關(guān)于提高運(yùn)行核電廠現(xiàn)場輻射安全監(jiān)督管理有效性的探討

楊浩然　王海平

【摘 要】輻射安全是運(yùn)行核電廠核安全的重要組成部分，而核電廠輻射安全監(jiān)督管理的有效性對電廠輻射安全有直接的影響。本文介紹和分析了運(yùn)行核電廠輻射安全監(jiān)督管理的目的、方式及存在的問題，重點(diǎn)對如何提高運(yùn)行核電廠現(xiàn)場輻射安全監(jiān)督管理的有效性提出自己的見解。

【關(guān)鍵詞】輻射安全；監(jiān)督管理；有效性

Discussion about how to improve the effectiveness of radiation safety supervision and administration for operating nuclear power plant

YANG Hao-ran WANG Hai-ping

（CNNC Liaoning Nuclear Power Co.， Ltd.， Xingcheng Liaoning 125100， China）

【Abstract】Radiation safety is an important part of nuclear safety of operating nuclear power plant （NPP）， and the effectiveness of radiation safety supervision and administration will influences the radiation safety of NPP directly. This paper introduces and analyzes the purpose of radiation safety supervision and administration， supervision mode and the existing problems， and about how to improve the effectiveness of radiation safety supervision and administration of NPP are proposed with my own opinions.

【Key words】Radiation safety； Supervision and administration； Effectiveness

0 引言

輻射安全是核電廠與常規(guī)電廠的主要區(qū)別之一，而有效的開展輻射安全監(jiān)督管理（以下簡稱“輻射安全監(jiān)督”）是實(shí)現(xiàn)確保輻射安全有效性的重要手段。輻射安全監(jiān)督目的是確保核電廠與職業(yè)照射相關(guān)的活動處于受控狀態(tài)，確保運(yùn)行期間現(xiàn)場作業(yè)人員和公眾接受的劑量滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、核電廠管理目標(biāo)值和合理可行盡力低原則（ALARA）[1]。

隨著國內(nèi)各核電廠在輻射安全管理領(lǐng)域交流工作的開展，目前國內(nèi)運(yùn)行核電廠在輻射安全監(jiān)督的基本原則和方式基本相同，但根據(jù)自身的特點(diǎn)又存在一定的區(qū)別，取得的效果也存在一定的差異；尤其在確?，F(xiàn)場輻射安全監(jiān)督有效性方面，不同的核電廠因?yàn)楣芾碇贫鹊牟町惖仍蛉〉昧瞬煌男Ч?。本文結(jié)合從事核電廠現(xiàn)場輻射安全監(jiān)督的實(shí)際及管理經(jīng)驗(yàn)，就如何提高核電廠輻射安全監(jiān)督的有效性提出自己的見解。

1 核電廠輻射安全監(jiān)督的方式

一般的運(yùn)行核電廠現(xiàn)場輻射安全監(jiān)督的方式包括日常巡檢、專項(xiàng)跟蹤、設(shè)置輻射控制點(diǎn)（包括停工待檢點(diǎn)和見證點(diǎn)）、現(xiàn)場抽查等方式。其中日常巡檢由輻射安全監(jiān)督人員按照既定的周期、路線對相關(guān)房間、設(shè)備、輻射熱點(diǎn)等輻射水平進(jìn)行測量，對相關(guān)作業(yè)現(xiàn)場及人員防護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督，及時糾正現(xiàn)場存在的輻射安全相關(guān)的異常和作業(yè)人員的違規(guī)行為或不良工作習(xí)慣；專項(xiàng)跟蹤主要對涉及高輻射風(fēng)險的作業(yè)、大修專項(xiàng)作業(yè)等，要求制定相應(yīng)的方案并明確輻射安全防護(hù)措施，采取全程跟蹤、監(jiān)督的方式，以便于及時發(fā)現(xiàn)輻射異常，降低輻射風(fēng)險；設(shè)置控制點(diǎn)是為確保對某工作項(xiàng)目中可能改變工作現(xiàn)場輻射安全狀況的某些操作而建立的檢查點(diǎn)，其目的是確保工作人員在工作進(jìn)行到該控制點(diǎn)時必須停止工作通知輻射安全監(jiān)督人員，待輻射安全監(jiān)督人員檢查并確認(rèn)滿足要求后才可繼續(xù)工作。除上述輻射安全監(jiān)督方式外，可能還存在其他的方式，例如多部門聯(lián)合檢查與監(jiān)督等。

