)計，得到表7，8，梳理后可以看出以上5個指標體系在指標構(gòu)成上的特征：

第一，強調(diào)資源與環(huán)境的先導作用。在5個指標體系中，“良好人居環(huán)境與自然系統(tǒng)”與“資源有效利用”所占比例最大，可見生態(tài)城區(qū)將資源節(jié)約與環(huán)境保護方面的綜合效益作為城區(qū)建設(shè)的重要手段，同時也是評價體系中的核心因素層。自然環(huán)境保護與資源節(jié)約通過規(guī)劃設(shè)計進行總體協(xié)調(diào)，將分散在各板塊中的指標串聯(lián)起來，另外通過單體綠色建筑的節(jié)能減排來分解目標，進行單體建筑的執(zhí)行工作，從宏觀與微觀的角度建立統(tǒng)一的城區(qū)生態(tài)環(huán)境。

第二，強調(diào)指標的普適性。通過對各指標體系中10項因素的權(quán)重分析，將普遍存在的重要影響因素進行提煉，得到緊湊與高效的土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠色交通、綠色建筑推廣、可持續(xù)經(jīng)濟以及政策管理這6項?！巴恋丶s利用”、“基礎(chǔ)設(shè)施”、“綠色交通”、“綠色建筑推廣”和“可持續(xù)經(jīng)濟”是在城區(qū)生態(tài)化后，從城市規(guī)劃和建筑單體設(shè)計與運營的角度完善城區(qū)基本功能和人居環(huán)境。指標體系對應(yīng)基本建設(shè)程序，在各設(shè)計階段提出要求，為實現(xiàn)規(guī)劃與建筑在設(shè)計與管理階段的運營工作提出“政策管理”方面的指標項，政策通常是在特定背景下制定并實施，而中國大都市生態(tài)城區(qū)建設(shè)政策的制定和實施需要充分考慮諸多不確定因素[1415]。將這些指標項納入體系，在各專業(yè)圖紙審查、城市管理、實施措施等管理階段能夠?qū)崿F(xiàn)全過程的控制管理。

第三，強調(diào)指標的地方特色性。分析各指標體系能夠看出在相同的因素層中所包含的指標項各不相同。在具體指標遴選及賦值上指標體系都兼顧了指標的完備性和精練性，既要求內(nèi)容全面，又要求指標數(shù)量少而精，盡量選擇最具代表性的指標，同時更需要考慮地方特色[16]。在選取的標準與案例中，指標項選擇都基本做到了反映該地區(qū)的規(guī)劃目標和實際情況，制定的指標體現(xiàn)出地方性和唯一性，因此不同案例指標體系中的指標項也不盡相同。因此，生態(tài)城區(qū)指標體系的建立，需要結(jié)合區(qū)域生態(tài)特色、氣候條件、地形地貌、規(guī)劃目標以及地區(qū)現(xiàn)狀等綜合因素，從而制定具體的指標項。

2.2.2 具體指標屬性的權(quán)重分析

在表7的基礎(chǔ)上對選取體系各因素層中的指標屬性分別進行統(tǒng)計，得到表9。由表9可以看出，在綠色生態(tài)評價標準中，并沒有明確劃定指標的屬性，而是將大部分指標以評分的標準來設(shè)置，這樣更具備普適性和可操作性。標準的控制項中“基礎(chǔ)設(shè)施完善”有缺失，而創(chuàng)新項中只涉及了“緊湊與高效土地利用”、“良好人居環(huán)境和自然系統(tǒng)”、“可持續(xù)經(jīng)濟”、“綠色交通”以及“綠色建筑”這5個部分。

此外，選取其他4個指標體系的指標進行了屬性控制對比分析。由表9還可見：在這些體系中控制性指標占比較高的因素層有“良好人居環(huán)境與自然系統(tǒng)”、“緊湊與高效土地利用”、“資源有效利用”、“基礎(chǔ)設(shè)施完善”和“綠色建筑推廣”，引導性指標占比較高的因素層則集中表現(xiàn)在“政策管理”。指標因素層中的“可持續(xù)經(jīng)濟”和“綠色交通”屬性占比趨于均分勢態(tài)，這2個因素層中不僅要求量化數(shù)據(jù)的控制，同時需要各地的政策與管理的約束，才能使其穩(wěn)步實行。然而“歷史及本地文化保護”與“生態(tài)意識普及”這2個因素層在指標體系中有缺失或者指標屬性占比表現(xiàn)較為極端，說明這2個因素層的指標設(shè)定具有強烈的本土特色，常常表現(xiàn)出惟一性和獨有性。

