新時(shí)期宜賓林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

林子歆舒世平

（1.宜賓市三中，四川宜賓 644000；2.屏山縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)信息化和科學(xué)技術(shù)局，四川屏山 645350）

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新時(shí)期宜賓林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

林子歆1舒世平2

（1.宜賓市三中，四川宜賓 644000；2.屏山縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)信息化和科學(xué)技術(shù)局，四川屏山 645350）

摘 要：加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)建設(shè)綠色中國(guó)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康極具重要的戰(zhàn)略意義。本文通過(guò)對(duì)宜賓林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析，指出存在基地產(chǎn)出低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、加工聚集度不高、品牌化程度滯后、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題，提出了構(gòu)建“四大保障體系”，促進(jìn)宜賓現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：宜賓；林業(yè)；產(chǎn)業(yè)；對(duì)策

1　宜賓林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.1 森林資源

截至2015年底，宜賓市林業(yè)用地面積達(dá)56.75 萬(wàn)hm2，其中有林地面積50.11萬(wàn)hm2、占88.3%，疏林地0.22萬(wàn)hm2、占0.38%，灌木林地3.17萬(wàn)hm2、5.59%，未成林地2.71萬(wàn)hm2、占4.78%，無(wú)林地0.54萬(wàn)hm2、占0.95%。有林地覆蓋率37.68%，森林覆蓋率44.17%。宜賓市林地結(jié)構(gòu)組成如圖1所示

圖1　宜賓市林地結(jié)構(gòu)組成圖

1.2 林業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

1.2.1 經(jīng)濟(jì)效益日趨凸顯

到2015年末，宜賓市林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到165億元，比“十一五”期末增加91.13億元，增長(zhǎng)123.4%。其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值64.3億元、第二產(chǎn)業(yè)63.2億元、第三產(chǎn)業(yè)37.69億元，農(nóng)民人均從林業(yè)中獲得收入1 450元，比“十一五”期末增加734元，增長(zhǎng)

102.5%，實(shí)現(xiàn)了翻番目標(biāo)。產(chǎn)值結(jié)構(gòu)如表1所示。

表1　宜賓市林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)表

1.2.2 產(chǎn)業(yè)基地逐步壯大

按“竹紙（漿粕）一體化”模式發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)基地，按“林板一體化”模式發(fā)展木質(zhì)工業(yè)原料林產(chǎn)業(yè)基地，按彰顯特色要求發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地，按照城鄉(xiāng)綠化美化的需要發(fā)展珍稀樹(shù)種和高檔苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，到2015年底，各產(chǎn)業(yè)基地面積超過(guò)50.37萬(wàn)hm2，其中竹產(chǎn)業(yè)基地面積10.58萬(wàn)hm2，工業(yè)原料林基地面積17.87萬(wàn)hm2，特色經(jīng)濟(jì)林基地面積7.69萬(wàn)hm2，防護(hù)林基地面積13.23萬(wàn)hm2，珍稀樹(shù)種和高檔苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地面積超過(guò)1萬(wàn)hm2。按照良種化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，建成了現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地15.8萬(wàn)hm2。目前，宜賓市森林活立木總蓄積2 289萬(wàn)m3，大徑竹株數(shù)超過(guò)1 0721萬(wàn)余根，小徑竹1 145萬(wàn)t。

1.2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具雛形

重點(diǎn)培育了竹產(chǎn)業(yè)、木材加工業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、苗木花卉業(yè)、野生動(dòng)植物繁育等六大產(chǎn)業(yè)，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)1 000個(gè)，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。一是培育了以宜賓紙業(yè)、四川天竹等為龍頭的竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)。二是培育以權(quán)林木業(yè)、柯瑞馬等為龍頭的木材加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)。三是培育以江南香料、川匯香料等為龍頭的特色經(jīng)濟(jì)林加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)。四是培育以云辰喬木、卉豐園林等為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)苗木花卉產(chǎn)業(yè)企業(yè)。五是培育了以蜀南竹海、七仙湖濕地公園等為龍頭的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)了“林家樂(lè)”、“森林人家”、“森林休閑養(yǎng)生基地”為補(bǔ)充的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。六是培育了以橫豎公司等龍頭企業(yè)為代表的野生動(dòng)植物繁育產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

