“垃圾圍壩”：跳不出的“死循環(huán)”

田建川

?

“垃圾圍壩”：跳不出的“死循環(huán)”

田建川

“超強厄爾尼諾給武江帶來了20年一遇的大洪水，也帶來建壩蓄水以來最可怕的‘垃圾圍壩’?！睂凡龒{水利樞紐管理處主任羅力謙而言，半個多月前的景象他已不愿再回想?！扒辶?0天，今年的壩前垃圾可算清完了?？墒牵髂昴?？后年呢？”

位于粵北的樂昌峽水利樞紐工程是廣東北江上游關鍵性防洪控制工程。然而，如此重要的大型水利樞紐自蓄水以來卻年年遭遇垃圾“圍困”，今年的“垃圾野戰(zhàn)軍”更是達20萬平方米之巨，相當于28個標準足球場大小。

樂昌峽的困擾并非個案。樂昌峽水利樞紐管理處水資源管理科科長陳兵說，他考察過的廣東省內(nèi)外多個樞紐電站也都存在“垃圾圍壩”現(xiàn)象。筆者采訪發(fā)現(xiàn)，包括三峽在內(nèi)的大型水利樞紐近年來也屢遭垃圾圍壩。

年年清理年年有

“十幾天前，如果你站在大壩前，第一感受肯定會以為到了垃圾堆放場。”樂昌峽水利樞紐一名工作人員說，那“壯闊”場景是他生平第一次看到。

20萬平方米，相當于28個標準足球場大小，這就是此次垃圾圍壩的體量。筆者此間采訪時在現(xiàn)場看到，垃圾帶中既有枯枝敗葉，又有飯盒、礦泉水瓶、泡沫等多種生活垃圾。密密麻麻的垃圾隨著水流蠕動，像一朵巨大的灰云，讓人眩暈，空氣中彌漫著陣陣惡臭。

陳兵說，3月26日時垃圾帶最為“恐怖”，壩前垃圾漂浮綿延1公里長，最厚的地方達1米?！疤柋裣拢谒麡屑~管理處的辦公大樓上都能聞到臭味”。

樂昌峽水利樞紐地處廣東韶關樂昌市，建于北江流域的一級支流武江之上，上游不遠就是湖南郴州。該樞紐是北江上游的關鍵性防洪控制工程和廣東水利建設重點工程。2006年7月中旬，武江發(fā)生百年一遇的特大洪災，致韶關近百萬人受災。這次洪災直接促成了樂昌峽水利樞紐的立項建設。

然而，如此重要的大型水利樞紐自2012年蓄水以來卻年年遭遇垃圾“圍困”，此次垃圾體量更是達到歷年之最。

垃圾從何而來？羅力謙介紹，大壩所在的武江流域集雨面積近5000平方公里，其中70%在湖南郴州，30%在廣東韶關。流域內(nèi)有工業(yè)城鎮(zhèn)，也有大量鄉(xiāng)村居民。每年三四月開汛的第一場暴雨后，上游的大量垃圾就會被沖刷進武江，順河而下直奔樂昌峽。

“超過一半的壩前垃圾都是生活垃圾，上游農(nóng)村地區(qū)垃圾隨意丟棄甚至往河道中直接傾倒的現(xiàn)象仍比較突出?！绷_力謙說，今年武江遭遇了20年一遇的大洪水，水位增高也讓更多的岸上垃圾被裹挾而下?！澳昴瓯焕鼑覀円埠茴^疼?！?/p>

垃圾帶可能對下游樂昌市18萬居民的飲水安全造成威脅。“垃圾如果長期堆積會在陽光暴曬下分解腐爛，導致水體氨氮超標，出現(xiàn)異味?！睒凡凶詠硭邢薰径麻L譚鎮(zhèn)祥說，樂昌市自來水廠的取水口就位于大壩下游11公里處。

垃圾堆集還可能為樂昌峽開閘泄洪制造大麻煩。受百年來最強厄爾尼諾現(xiàn)象影響，北江流域今年可能出現(xiàn)區(qū)域性大洪水。陳兵說，如果有大樹干、船只或養(yǎng)魚網(wǎng)箱等金屬類垃圾沖到大壩前，會對閘門啟閉制造“大麻煩”，影響防洪調(diào)度。

筆者在被清撈中的垃圾中看到一棵直徑約50厘米，長約10米的粗大樹干?！斑@說明上游還存在亂砍濫伐的現(xiàn)象，我們最怕的就是這種大物件垃圾?！标惐f。

從3月26日開始，樂昌峽水利樞紐管理處就開始組織人力物力清撈垃圾。“但大型船只不夠，加上受到現(xiàn)場地形限制，碼頭作業(yè)面狹窄，大的垃圾清運車下不去，打撈上岸的垃圾無法快速裝車，效率不高。”羅力謙說。

