中等職業(yè)學校辦學能力評估暫行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，推動學校堅持“以立德樹人為根本，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向”，全面提升中等職業(yè)學校辦學能力，依據《教育督導條例》，制定本辦法。

第二條 評估目的

全面了解中等職業(yè)學校辦學情況，促進各地改善學校辦學條件，指導學校加強自身建設，規(guī)范學校管理，不斷提升學校辦學水平和質量。

第三條 評估原則

（一）統(tǒng)一標準。國務院教育督導委員會辦公室制定評估指標和標準，并按照統(tǒng)一要求開展評估。

（二）統(tǒng)一程序。國務院教育督導委員會辦公室統(tǒng)一部署，按照“學校填報數(shù)據、省級實施、國家總體評估”的程序開展。

（三）客觀公正。以學校實際情況為依據，依托現(xiàn)代信息技術和數(shù)據進行評估。評估程序透明，評估結果公開，接受社會監(jiān)督。

（四）注重實效。強化結果運用，為辦學提供指導和幫助，為決策提供依據和建議。

第四條 評估范圍

全日制中等職業(yè)學校，包括普通中專、職業(yè)中專和職業(yè)高中（含職教中心）。

第二章 內容與工具

第五條 評估內容包括學校基本辦學條件、師資隊伍、課程與教學、校企合作、學生發(fā)展和辦學效益等六個方面。

基本辦學條件：主要考察學校年生均財政撥款水平，教學儀器設備配置，校舍及信息化教學條件。

師資隊伍：主要考察學校教師配備與結構。

課程與教學：主要考察學校校內外實踐教學條件，課程開設結構。

校企合作：主要考察學校教師的企業(yè)實踐時間，企業(yè)為學校提供教學設備情況。

學生發(fā)展：主要考察學校在校生鞏固率，畢業(yè)生就業(yè)情況，畢業(yè)生獲取職業(yè)資格證書情況及計算機應用能力。

辦學效益：主要考察學校專業(yè)設置和主干專業(yè)與區(qū)域產業(yè)匹配程度。

第六條 評估工具包括數(shù)據表、調查問卷和數(shù)據信息管理分析平臺。

數(shù)據表包括《中等職業(yè)學?；厩闆r表》《中等職業(yè)學校師生情況表》和《中等職業(yè)學校專業(yè)情況表》，由學校填寫。

調查問卷包括《校長問卷》和《學生問卷》，分別由學校校長和一定比例的學生填寫。

數(shù)據信息管理分析平臺將以在線方式進行數(shù)據信息收集、校驗、匯總和分析。

第三章 組織實施

第七條 學校在規(guī)定時間登錄指定網址，按照系統(tǒng)操作說明和提示步驟，認真完成相關數(shù)據表格的填寫，并組織在線填寫調查問卷。

第八條 省級教育行政部門對學校數(shù)據填報進行指導和過程監(jiān)督。督促學校按規(guī)定時間上網填報相關數(shù)據信息，保證所填數(shù)據真實可靠。

各省登錄數(shù)據信息管理分析平臺獲取本省學校數(shù)據信息，分析撰寫完成省級評估報告，并以函件形式報送國務院教育督導委員會辦公室。

第九條 國務院教育督導委員會辦公室委托第三方機構基于學校相關數(shù)據信息和省級評估報告，建立數(shù)據模型，運用測量工具進行分析評估，形成國家評估報告。

第十條 學校填報的數(shù)據是客觀評估學校辦學能力的基礎，學校應認真、準確填寫。國務院教育督導委員會辦公室將核查填報數(shù)據的質量情況，如發(fā)現(xiàn)編造虛假信息和瞞報等現(xiàn)象，一經查實，將予以通報。

第四章 結果運用

第十一條 向社會發(fā)布國家評估報告和省級評估報告，接受社會監(jiān)督。引導社會轉變觀念，關心支持職業(yè)教育發(fā)展。

第十二條 省級教育行政部門依據評估結果提出整改意見，有針對性地指導和督促學校改進工作，并將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。

第十三條 各地依據評估結果，優(yōu)化中等職業(yè)學校和專業(yè)布局，提高學校服務當?shù)亟洕ㄔO和社會發(fā)展的能力。

第十四條 各級教育行政部門要將評估結果及時報告本級人民政府，提高政府重視程度，采取有力措施，及時解決中等職業(yè)學校辦學過程中的主要困難和問題。

第十五條 教育行政部門應將評估結果作為對學校及主要負責人考核和獎懲的重要依據。

第五章 附 則

第十六條 本《辦法》自發(fā)布之日起實施。

中等職業(yè)學校辦學能力評估指標及說明

一、中等職業(yè)學校辦學能力評估指標

1.年生均財政撥款水平

2.生均教學儀器設備值

3.生均教學及輔助、行政辦公用房面積

4.信息化教學條件

5.生均校內實踐教學工位數(shù)

