對(duì)這個(gè)姍姍來遲標(biāo)準(zhǔn)的一點(diǎn)點(diǎn)期盼
——我讀《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制導(dǎo)則》

●　李正權(quán)

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對(duì)這個(gè)姍姍來遲標(biāo)準(zhǔn)的一點(diǎn)點(diǎn)期盼
——我讀《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制導(dǎo)則》

●李正權(quán)

讓人困惑的幾個(gè)問題

GB/T32357《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制導(dǎo)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將從2016年7月1日開始施行。廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理過程中造成嚴(yán)重環(huán)境污染的事件，我們從報(bào)刊電視上已經(jīng)見過不少，甚至可謂司空見慣。如今有了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也就多少有了一點(diǎn)期盼，期盼今后不再看到類似的新聞，期盼我們的青山綠水不要再受到污染和侵害！

但是，讀了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，卻感到有幾個(gè)問題，覺得不吐不快。

早在1989年12月26日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》就經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過并開始實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》是1995年10月30日全國(guó)人大常務(wù)通過，1996年4 月1日開始施行的。而《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的公布和實(shí)施甚至還更早。電器電子產(chǎn)品回收處理過程中對(duì)大氣、地面水、地下水和土壤的污染，人所共知，不需推理，甚至不需調(diào)查，早已是天怨人怒。事實(shí)上，最近二三十年，僅僅只是廣東汕頭地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理造成環(huán)境污染和拆卸回收工人健康受害的惡劣情況，僅僅只是中央電視臺(tái)的“焦點(diǎn)訪談”上，都播出過好幾次了，那場(chǎng)面真是觸目驚心。按理說，早就應(yīng)當(dāng)有這樣的標(biāo)準(zhǔn)了。開始，我還以為這是一個(gè)修訂稿，哪知上網(wǎng)一搜索，才知道這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)真的還是新出臺(tái)的，頓時(shí)就感到一種莫名其妙的困惑。面對(duì)這個(gè)姍姍來遲的標(biāo)準(zhǔn)，我不知是相關(guān)部門疏忽了，還是背后有什么利益博弈，只好說一聲“遺憾”而已。

第二個(gè)問題是，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)加了一個(gè)“T”符號(hào)，也就是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)又稱為非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或自愿性標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性，任何單位都有權(quán)自己決定是否采用。違犯了這種類型的標(biāo)準(zhǔn)，既不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任，更不構(gòu)成法律方面的責(zé)任。據(jù)我所知，電器電子產(chǎn)品回收處理造成的環(huán)境染污是很難控制的，設(shè)備設(shè)施不到位，或者稍有疏忽，就可能造成無可挽回的污染。但是，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)卻只是向相關(guān)企業(yè)進(jìn)行“推薦”而已。我在想，此標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，對(duì)那些從事廢棄電器電子回收處理的企業(yè)究竟有多大的用處！事實(shí)上，從事廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的，大多數(shù)都是個(gè)體戶或私營(yíng)小企業(yè)，要讓他們知曉有這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都難，更不用說要讓他們自覺采用、自覺執(zhí)行了。

第三個(gè)問題，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)導(dǎo)則。導(dǎo)則僅僅只是指導(dǎo)性的規(guī)則，既沒有法律、法規(guī)的強(qiáng)制性，又沒有規(guī)范的準(zhǔn)確性。事實(shí)上，推薦性標(biāo)準(zhǔn)從內(nèi)容上來說，往往只強(qiáng)調(diào)社會(huì)或顧客普遍關(guān)心的諸如產(chǎn)品使用性能、污染控制之類問題，對(duì)一些細(xì)節(jié)要求一般不予規(guī)定。也就是說，推薦性標(biāo)準(zhǔn)本來就規(guī)定得不夠具體，比較簡(jiǎn)單扼要，比較籠統(tǒng)，比較靈活。又是推薦性的“導(dǎo)則”，就更不可能具體，更簡(jiǎn)單扼要，也更籠統(tǒng)、更“靈活”了。這樣既不具體，又簡(jiǎn)單扼要，又籠統(tǒng)“靈活”的標(biāo)準(zhǔn)，貫徹實(shí)施起來的效果也就可想而知了。一般來說，某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)明是“導(dǎo)則”，往往就應(yīng)當(dāng)有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來細(xì)化這個(gè)導(dǎo)則，從而形成一個(gè)系統(tǒng)或系列的標(biāo)準(zhǔn)“族”。查了一下，如今有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)，一個(gè)是GB/T23685-2009《廢電器電子產(chǎn)品回收利用通用技術(shù)要求》，還有一個(gè)是HJ527-2010《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范》。我不知道此標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布施行后，是否還要制定與之配套的其他標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⑵洹皩?dǎo)則”細(xì)化的一組“族”標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有與之配套的標(biāo)準(zhǔn)或沒有將“導(dǎo)則”細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，我對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的作用也就持懷疑態(tài)度了。

