協(xié)會(huì)『去行政化』是一道必選題

●　劉國信

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協(xié)會(huì)『去行政化』是一道必選題

●劉國信

中國的“山寨”文化真可謂博大精深，在手機(jī)、電影、明星等相繼淪陷之后，如今，“山寨”的列車又開進(jìn)了社團(tuán)協(xié)會(huì)。最近，民政部公布的離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)名單已更新至213家。而近年來，山寨社團(tuán)之所以趨之若鶩，披著外衣肆意妄為在境內(nèi)斂財(cái)，與長期以來國內(nèi)社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)存在的權(quán)力“協(xié)會(huì)化”、協(xié)會(huì)“行政化”傾向，導(dǎo)致政會(huì)不分、管辦一體，“紅頂中介”亂象有著極大的關(guān)系，不消除這個(gè)病根，山寨社團(tuán)便不會(huì)絕跡。

據(jù)悉，繼民政部曝光首批山寨社團(tuán)名單后，社會(huì)反響非常強(qiáng)烈。近日，民政部門又根據(jù)公眾舉報(bào)，經(jīng)核查后，將“中國企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)”“中國文藝家協(xié)會(huì)”“中國知名品牌協(xié)會(huì)”等11個(gè)離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)予以公布。據(jù)了解，這些機(jī)構(gòu)主要是內(nèi)地居民利用境內(nèi)外對(duì)社會(huì)組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國家和地區(qū)進(jìn)行注冊，多數(shù)都冠以“中國”“中華”“全國”等國字頭字樣，與國內(nèi)合法登記的全國性社團(tuán)名稱相近甚至相同，是典型的山寨社團(tuán)，其涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品餐飲、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)。比如：“中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作促進(jìn)會(huì)”“中國城市軌道交通協(xié)會(huì)”“中國高等教育學(xué)會(huì)”這3家山寨社團(tuán)就與民政部登記的社團(tuán)重名，試圖以假亂真。“李鬼撞上李逵”，無疑會(huì)引來諸多口誅筆伐，不僅公共輿論一齊開炮揭露這些“山寨社團(tuán)”的叵測居心，就連一些正式的協(xié)會(huì)組織也忍不住想發(fā)聲來自證清白。

山寨社團(tuán)固然可恨，因?yàn)樗麄兺ㄟ^欺騙的手段獲得了非法利益。根據(jù)曝光情況，人們發(fā)現(xiàn)這些山寨協(xié)會(huì)之所以存在，無非是為了斂財(cái)，其手段包括發(fā)展會(huì)員、成立分會(huì)收取會(huì)費(fèi)，發(fā)牌照、搞評(píng)選頒獎(jiǎng)活動(dòng)收錢，搞行業(yè)培訓(xùn)收費(fèi)，有些甚至向企業(yè)敲詐勒索。這些社團(tuán)開展活動(dòng)時(shí)，往往會(huì)選擇較大場所，有的甚至在人民大會(huì)堂、政協(xié)禮堂、釣魚臺(tái)這樣的地方來開展活動(dòng)。他們還往往邀請一些國內(nèi)外名人參與活動(dòng)，來提高知名度與可信度。而受騙的企業(yè)或個(gè)人，有的是不知實(shí)情，一時(shí)被國字頭的名號(hào)唬住，交錢也極不情愿；但也有不少是裝聾作啞，只要幫忙牽線搭橋，見了想見的人，合了想合的影，拿了想拿的證書和獎(jiǎng)牌，管它是“李逵”還是“李鬼”?；蛟S在他們的心目中，國內(nèi)各種協(xié)會(huì)組織存在的意義，也不過如此。

倘若這個(gè)結(jié)論成立，那么，國內(nèi)經(jīng)過正式登記的協(xié)會(huì)是不是也應(yīng)該反思一下自己？試想，這些山寨協(xié)會(huì)原本沒有官方背景，受騙的企業(yè)或個(gè)人為什么依然趨之若鶩？坦率地講，這是一種錯(cuò)誤的幻覺，企業(yè)認(rèn)為但凡協(xié)會(huì)組織，都能得到權(quán)力的眷顧，或者與權(quán)力核心關(guān)系很近，而圍在這些社團(tuán)的周圍，多多少少都能得到一些好處。這種幻覺的源頭正是來自一些不那么安分守己的正式的協(xié)會(huì)組織。

國家審計(jì)署在2014年的報(bào)告中指出，一些中央部門主管的社會(huì)組織和所屬單位依托行政資源不當(dāng)牟利，有違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)、有償提供信息的行為。僅中華醫(yī)學(xué)會(huì)就在2012年至2013年召開160個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助費(fèi)8.2億元。近年來，廣東某科技企業(yè)主動(dòng)或被動(dòng)加入的行業(yè)協(xié)會(huì)就達(dá)17個(gè)之多，每年會(huì)費(fèi)從幾千元到十幾萬元不等。一些協(xié)會(huì)則是魚龍混雜，存在著收費(fèi)和服務(wù)不匹配、只收費(fèi)不服務(wù)的現(xiàn)象，個(gè)別社會(huì)組織甚至變成“紅頂中介”。

正規(guī)的協(xié)會(huì)若罔顧自身職責(zé)，一味靠“權(quán)力”忽悠，替“人民幣”服務(wù)，那么山寨社團(tuán)趁虛而入、有樣學(xué)樣也是利之所趨、防不勝防。去年中辦、國辦在《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》中指出，一些行業(yè)協(xié)會(huì)“政會(huì)不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、監(jiān)督管理不到位、創(chuàng)新發(fā)展不足、作用發(fā)揮不夠”，要進(jìn)一步加大清理整頓力度，推進(jìn)“去行政化”。

唯上不唯下，唯政府不唯市場，協(xié)會(huì)組織在某種程度上只不過是政府權(quán)力的“二傳手”。因此，警惕“山寨協(xié)會(huì)”，更要進(jìn)一步杜絕權(quán)力的“協(xié)會(huì)化”、協(xié)會(huì)的“行政化”。只有消除了這個(gè)病根，讓協(xié)會(huì)真正成為服務(wù)行業(yè)、塑造良好政商關(guān)系的紐帶和橋梁，“山寨文化”才會(huì)從這個(gè)領(lǐng)域徹底消失。