6.生師比

7.“雙師型”教師比例

8.課程開設結構

9.年生均校外實訓基地實習時間

10.企業(yè)訂單學生所占比例

11.年支付企業(yè)兼職教師課酬

12.年專任專業(yè)教師企業(yè)實踐時間

13.企業(yè)提供的校內實踐教學設備值

14.畢業(yè)生計算機等級考試通過率

15.畢業(yè)生職業(yè)資格證書獲取率

16.3年鞏固率

17.直接就業(yè)率

18.專業(yè)點學生分布

19.專業(yè)與區(qū)域產業(yè)匹配度

二、指標說明

1.年生均財政撥款水平：指學校通過各種財政渠道獲得的經費收入，包括財政預算內、預算外、專項、經常性補貼等，按全日制學歷教育在校生人數(shù)折算的平均水平。

2.生均教學儀器設備值：指學校教學儀器設備總資產值與在校生總數(shù)之比。教學儀器設備資產值是指學校固定資產中用于教學、實驗、實習、科研等儀器設備的資產值。

3.生均教學及輔助、行政辦公用房面積：指學校教學及輔助用房和行政辦公用房總面積與全日制學歷教育在校生總數(shù)之比。

4.信息化教學條件：指中職學校保障教學的信息技術條件情況，包括每百名學生擁有教學用終端（計算機）數(shù)、網絡多媒體教室數(shù)、接入互聯(lián)網出口帶寬、上網課程總量情況等。

5.生均校內實踐教學工位數(shù)：指學校校內實踐（實習、實訓）場所進行實踐教學的工位數(shù)，即實踐教學過程最基本的“做中學”單元數(shù)，按全日制學歷教育在校生人數(shù)折算的平均水平。

6.生師比：指學校每位專任教師平均所教的學生數(shù)。

7.“雙師型”教師比例：指學?！半p師型”（具備教師資格和行業(yè)能力資格）專任教師數(shù)占專任教師總數(shù)的百分比。

8.課程開設結構：指學校語文、數(shù)學、英語、德育、專業(yè)理論、實踐教學等課程開設情況。

9.年生均校外實訓基地實習時間：指上學年在校學生參加校外實訓（實習、實踐）基地（指校企簽訂合作協(xié)議的基地）實習時間，按全日制學歷教育在校生人數(shù)折算的平均水平。

10.企業(yè)訂單學生所占比例：指學校接受企業(yè)訂單（指用人單位與學校簽訂合同約定相關就業(yè)和服務年限的訂單）的學生人數(shù)占學生總數(shù)的比例。

11.年支付企業(yè)兼職教師課酬：指學校每年度用于支付企業(yè)兼職教師報酬的總金額。

12.年專任專業(yè)教師企業(yè)實踐時間：指學校每年度專任專業(yè)教師參加企業(yè)實踐的時間總和，以及每年度學校專任專業(yè)教師人均參加企業(yè)實踐時間。

13.企業(yè)提供的校內實踐教學設備值：指企業(yè)為學校提供的實踐教學設備（設備在學校，產權屬企業(yè)，學校有使用權）的總資產值。

14.畢業(yè)生計算機等級考試通過率：指學校當年已通過計算機等級考試的畢業(yè)生數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的百分比。

15.畢業(yè)生職業(yè)資格證書獲取率：指學校當年已獲取所學專業(yè)國家資格認定體系內職業(yè)資格證書的畢業(yè)生數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的百分比。僅統(tǒng)計國家統(tǒng)考類或人社部統(tǒng)考類證書。

16.3年鞏固率：指學校畢業(yè)班學生數(shù)占該年級入學時學生數(shù)的百分比。

17.直接就業(yè)率：指學校當年已直接就業(yè)（含創(chuàng)業(yè)）的畢業(yè)生人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的百分比。

18.專業(yè)點學生分布：指各專業(yè)點在校生分布狀況。

19.專業(yè)與區(qū)域產業(yè)匹配度：指學校學生數(shù)最多的幾個專業(yè)與區(qū)域產業(yè)的對接程度?！皡^(qū)域”主要是指學校所在的縣（市、區(qū)）。

權威解讀

國務院教育督導委員會辦公室負責人就《中等職業(yè)學校辦學能力評估暫行辦法》答記者問

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》有關要求，建立完善中等職業(yè)學校評估制度，不斷提升中等職業(yè)學校辦學能力和水平，依據《教育督導條例》，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)了《中等職業(yè)學校辦學能力評估暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）。日前，國務院教育督導委員會辦公室負責人就有關問題回答了記者提問。