第四個(gè)問題，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和國(guó)務(wù)院《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》制定的，著眼點(diǎn)一是節(jié)約資源，二是保護(hù)環(huán)境。用辯證法的觀點(diǎn)看，用純理論來辯解，這兩個(gè)目的似乎并沒有矛盾，完全可以統(tǒng)一。但是，在具體施行中，究竟應(yīng)當(dāng)以節(jié)約資源為主還是以保護(hù)環(huán)境為主，往往就不那么好處理了。為了節(jié)約資源，就要盡可能回收利用，這就可能造成更多的環(huán)境污染；為了保護(hù)環(huán)境，回收利用就應(yīng)當(dāng)讓步，蘊(yùn)藏在廢棄電器電子產(chǎn)品中的諸如貴重金屬之類的資源就可能丟棄而得不到回收利用。任何一件事，只要有了兩個(gè)或兩個(gè)以上的目標(biāo)，都可能在實(shí)踐中發(fā)生沖突。如果兩上目標(biāo)是并列的，沒有主次之分，實(shí)踐中發(fā)生的可能性也就更大，人們往往只能站在自身的意志上，追求利益的最大化，從而舍棄其中一個(gè)目標(biāo)。遺憾的是，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并沒有分清兩個(gè)目標(biāo)的主次，在實(shí)施中，很可能有企業(yè)為了回收資源（或者是用回收資源來掩蓋賺錢）而污染環(huán)境。特別是作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，作為“導(dǎo)則”，沒有多大的約束力，那些大肆污染環(huán)境的回收處理企業(yè)也可以冠冕堂皇地為自己辯解：我是為了節(jié)約資源！

第五個(gè)問題，標(biāo)準(zhǔn)的引言說，制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是為《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的實(shí)施提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了廢電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制的術(shù)語(yǔ)及定義，廢電子電器產(chǎn)品回收處理污染控制的基本準(zhǔn)則以及在收集、運(yùn)輸、貯存、拆解處理等過程中污染控制的基本要求，還規(guī)定了相關(guān)的信息管理、人員管理等方面的要求。的確，這些規(guī)定對(duì)規(guī)范地理解和執(zhí)行《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》肯定是大有幫助的，定義不清，要求不明，怎能認(rèn)真貫徹執(zhí)行？但是，國(guó)務(wù)院《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》是2008年8月20日公布的，2011年1月1日起施行，至今也有6年多的時(shí)間了，超過了整整一個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)施時(shí)間，也讓人覺得有點(diǎn)匪夷所思。

此愿昭昭的幾點(diǎn)建議

可能是我太苛刻，一口氣竟然說了這么多問題，對(duì)這個(gè)即將實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)可能顯得太不公平，也委屈了這個(gè)對(duì)控制污染將起到積極推進(jìn)作用的標(biāo)準(zhǔn)。為此，特向?yàn)槠鸩葜贫ㄟ@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)付出了心血的專家們表示深深的歉意。