2　制約宜賓林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)出低

雖然宜賓市是林業(yè)資源大市，有森林面積56.75萬(wàn)hm2，但基地主要以竹林基地、木質(zhì)原料林基地為主，且低產(chǎn)低效林占30%以上，基地集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，基地產(chǎn)出量低，助農(nóng)增收效果尚未凸顯。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2015年林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為38.92∶38.26∶22.86，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，附加值低；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)慢，產(chǎn)業(yè)鏈條未完全形成；第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)還不明顯。

2.3 加工集聚度不高

宜賓市林產(chǎn)加工企業(yè)880余家，但規(guī)模企業(yè)僅60余家、省市級(jí)龍頭企業(yè)16家、億元企業(yè)8家，進(jìn)入園區(qū)的加工企業(yè)僅20余家，且多為原料消耗型企業(yè)，產(chǎn)品科技含量不高，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不長(zhǎng)。

2.4 品牌化程度滯后

宜賓市林產(chǎn)品市場(chǎng)化占有率不高，品牌化程度低，特別是創(chuàng)建無(wú)公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品、名優(yōu)特新產(chǎn)品品牌較少，缺乏知名品牌、著名品牌支撐，林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平低，缺乏精深加工的拳頭產(chǎn)品。

2.5 配套設(shè)施建設(shè)不完善

宜賓市林區(qū)道路建設(shè)、防火設(shè)施建設(shè)、森防設(shè)施建設(shè)等滯后，與森林資源管護(hù)需要不匹配，與資源開(kāi)發(fā)利用不配套，一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3　加快推進(jìn)新時(shí)期宜賓林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 明確發(fā)展思路，做實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃保障體系

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體，以新型主體為帶動(dòng)，以科技創(chuàng)新為支撐，以基地培育為基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為驅(qū)動(dòng)，以提質(zhì)增效、促農(nóng)增收為目的，調(diào)整優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、森林結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、數(shù)量林業(yè)向質(zhì)量林業(yè)、資源林業(yè)向資本林業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。按照《宜賓市十三五規(guī)劃》、《四川省林業(yè)十三五規(guī)劃》等要求，編制《宜賓市林業(yè)十三五規(guī)劃》及營(yíng)造林、特色經(jīng)濟(jì)林、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林防火、野生動(dòng)物保護(hù)、病蟲(chóng)害防治等子規(guī)劃，明確目標(biāo)、落實(shí)工作措施，確保任務(wù)完成。

3.2 培育六大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐保障體系

堅(jiān)持“龍頭企業(yè)＋基地＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶(hù)”模式，大力培育六大產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐體系。一是竹產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)以長(zhǎng)寧、江安和屏山等縣為主的竹產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育以宜賓紙業(yè)、四川天竹等新型經(jīng)營(yíng)主體為龍頭帶動(dòng)的竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是木材加工產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)以宜賓、珙縣和筠連等縣為重點(diǎn)，發(fā)展紅椿、檫木、杉木、柳杉等優(yōu)良樹(shù)種木質(zhì)原料林加工基地建設(shè)，培育以柯瑞馬木業(yè)、中森木業(yè)、同心木業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體為龍頭帶動(dòng)的木材加工產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。培育以石平香料、川匯香料等新型經(jīng)營(yíng)主體為龍頭帶動(dòng)的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施“林油一體化”和“林茶、林菌、林筍、林藥立體化”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。四是生態(tài)旅游業(yè)。培育蜀南竹海、西部竹石林等生態(tài)旅游區(qū)，七星山、石城山、云臺(tái)山等森林公園，金沙海濕地、永興荷蓮濕地等濕地公園為主體，以“林家樂(lè)”、“森林人家”、鄉(xiāng)村近郊農(nóng)林花卉生態(tài)觀光體驗(yàn)園區(qū)為補(bǔ)充的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林公園和濕地公園。五是花卉苗木產(chǎn)業(yè)。以翠屏區(qū)、宜賓縣、南溪區(qū)、高縣、珙縣等為主，圍繞創(chuàng)建森林園林城市、城鄉(xiāng)園林綠化美化，培育以云辰喬木、錦繡園、泰和木業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體龍頭帶動(dòng)的苗木花卉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。六是野生動(dòng)植物繁育產(chǎn)業(yè)。培育以橫豎公司、鴻亞種植專(zhuān)業(yè)合作社等為龍頭的野生動(dòng)植物繁育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)野生動(dòng)植物繁育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.3 推進(jìn)六大工程，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)高效發(fā)展保障體系