2 核電廠輻射安全監(jiān)督主要存在的問題

在運(yùn)行核電廠現(xiàn)場輻射安全監(jiān)督過程中，主要存在以下問題：

2.1 作業(yè)班組或人員不服從輻射安全監(jiān)督人員的安全要求

在核電廠從事現(xiàn)場作業(yè)的作業(yè)班組不乏有經(jīng)驗(yàn)的工作人員，由于長期接觸放射性，對放射性產(chǎn)生無所謂的心理，對輻射安全監(jiān)督人員提出的要求不予理睬或拒絕接受。

2.2 重視進(jìn)度，忽視安全

在核電廠機(jī)組大修期間，部分作業(yè)班組為趕進(jìn)度，忽視輻射安全問題，嚴(yán)重的導(dǎo)致人員受照劑量增加。

2.3 輻射安全監(jiān)督人員工作方式不當(dāng)

在實(shí)際現(xiàn)場監(jiān)督過程中，有的輻射安全監(jiān)督人員對待工作人員顯得高高在上，發(fā)現(xiàn)問題后采取只批評不教育糾正的方式，未采取有效的溝通方式，導(dǎo)致輻射安全監(jiān)督人員形象下降，問題得不到有效解決；有的輻射安全監(jiān)督人員則顯得信心不足，對發(fā)現(xiàn)的問題未給予正確指出，同樣導(dǎo)致問題得不到有效解決；此外，還有部分核電廠存在輻射安全監(jiān)督部門和現(xiàn)場作業(yè)部門存在職責(zé)分工不清，以及輻射安全監(jiān)督人員和現(xiàn)場服務(wù)人員角色互換等現(xiàn)象。

2.4 輻射安全監(jiān)督人員執(zhí)法力度差

部分核電廠由于多方面的原因，對違反輻射安全規(guī)定的行為沒有強(qiáng)而有效的制約措施，導(dǎo)致違規(guī)成本過低，輻射安全監(jiān)督人員在面對違規(guī)行為處理時顯得力不從心。

3 如何提高現(xiàn)場輻射安全監(jiān)督的有效性

結(jié)合運(yùn)行核電廠在輻射安全監(jiān)督方面存在的問題，為提高運(yùn)行核電廠輻射安全監(jiān)督的有效性，應(yīng)該重點(diǎn)做好以下工作。

3.1 應(yīng)建立完善規(guī)范的程序體系

為確保輻射安全監(jiān)督的有效性，應(yīng)該建立完善的、規(guī)范的輻射安全監(jiān)督管理程序體系，以從制度上明確輻射安全監(jiān)督的具體要求，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)班組和人員的行為規(guī)范，并作為現(xiàn)場輻射安全監(jiān)督人員的執(zhí)行監(jiān)督職能的依據(jù)。這些程序包括（但不限于）：輻射防護(hù)大綱、輻射防護(hù)最優(yōu)化管理、輻射工作許可管理、輻射控制區(qū)管理、放射性物品運(yùn)輸管理、個人劑量的監(jiān)測和管理、射線探傷安全管理、大修輻射防護(hù)管理等程序等。

3.2 自上而下的組織體系

應(yīng)建立自上而下的組織管理體系，明確公司領(lǐng)導(dǎo)在輻射安全的全面領(lǐng)導(dǎo)和第一責(zé)任人的責(zé)任；應(yīng)明確公司輻射安全分管領(lǐng)導(dǎo)、輻射安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人在輻射安全監(jiān)督方面的具體職責(zé)；應(yīng)建立輻射安全監(jiān)督部門，明確輻射安全監(jiān)督人員在監(jiān)督管理過程中的地位；應(yīng)明確各部門及承包單位安全員在推動和監(jiān)督本部門落實(shí)輻射安全監(jiān)督要求的作用，建立公司安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)明確現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人本作業(yè)現(xiàn)場人員、設(shè)備、場地的輻射安全負(fù)責(zé)的責(zé)任，應(yīng)明確各作業(yè)班組成員在執(zhí)行輻射安全監(jiān)督管理要求方面的職責(zé)。

3.3 有效的績效考核體系

應(yīng)建立有效的績效考核體系，將輻射安全監(jiān)督納入企業(yè)內(nèi)部績效考核的范疇。對于考核的內(nèi)容，可包括：各部門執(zhí)行輻射安全監(jiān)督要求的情況，對嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督要求并對促進(jìn)輻射安全監(jiān)督管理提升的部門給予一定的獎勵，對違反、偏離輻射安全監(jiān)督程序要求的部門給予一定的懲罰；將年度、大修輻射安全指標(biāo)分解到各部門，再由各部門分解到各班組，根據(jù)各部門是否滿足指標(biāo)要求給予獎勵或考核，這些指標(biāo)包括：集體劑量、個人劑量、表面污染人次、內(nèi)照射人次、放射性污染擴(kuò)散次數(shù)等。