垃圾圍壩引起廣東省高度重視，有關單位也加大了清撈力度。4月16日，壩前垃圾基本清理完畢。據(jù)當?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)測，大壩下游武江河水水質(zhì)未出現(xiàn)異常。

“今年的垃圾是清完了，可我憂心的是明年三四月份開汛后，垃圾圍壩又再次出現(xiàn)?！绷_力謙說，杜絕此類現(xiàn)象必須進行垃圾的源頭治理，才能標本兼治，否則就是小馬拉大車。

治“標”難治“本”

“垃圾圍壩”并非樂昌峽的“專利”，水利樞紐庫區(qū)垃圾堆積現(xiàn)象具有普遍性。據(jù)媒體報道，位于華中的三峽大壩近年來也屢屢遭遇垃圾圍困。每年洪水季節(jié)或三峽庫區(qū)蓄水時，大量垃圾漂浮物都會堆積到三峽大壩前，垃圾漂浮帶綿延數(shù)十公里，據(jù)統(tǒng)計，自2003年三峽庫區(qū)蓄水以來，僅重慶庫區(qū)13個區(qū)縣每年打撈的漂浮物總計就超過10萬噸。

“河道型水庫的漂浮垃圾處理工作一直是世界性環(huán)保難題?！标惐f。

筆者了解到，庫區(qū)漂浮物主要包括殘枝敗葉、浮萍藍藻、塑料泡沫等3種。其中，殘枝敗葉來自河流岸坡上的枯萎林木，白色生活垃圾則來自沿江各個城鄉(xiāng)，浮萍藍藻等水生植物則與工農(nóng)業(yè)排污導致的水體富營養(yǎng)化密不可分。

垃圾圍壩　圖片來源：新華社

為了清理庫區(qū)垃圾漂浮物，管理單位每年都沒少花錢。陳兵說，樂昌峽水利樞紐清撈垃圾的費用從最開始的每年20萬元增加到40萬元，明年將增加到80萬元。3年來，壩前垃圾體量不減反增，招標的費用也在增加，“錢少了清撈公司都不愿投標”。

相關人士認為，破解“垃圾圍壩”離不開上游地區(qū)的環(huán)境綜合治理和持續(xù)治理，僅靠水利樞紐一方力量進行末端垃圾清理，無疑是“割韭菜”，只能“治標”卻不“治本”。樂昌峽大壩生活垃圾的來源地是湖南郴州的5個縣和廣東樂昌市的5個鎮(zhèn)，暴露出作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，上述區(qū)域城鄉(xiāng)居民的生活垃圾處理現(xiàn)狀不容樂觀。

筆者日常調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，受地方財力和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式等多種因素制約，不少地方生活垃圾隨意排放甚至往河道中直接丟棄的現(xiàn)象仍普遍存在，農(nóng)村地區(qū)此類情況更為突出。

“垃圾圍村”才是“垃圾圍壩”的源頭。現(xiàn)實中，一些地方農(nóng)村環(huán)境治理滯后，垃圾無害化處理甚至處于空白狀態(tài)。而“垃圾圍村”的源頭則是一些地方政府對農(nóng)村垃圾治理重視不足，制度缺失。

農(nóng)村地區(qū)環(huán)保意識不強只是造成生活垃圾隨意丟棄問題的一方面。不少村民反映，村里連垃圾桶都沒有，也沒人收垃圾、運垃圾，“如果不亂扔那該怎么扔？”有村民說，“不給群眾方便，群眾自然就隨便。誰愿意讓村里臟兮兮的？”

事實上，在農(nóng)村垃圾處理問題上，中央和國家層面已多次明確表態(tài)?！笆濉币?guī)劃提出，要堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理。2015年，住建部等10部門聯(lián)合發(fā)布《全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導意見》，這是我國中央政府層面第一個專門針對農(nóng)村垃圾的文件。

在廣東，已于今年1月1日起施行的《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》是我國首個省級城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例。該條例明確，要建立完善城鄉(xiāng)保潔制度、管理隊伍和收運網(wǎng)絡，將生活垃圾清掃保潔、收運處理范圍從城市延伸到鎮(zhèn)村地區(qū)，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運處理全過程覆蓋。