記者：請您介紹一下《暫行辦法》制定出臺的有關背景和考慮？

答：由國家制定標準并引入第三方力量開展職業(yè)教育評估，是世界主要發(fā)達國家推進職業(yè)教育發(fā)展的成功經驗。美國、英國、澳大利亞等國家都建立了各具特色的職業(yè)教育評估制度，有力促進了本國職業(yè)教育的發(fā)展。

借鑒國外職業(yè)教育發(fā)展經驗，我國先后開展了中等專業(yè)學校辦學水平試點評估、重點中等職業(yè)學校評選、示范中職校遴選與建設評估等工作，為推動中等職業(yè)學校發(fā)展起到了積極的促進作用。但以往的評估工作更多的是作為重點校、示范校建設的抓手，而忽略了對普通中等職業(yè)學校的監(jiān)督和指導，且評估以現(xiàn)場考察、定性評價為主，存在一定的局限性。具體表現(xiàn)為：管辦評分離不夠、第三方參與不足、現(xiàn)代信息技術應用不充分等，導致評估作用難以充分發(fā)揮，國家有關中等職業(yè)教育發(fā)展的政策措施無法落實到位，普通中職學校辦學保障條件薄弱，專業(yè)設置不合理、教育教學質量不高，嚴重影響了中等職業(yè)教育的健康發(fā)展。

當前，我國正處在全面建成小康社會的關鍵時期，急需加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高專業(yè)人才培養(yǎng)和社會服務水平。如何充分發(fā)揮評估工作的監(jiān)督、指導和激勵、導向作用，推動中等職業(yè)學校切實高辦學能力，服務經濟社會發(fā)展，是職業(yè)院校評估工作亟待解決的問題。

黨的十八屆三中全會明確提出，要加快政府職能轉變，全面深化教育領域綜合改革，推進教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。隨著管辦評分離工作的深入推進，為引入專業(yè)機構和社會組織等第三方力量，建立健全多元參與的教育評價體系提供了政策依據。而現(xiàn)代信息技術的迅猛發(fā)展，為轉變評估方式和評估手段，推動評估工作的科學性和便捷化提供了可能。我們開展中等職業(yè)學校辦學能力評估，就是為了更好地適應全面深化改革新形勢需要，落實管辦評分離工作要求，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全面了解中等職業(yè)學校辦學情況基礎上，促進各地改善學校辦學條件，指導學校加強自身建設，規(guī)范學校管理，不斷提升學校辦學水平和質量。

記者：請問《暫行辦法》是怎樣制定的？

答：《暫行辦法》的制定主要經歷了3個階段的工作：

一是開展基礎性研究。通過調研，了解了國內外職業(yè)院校督導評估工作經驗和做法，明確了建立完善職業(yè)院校督導評估體系的思路和框架。通過召開專題研討會，充分聽取各方面意見和建議，明確了構建職業(yè)院校督導評估的辦法和模式，初步形成了開展中等職業(yè)學校評估工作的基本思路。

二是進行指標體系研發(fā)。在前期工作基礎上，結合我國中等職業(yè)學?，F(xiàn)狀，從“基本辦學條件、師資隊伍、課程與教學、校企合作、學生發(fā)展、辦學效益”六個方面，組織研制了能夠反映中等職業(yè)學校辦學能力的評估指標，并開發(fā)了包括數(shù)據表、調查問卷等相配套的評估工具。

三是形成《暫行辦法》。根據國家相關政策措施和工作需要，對評估工作進行整體設計，起草了《暫行辦法》草案。并廣泛征求了省級教育行政部門、專家和中職學校校長的意見，進行了調整和補充。提交國務院教育督導委員會第三次會議審議，根據會議精神進行修改，并經書面征求成員單位意見后再次完善，形成本《暫行辦法》。

記者：請問《暫行辦法》主要做了哪些規(guī)定？

答：《暫行辦法》共5章16條，分別對中等職業(yè)學校辦學能力評估的目的、原則、評估范圍、內容和工具、實施方式和結果運用等作了具體規(guī)定。

第一章主要對評估工作依據、評估目的、評估原則和評估范圍進行了規(guī)定。第二章對中等職業(yè)學校辦學能力評估工作的主要內容，以及評估將采用的工具作了說明。第三章則明確了評估工作的組織實施方式和工作要求。第四章強調了評估結果的運用。第五章為附則。

記者：請介紹一下《暫行辦法》對將接受評估的中等職業(yè)學校范圍是如何界定的？

答：《暫行辦法》明確規(guī)定，中等職業(yè)學校辦學能力評估的范圍是全日制中等職業(yè)學校，包括普通中專、職業(yè)中專和職業(yè)高中（含職教中心）。