3.4 提高現(xiàn)場輻射安全監(jiān)督人員的監(jiān)督能力

為提高現(xiàn)場輻射安全監(jiān)督的監(jiān)督管理能力，要求輻射安全監(jiān)督人員具備合格的業(yè)務(wù)技能、嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)督程序和規(guī)范、提高監(jiān)督人員的整體形象。

首先，輻射安全監(jiān)督人員需具備一定的業(yè)務(wù)技能，這些技能包括：具有一定的專業(yè)理論基礎(chǔ)知識，熟悉國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及管理技術(shù)程序，需熟悉核電廠相關(guān)放射性系統(tǒng)、廠房及設(shè)備布置，具備實(shí)際操作技能，具備一定的溝通技能，具備一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)等。

其次，作為輻射安全監(jiān)督人員本身應(yīng)該嚴(yán)格遵守程序并按照程序的要求開展監(jiān)督工作。程序是輻射安全監(jiān)督人員執(zhí)行監(jiān)督職能的依據(jù)，也是作業(yè)班組現(xiàn)場作業(yè)的準(zhǔn)則；作為輻射安全監(jiān)督人員應(yīng)該嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)督程序，不能針對不同的對象采取多種標(biāo)準(zhǔn)，否則將影響輻射安全監(jiān)督部門的公信力，直接影響輻射安全監(jiān)督人員現(xiàn)場執(zhí)法力度。

最后，應(yīng)該致力于提升輻射安全監(jiān)督人員的形象。在核電廠實(shí)際工作過程中，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行電廠程序要求，注重言行舉止，以事實(shí)為依據(jù)，用數(shù)據(jù)說話，維護(hù)自身形象。

3.5 全員輻射安全意識的建立和提高

應(yīng)對核電廠全體人員應(yīng)進(jìn)行輻射安全相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，同時將現(xiàn)場進(jìn)行的相關(guān)輻射安全監(jiān)督管理工作以及經(jīng)驗(yàn)反饋的內(nèi)容，不斷通過培訓(xùn)以及不定期的專項(xiàng)宣傳工作向工作人員灌輸輻射安全和輻射防護(hù)最優(yōu)化的內(nèi)容和要求，提高工作人員對輻射安全的認(rèn)識和執(zhí)行ALARA原則的自覺性。應(yīng)該注意的是，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公司領(lǐng)導(dǎo)在輻射安全培訓(xùn)或教育中的責(zé)任，輻射安全教育的好壞主要決定于領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)程度，應(yīng)該保證適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)和足夠的訓(xùn)練時間，選擇勝任的教學(xué)和訓(xùn)練人員，并經(jīng)常檢查輻射安全教育計(jì)劃的執(zhí)行情況，應(yīng)保證工作人員了解輻射危害的性質(zhì)[2]。

應(yīng)建立全員參與的卓越的核安全文化[3]，提高廣大員工對輻射安全的重視，通過采取宣傳、培訓(xùn)、先進(jìn)個人、績效考核等方式，形成人人關(guān)注輻射安全、人人重視輻射安全、人人都是輻射安全監(jiān)督人員、自覺落實(shí)輻射安全監(jiān)督要求、主動提出輻射防護(hù)合理化建議的文化氛圍。

4 總結(jié)

輻射安全作為核安全的重要組成部分，輻射安全監(jiān)督對確保核電廠人員安全、公眾和環(huán)境安全有著重要的意義；核電廠輻射安全監(jiān)督部門雖然有別與國家核安全監(jiān)管部門，但他們身處核電廠輻射工作現(xiàn)場一線，其是否嚴(yán)格執(zhí)行國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，是否在日常的輻射安全監(jiān)督過程中起到積極作用，對確保核電廠工作人員安全、公眾安全和環(huán)境安全有著更直接的意義；因此，應(yīng)重視和規(guī)范核電廠輻射安全監(jiān)督工作，建立完善的組織體系和程序體系，將輻射安全與核電廠績效考核掛鉤，提升輻射安全監(jiān)督人員的監(jiān)督能力，建立全員參與的安全文化，以實(shí)現(xiàn)對核電廠現(xiàn)場輻射安全的有效監(jiān)督。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國際原子能機(jī)構(gòu).國際原子能機(jī)構(gòu)安全術(shù)語：核安全和輻射防護(hù)系列[M].維也納：國際原子能機(jī)構(gòu)，2007：16.

[2]李德平，潘自強(qiáng)，龍尚翼，龔德蔭，等.輻射防護(hù)手冊（第三分冊）[M].北京：原子能出版社，1990：4.

[3]中國核能電力股份有限公司.中國核電卓越核安全文化的十大原則[M].北京：中國核能電力股份有限公司，2015.

[責(zé)任編輯：湯靜]