按照產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域園區(qū)化、資源供給基地化，綜合利用高效化、生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)加工精深科技化、產(chǎn)品品牌化的要求，強(qiáng)化實(shí)施六大林業(yè)工程建設(shè)。一是推進(jìn)林業(yè)富民示范區(qū)建設(shè)工程。大力發(fā)展高效林業(yè)，積極探索林下種植、養(yǎng)殖、采集、森林景觀利用的新模式，著力實(shí)施林茶、林菌、林禽、林畜、林藥、森林旅游等林地高效綜合利用。二是推進(jìn)“五新”科技示范工程。積極推進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)具、新機(jī)制推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。以工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，積極促進(jìn)涉林企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展，形成集聚效應(yīng)。四是實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)工程。加大政府扶持力度，完善支持政策，培育和扶持一批農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建“協(xié)會(huì)統(tǒng)籌、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、金融支持、保險(xiǎn)兜底、政府幫助”的六方合作機(jī)制。五是推進(jìn)品牌提升建設(shè)工程。按照企業(yè)主體、政府適當(dāng)支持的原則，通過(guò)提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、強(qiáng)化市場(chǎng)推廣、加大宣傳力度，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，壯大品牌影響力。六是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐工程。積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、林產(chǎn)加工、生態(tài)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)以上，力爭(zhēng)完成投資200億元以上，以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)工作保障，構(gòu)建促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展保障體系

以“深化改革調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化保障促轉(zhuǎn)型”為基調(diào)，進(jìn)一步釋放林業(yè)活力，解放林業(yè)生產(chǎn)力，落實(shí)要素保障，不斷加大財(cái)政投入，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是在改革上做實(shí)。完善集體林權(quán)確權(quán)頒證工作，依法規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，科學(xué)實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)深化改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)、完善政策，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)體系，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，釋放集體林權(quán)制度改革活力。二是在保障上做強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)中央、省林業(yè)發(fā)展的政策措施，健全公共財(cái)政支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)制度，完善金融支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)制度，強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政性投入，整合扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水保工程、生態(tài)建設(shè)等資金，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是在措施上著力。主要應(yīng)做到“五個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，助推發(fā)展；強(qiáng)化示范帶動(dòng)，引領(lǐng)發(fā)展；強(qiáng)化部門(mén)配合，協(xié)同發(fā)展；強(qiáng)化市場(chǎng)體系，品牌發(fā)展；強(qiáng)化協(xié)會(huì)統(tǒng)籌，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全力推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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中圖分類(lèi)號(hào)：S7－9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003－5508（2016）02－0123－03

doi：10.16779/ j.cnki.1003－5508.2016.02.028

收稿日期：2016-02-04

作者簡(jiǎn)介：林子歆（1998-），女，致力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究目標(biāo)。

通訊作者：舒世平（1975-），男，主要從事縣城經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究與管理，E-mail：4956253049＠qq.com。