近期，廣東省政府已啟動粵東西北地區(qū)新一輪環(huán)?；A設施建設的重大戰(zhàn)略部署，明確提出到2018年年底，粵東西北地區(qū)12個市全域及惠州、江門、肇慶縣域地區(qū)城鎮(zhèn)要新增污水處理設施816座、農(nóng)村污水處理站29506個、生活垃圾處理設施42座、治理存量生活垃圾處理場37座、新建建筑垃圾消納場80座。

為此，廣東省財政出資20億元設立政策性基金，運用PPP模式，計劃撬動約200億元社會資本投向粵東西北等地區(qū)生活垃圾和污水治理領域。

新八村位于南嶺山脈深處，是廣東清遠連州市三水瑤族鄉(xiāng)的一個行政村，盡管僅700余人口，但卻是連州“母親河”——湟川河的最上游，環(huán)境敏感。

“以前的生活垃圾直接倒進河里，生活污水亂排，的確有點‘臟亂差’。”新八村村委會副主任唐佳良說，現(xiàn)在鎮(zhèn)、村委會、村小組三級每年拿出15000元雇了3個村民負責垃圾收集，鎮(zhèn)里的垃圾收集車每隔3天到村收集一次，“刮再大的風也看不見塑料袋子亂飛了”。

全流域污染聯(lián)防共治

“垃圾圍壩”折射出江河流域一些農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾治理尚存諸多短板，跨區(qū)域、跨部門的全流域污染防治長效機制有待加強。相關人士認為，如果政府監(jiān)管跳不出“垃圾圍壩—重金清垃圾—垃圾再圍壩”的“死循環(huán)”，割韭菜式的垃圾清撈就無法實現(xiàn)標本兼治。

近年來，行政區(qū)域間跨界水污染事件糾紛多有發(fā)生，但由于取證難、鑒定難、執(zhí)法難，上下游地區(qū)出于維護自身利益，往往各執(zhí)一詞，公說公有理婆說婆有理，導致糾紛問題一直難以解決到位。

“目前，粵湘兩地已就河流重金屬污染建立了環(huán)保聯(lián)動機制，未來也應探索建立跨區(qū)域垃圾處理機制，進行專題研究?！睒凡协h(huán)保局黨組成員曹海雄說，包括生活垃圾在內(nèi)的江河污染治理僅靠一省一市的一個部門是搞不定的，亟待完善跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。

最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長鄭學林此前接受媒體采訪時表示，由于生態(tài)系統(tǒng)是不可分割的，水、空氣等環(huán)境因素具有流動性，而目前環(huán)境監(jiān)管、資源利用是以行政區(qū)劃為界限，行政權力配置與生態(tài)系統(tǒng)相割裂的沖突，導致跨行政區(qū)劃污染問題不易得到有效解決。

“治理江河污染可探索分段治理模式，把沿河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主體，劃片分包，負責該段河流的環(huán)境治理工作?！辈芎Ｐ壅f，對出現(xiàn)問題的河段，要追究相關責任人的責任，真正傳導壓力，讓公共管理者成為治污的“主力軍”。

廣東省70%的水資源量為過境水，東江、西江、北江、韓江、九洲江等干流或主要支流均由外省流入。據(jù)了解，廣東省環(huán)保廳已經(jīng)先后與廣西、湖南、江西、福建4個相鄰省份環(huán)保廳簽訂跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作框架協(xié)議，初步建立了跨界流域污染防控、聯(lián)合監(jiān)測和預警、突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動、環(huán)境污染糾紛協(xié)調(diào)處理、工作會商和交流等機制。

“要用全流域治理的思路，建立全流域生態(tài)補償機制?！睆V東省水利廳有關負責人表示。事實上，此項工作正在有序推進。今年3月21日，財政部、環(huán)保部在福建省聯(lián)合召開部分省份流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設工作推進會。會議的一項重要內(nèi)容是，廣東與福建、廣西分別簽署汀江-韓江流域、九洲江流域水環(huán)境補償協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議，廣東將撥付廣西3億元，作為2015～2017年九洲江流域水環(huán)境補償資金，撥付福建2億元，作為2016～2017年汀江-韓江流域水環(huán)境補償資金。以九洲江流域水環(huán)境補償考核為例，水質(zhì)監(jiān)測重點指標包括pH值、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、五日生化需氧量等5項，其考核目標為跨省界斷面年均值達到Ⅲ類水質(zhì)。

相關專家認為，此次粵閩桂三地合作治理和保護流域，就是試圖破解“下游地區(qū)要好水，上游地區(qū)要資金”的問題，通過上下游建立“成本共擔、效益共享、合作共治”的機制，更好地運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護，形成長效機制。