我國(guó)早已成為電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，每個(gè)家庭，甚至每個(gè)人身上都有若干的電器電子產(chǎn)品。與其他產(chǎn)品不同，由于科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，電器電子產(chǎn)品往往還沒有使用到其壽命周期結(jié)束，就被人們淘汰，一旦不再使用，有的甚至買來后從來沒有使用過也不再使用，廢棄周期大大縮短，廢棄數(shù)量也相當(dāng)驚人。哪家沒有廢棄的手機(jī)？沒有廢棄的電池？電器電子產(chǎn)品與其他產(chǎn)品還有一個(gè)不同是，多多少少都帶有某些可能對(duì)大氣、土壤、水源造成污染的東西。隨便丟棄，或者當(dāng)一般垃圾丟棄，很可能造成環(huán)境污染。同時(shí)，電器電子產(chǎn)品的主體部分往往又是鋼材和塑料，還有諸如銅、鋅之類金屬，甚至還有金、銀等貴金屬，回收利用價(jià)值高，不回收太可惜，也不符合節(jié)約資源、重復(fù)利用的原則。因此，回收利用廢棄電器電子產(chǎn)品在中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展。如果把回收處理過程中可能造成的污染控制好，降到最低限度，這肯定對(duì)政府，對(duì)企業(yè)，對(duì)消費(fèi)者，對(duì)整個(gè)社會(huì)都是大好事，有這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，提出一系列基本要求，肯定是必要的，有意義的。

首先是回收。從責(zé)任來說，從事廢棄電器電子產(chǎn)品回收的企業(yè)當(dāng)然首當(dāng)其沖，但更重要的是我們每個(gè)消費(fèi)者的責(zé)任。隨著全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，消費(fèi)者對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收已經(jīng)有相當(dāng)?shù)淖杂X。十多年前，曾經(jīng)提倡回收廢電池，商場(chǎng)等公共場(chǎng)所里設(shè)有專門的回收柜，一些單位也主動(dòng)回收?？墒?，由于廢電池回收后沒有利用價(jià)值，政府也失職，沒有后續(xù)措施，結(jié)果回收來的電池?zé)o法處理，只有當(dāng)垃圾填埋。據(jù)說，廢電池集中填埋，反而造成更大的污染。不知是那些科技工作者為政府開脫還是真的有科學(xué)依據(jù)，又說廢電池分散于垃圾中處理，不會(huì)造成污染。到如今，廢電池回收也就再?zèng)]有人提起。

不同的廢棄電器電子產(chǎn)品，經(jīng)回收處理后有的可以重新利用，因而有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值價(jià)值，有的就沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有的雖然有經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻補(bǔ)償不了回收處理的費(fèi)用。如果政府不介入進(jìn)來，有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的就會(huì)有人搶著做，沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值或經(jīng)濟(jì)價(jià)值不能補(bǔ)償回收處理費(fèi)用的，就不會(huì)有人做。如果只看到那一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也就歪曲了回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品的目的。獲得一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，減少資源浪費(fèi)或節(jié)約資源，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)然也是回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品的目的之一，但卻不是第一個(gè)目的，或者不是第一層次的目的。第一個(gè)或第一層次的目的，應(yīng)當(dāng)是防止污染，保護(hù)環(huán)境。通過回收處理獲得一定的資源和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，只是第二個(gè)或第二層次的目的，不能因?yàn)檫@樣的第二個(gè)或第二層次的目的就放棄或犧牲第一個(gè)或第一層次的目的。兩個(gè)目的或兩個(gè)層次的目的不能本末倒置，否則就可能把回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品這件事引入歧途。但是，企業(yè)的本質(zhì)是資本，資本的本質(zhì)是盈利，誰也沒有能力也沒有可能讓企業(yè)貼錢來回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品，只有通過利益的引導(dǎo)來吸引企業(yè)做這樣的事。這就要求政府介入進(jìn)來，通過相應(yīng)的方法，給出一定的利益，引導(dǎo)企業(yè)做好回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品。因此，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同種類的廢棄電器電子產(chǎn)品，分別施策，分別對(duì)待。