記者：《暫行辦法》中規(guī)定的評估內容有哪些？相應的評估工具是怎樣的？

答：按照“結果導向和可操作性”要求，《暫行辦法》規(guī)定的評估內容涉及基本辦學條件、師資隊伍、課程與教學、校企合作、學生發(fā)展和辦學效益6方面，共19項指標。

“基本辦學條件”方面，主要考察學校年生均財政撥款水平，教學儀器設備配置，校舍及信息化教學條件。

“師資隊伍”方面，主要考察學校教師配備與結構。

“課程與教學”方面，主要考察學校校內外實踐教學條件，課程開設結構。

“校企合作”方面，主要考察學校教師的企業(yè)實踐時間，企業(yè)為學校提供教學設備情況。

“學生發(fā)展”方面，主要考察學校在校生鞏固率和畢業(yè)生就業(yè)情況，同時考察畢業(yè)生獲得職業(yè)資格證書情況及計算機應用能力。

“辦學效益”方面，主要考察學校專業(yè)設置和主要專業(yè)與區(qū)域產業(yè)匹配程度。

上述內容綜合在一起，基本反映出中職學校的辦學能力水平。

評估工具主要由數(shù)據表、調查問卷和數(shù)據信息管理分析平臺組成。數(shù)據表包括《中等職業(yè)學校基本情況表》《中等職業(yè)學校師生情況表》《中等職業(yè)學校專業(yè)情況表》，由學校填寫。調查問卷包括《校長問卷》和《學生問卷》，分別由學校校長和一定比例的學生填寫。數(shù)據信息管理分析平臺將以在線方式進行數(shù)據信息收集、校驗、匯總和分析。

記者：按照《暫行辦法》，評估將如何組織實施？對有關部門和學校提出了哪些要求？

答：評估工作由國務院教育督導委員會辦公室統(tǒng)一部署，采取“學校填報數(shù)據、省級實施、國家總體評估”的方式進行。學校按規(guī)定時間登錄指定網址，完成相關數(shù)據表格的填寫。省級教育行政部門對學校數(shù)據填報進行指導和過程監(jiān)督；從數(shù)據信息管理分析平臺獲得學校相關數(shù)據信息，分析撰寫完成省級評估報告并上報。國務院教育督導委員會辦公室將按管辦評分離的原則，委托第三方機構基于學校相關數(shù)據信息和省級評估報告，建立數(shù)據模型，運用測量工具進行分析評估，形成國家評估報告，并以適當方式發(fā)布。

由于學校填報的數(shù)據是評估學校辦學能力的重要依據，為確保學校數(shù)據的準確性和真實性，《暫行辦法》要求學校認真、準確地填寫。如發(fā)現(xiàn)編造虛假信息和瞞報等現(xiàn)象，一經查實，將予以通報。

記者：請問與以往相比，此項評估有什么特點？

答：與以往的中等職業(yè)學校評估相比，此次辦學能力評估在評估主體、評估方式以及評估結果運用等方面都有很大不同，總體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，在評估主體上，《暫行辦法》規(guī)定，評估工作由國務院教育督導委員會辦公室統(tǒng)一制定評估標準、統(tǒng)一評估程序，統(tǒng)一部署開展，并引入第三方機構參與評估工作，不再以教育行政部門為主導來開展評估工作，提高了評估工作的客觀性和規(guī)范性。

其次，在評估方式上，《暫行辦法》要求，評估工作應以學校實際情況為依據，充分運用現(xiàn)代信息技術手段，通過分析相關數(shù)據信息對學校工作做出評判，不再簡單地以現(xiàn)場觀察結果作為評價學校工作的依據，促進了評估工作的科學性和便捷化。

第三，在評估結果運用上，《暫行辦法》強調，評估工作要注重實效，既要發(fā)現(xiàn)問題，又要督促整改，真正為政府決策提供依據和建議，為學校辦學提供指導和幫助。不再單純地把評估工作作為甄別學校優(yōu)劣、進行等級判定的手段，充分發(fā)揮了評估工作應有的監(jiān)督和指導、激勵和導向作用。

記者：如何保證此項評估取得實效？

答：評估是否能夠達到預期的目的，評估結果的運用至關重要?！稌盒修k法》強化了評估結果的運用，規(guī)定要向社會發(fā)布國家和省級評估報告，接受社會監(jiān)督；省級教育行政部門要依據評估結果指導和督促學校改進工作，并將整改情況上報；要求各地依據評估結果，優(yōu)化中等職業(yè)學校和專業(yè)布局，提高學校服務當?shù)亟洕ㄔO和社會發(fā)展的能力?！稌盒修k法》還明確，各級教育行政部門要將評估結果及時報告本級人民政府，及時解決學校辦學過程中的主要困難和問題，提高學校的辦學能力。