2.2.3 具體指標實施階段的權(quán)重分析

指標項執(zhí)行階段在指標體系的建設(shè)落實中起到指導性作用，建設(shè)領(lǐng)域各部門應(yīng)共同遵守體系中所確定的執(zhí)行策略。因此，對選取的4個體系指標項的執(zhí)行階段進行總結(jié)與權(quán)重分析。表10為評價體系中各因素層的指標屬性落實占比。由表10可知，除去各體系中本身缺失的因素層外，大多數(shù)的指標項均需在建設(shè)運營和設(shè)計規(guī)劃這兩階段同時實施進行，其中在“緊湊與高效土地利用”、“資源有效利用”、“可持續(xù)經(jīng)濟”、“基礎(chǔ)設(shè)施”、“歷史及本地文化保護”及“生態(tài)意識”這6層因素中，指標層均在建設(shè)運營階段實施；另外，“歷史文化保護”的指標需在設(shè)計規(guī)劃階段試行。由此可見，生態(tài)城區(qū)指標體系遵循“設(shè)計規(guī)劃先行控制，宏觀政策運行補充”的整體思路。

2.2.4 指標體系構(gòu)成的關(guān)系解析

基于生態(tài)城市衡量標準的3個方面，對選取的5個綠色生態(tài)城區(qū)指標體系的指標重新拆解比較，并對10個因素層的訴求進行整合分析。以聯(lián)系生態(tài)城市衡量標準的因素作為轉(zhuǎn)換點，將生態(tài)城市衡量標準與綠色生態(tài)城區(qū)指標體系緊密銜接，歸結(jié)出指標構(gòu)成特點、指標屬性控制特點以及衡量標準的關(guān)聯(lián)，如圖1所示?？偨Y(jié)指標屬性構(gòu)成特征，實現(xiàn)綠色生態(tài)城區(qū)“自然經(jīng)濟社會”復(fù)合系統(tǒng)共生和諧、自然統(tǒng)一的目標。

圖1 指標屬性構(gòu)成

Fig.1 Property Attribute of Indicators2.3 指標體系設(shè)置的構(gòu)建框架

綠色生態(tài)城區(qū)指標體系以城市生態(tài)綠色為發(fā)展先導，建立“規(guī)劃先導、指標控制”的指標建設(shè)框架，同時執(zhí)行“指標落實”框架，如圖2所示。對于不同城市的經(jīng)濟、生態(tài)、區(qū)域文化等一系列復(fù)雜多樣的地域背景，應(yīng)該立足城市區(qū)域系統(tǒng)一體化格局中的綠色生態(tài)功能的完善性、有效性和整體性，全面評價城市的空間環(huán)境綠色優(yōu)化、建筑系統(tǒng)綠色優(yōu)化以及政策管理綠色優(yōu)化。因此，本文總結(jié)出具有普適性的研究框架，作為各生態(tài)城區(qū)評價體系的基礎(chǔ)框架。3 結(jié) 語

（1）從生態(tài)城市的衡量標準來看，生態(tài)城區(qū)指標體系從自然、經(jīng)濟、社會3個角度入手，通過規(guī)整選取的5個指標體系，對其進行分析與數(shù)據(jù)統(tǒng)計總結(jié)指標項的構(gòu)成特點，歸納出指標的核心因素層、重要因素層以及特色補充因素層。

（2）統(tǒng)計5個指標體系的指標屬性，分析了國家標準的特點；通過總結(jié)其他4個指標體系可知控制性指標主要集中在“良好人居環(huán)境和自然系統(tǒng)”、“緊湊與高效土地利用”、 “資源有效利用”、“基礎(chǔ)設(shè)施完善”和“綠色建筑推廣”這5個方面，對于引導性指標則集中表現(xiàn)在“政策管理”中?！翱沙掷m(xù)經(jīng)濟”、“綠色交通”、“歷史及本地文化保護”與“生態(tài)意識普及”這4個因素層各指標項的設(shè)定具有強烈的本土特色，常常表現(xiàn)出唯一性和獨有性。

（3）對指標項的構(gòu)成特點和屬性進行統(tǒng)計與解

圖2 綠色生態(tài)城區(qū)的評價體系結(jié)構(gòu)框架

Fig.2 Evaluation System Frame of Green Ecocity Area析，總結(jié)出指標構(gòu)成的關(guān)系圖，發(fā)現(xiàn)綠色生態(tài)城區(qū)的指標體系達到生態(tài)城市的衡量標準，并且能夠成為綠色生態(tài)城區(qū)的評價指導方向；最后提出構(gòu)建與落實通用性綠色生態(tài)城區(qū)評價體系框架指標，以對今后的體系構(gòu)建做出引導并提供參考。

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