一是對(duì)那些不能從回收處理中獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值的廢棄電器電子產(chǎn)品，如果這樣的產(chǎn)品對(duì)環(huán)境可能造成嚴(yán)重污染，政府應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，包括通過立法，強(qiáng)制回收并加以處理。廢棄物品的回收，當(dāng)然可以是有償?shù)?，但也可以是無償?shù)?，還可以是強(qiáng)制的。其實(shí)，只要做好宣傳教育工作，消費(fèi)者并非一定要有償才主動(dòng)交回。只要交回的過程方便，主動(dòng)自覺交回的人總是絕大多數(shù)。當(dāng)年回收廢電池就是例證。當(dāng)然，還可以采取受益人政策，一方面可以由政府拿出一些錢來，給予自覺交回的消費(fèi)者一點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，效果也就更好；另一方面也可以通過立法，對(duì)不自覺交回的人進(jìn)行必要的處罰，逼迫他們交回廢棄的電器電子產(chǎn)品。三管齊下，效果肯定不錯(cuò)。

二是對(duì)那些能夠從回收處理中獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值的廢棄電器電子產(chǎn)品，可以設(shè)置一定的必要條件，讓企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)來進(jìn)行回收處理。本文所討論的GB/ T32357《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制導(dǎo)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主要也是針對(duì)這樣的企業(yè)。問題是在回收處理過程中，政府往往失職，企業(yè)為了利益，在回收處理過程不按規(guī)定進(jìn)行控制，甚至放棄環(huán)保責(zé)任，肆無忌憚，造成嚴(yán)重污染。有的地方，被污染的土壤、地下水幾十年甚至幾百年也消除不了！一般來說，廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理是一個(gè)高污染的過程，如果不加以控制，甚至控制稍有失誤，都可能給環(huán)境造成不可挽回的損失。因此，從事廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是政府環(huán)境監(jiān)控的重點(diǎn)。但愿GB/T32357正式施行后，廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制能夠邁上一個(gè)新的臺(tái)階，讓我們少看到少聽到一些污染事件，減輕我們已經(jīng)很沉重的對(duì)環(huán)境污染的擔(dān)心。

三是對(duì)那些雖然可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但可能難以補(bǔ)償回收處理費(fèi)用的廢棄電器電子產(chǎn)品，政府應(yīng)當(dāng)通過多種方法給予補(bǔ)償，讓這樣的企業(yè)有利可圖。此條且不多論。

四是加大源頭管理，對(duì)生產(chǎn)銷售電器電子產(chǎn)品，特別是對(duì)那些廢棄后可能造成嚴(yán)重污染的電器電子產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)要求他們提前做好有關(guān)的用后處置服務(wù)。1994年版ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)曾經(jīng)將用后處置作為企業(yè)質(zhì)量管理體系的一個(gè)重要要素，提出了相應(yīng)的要求。后來，由于要擴(kuò)展ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍，將其刪除。但是，對(duì)生產(chǎn)制造企業(yè)來說，產(chǎn)品（特別是電器電子產(chǎn)品）的用后處置畢竟不能忽視。對(duì)政府來說，要減輕電器電子產(chǎn)品廢棄后可能給環(huán)境造成的污染和危害，也應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行控制，例如通過立法要求生產(chǎn)企業(yè)參與到回收處理的過程中來。如果有了這樣的立法，為了擴(kuò)大銷售，這樣的企業(yè)可能更有積極性參與回收處理，控制也可能更加有效。

五是消費(fèi)者要積極配合廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理，能賣錢的就賣，不能賣錢的也不要隨便丟棄，只要相關(guān)部門、企業(yè)、商店、社區(qū)之類設(shè)有回收站（筒）之類，就要主動(dòng)積極投送。如今，哪個(gè)家庭沒有一些廢棄電器電子產(chǎn)品？與其放在家中占位置，不如讓其回收。養(yǎng)成良好習(xí)慣，對(duì)自己對(duì)社會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)都有利，何樂而不為呢？

總之，在GB/T32357《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制導(dǎo)則》正式施行之時(shí)，我們期盼我們所處的這個(gè)已經(jīng)受到嚴(yán)重污染的環(huán)境，能夠逐漸減輕污染，能夠逐漸復(fù)原，能夠讓我們的子孫后代不要再看到再聽到回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品造成嚴(yán)重污染的新聞！

此愿昭昭，惟誠(chéng)惟信。