杭州市東苕溪流域突發(fā)水環(huán)境事件特征分析及防控對(duì)策

常文婷，楊 強(qiáng)，姬戰(zhàn)生

(1.浙江省杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，浙江杭州 310014；2.浙江省杭州市水文水資源監(jiān)測(cè)總站，浙江杭州 310016)

?

杭州市東苕溪流域突發(fā)水環(huán)境事件特征分析及防控對(duì)策

常文婷1，楊 強(qiáng)1，姬戰(zhàn)生2

(1.浙江省杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，浙江杭州 310014；2.浙江省杭州市水文水資源監(jiān)測(cè)總站，浙江杭州 310016)

摘要基于2005～2014年杭州市東苕溪流域突發(fā)水環(huán)境事件，分析了發(fā)生特征，結(jié)果表明：2005～2014年該流域突發(fā)水環(huán)境事件總體呈穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，且主要集中在6、8月，發(fā)生地點(diǎn)集中在余杭區(qū)。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源分析可知，移動(dòng)源和固定源是主要污染源。最后從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急能力建設(shè)等方面，提出了東苕溪流域突發(fā)水環(huán)境事件的應(yīng)急管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞突發(fā)水環(huán)境事件；特征分析；風(fēng)險(xiǎn)源；對(duì)策；東苕溪流域

東苕溪干流是杭州市余杭區(qū)重要的飲用水源，也是余杭區(qū)唯一的集中式飲用水源地，供水量達(dá)80萬(wàn)t/d，約占杭州市錢塘江、苕溪兩處水源地供水總量的20%。隨著太湖流域水環(huán)境綜合治理力度的不斷加大，東苕溪水環(huán)境總體狀況較好，但威脅飲用水源的突發(fā)水環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。突發(fā)環(huán)境事件不同于一般的環(huán)境污染，具有形式多樣、發(fā)生突然、危害嚴(yán)重、處理處置艱巨等特征，一旦發(fā)生往往給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成重大損失[1]。對(duì)已發(fā)生事件進(jìn)行分析總結(jié)是制訂事件防范措施的必要手段[2]，目前我國(guó)針對(duì)單一類型事件的研究較多[3-4]，但是對(duì)流域突發(fā)水環(huán)境事件進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析的研究鮮見報(bào)道。筆者以杭州市東苕溪流域?yàn)槔?，分析?005～2014年該流域突發(fā)水環(huán)境事件的特征，識(shí)別了主要風(fēng)險(xiǎn)源，提出了針對(duì)性的防治對(duì)策，以期為風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理工作的開展提供借鑒。

1特征分析

1.1時(shí)空分布2005～2014年杭州市東苕溪流域共發(fā)生突發(fā)水環(huán)境事件33起，均為一般突發(fā)環(huán)境事件(Ⅳ級(jí))。從圖1可見，2007年突發(fā)水環(huán)境事件較為集中，占事件總數(shù)的21.2%，其他年份數(shù)量總體呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。從發(fā)生時(shí)段看，主要集中在6月和8月(圖2)，占事件總數(shù)的36.4%。從空間分布看，主要集中在余杭區(qū)，占事件總數(shù)的81.8%，臨安市占18.2%。

圖1　2005～2014年杭州市東苕溪流域突發(fā)水環(huán)境事件發(fā)生頻次Fig.1　Occurrence frequency of abrupt water environmental incident in Dongtiaoxi Watershed of Hangzhou City from 2005 to 2014

圖2　2005～2014年杭州市東苕溪流域突發(fā)水環(huán)境事件逐月分布Fig.2　Monthly distribution of abrupt water environmental incident in Dongtiaoxi Watershed of Hangzhou City from 2005 to 2014

1.2引發(fā)原因2005～2014年杭州市東苕溪流域突發(fā)水環(huán)境事件引發(fā)原因主要有安全生產(chǎn)事故、企業(yè)違法排污、交通事故及其他等。從圖3可見，因交通事故引發(fā)的水環(huán)境事件最多，占事件總數(shù)的39.4%(13起)；其次為安全生產(chǎn)事故和企業(yè)違法排污，分別占27.3%(9起)和24.2%(8起)；其他原因占事件總數(shù)的9.1%(3起)。

在13起交通事故中，事故車輛破壞形式主要有側(cè)翻、追尾、剮蹭、滑坡。其中追尾4起，側(cè)翻3起，剮蹭2起，滑坡1起；事故船舶破壞形式主要有碰撞1起，超重沉船1起，船體破裂1起。

圖3　2005～2014年杭州市東苕流域突發(fā)水環(huán)境事件引發(fā)原因統(tǒng)計(jì)Fig.3　Cause statistics of abrupt water environmental incident in Dongtiaoxi Watershed of Hangzhou City from 2005 to 2014

1.3污染源類型從圖4可見，移動(dòng)源、固定源是發(fā)生突發(fā)水環(huán)境事件的主要污染源，分別占45.5%(15起)和42.4%(14起)。移動(dòng)源中運(yùn)輸車占66.7%(10起)，航運(yùn)船舶占33.3%(5起)。不容忽視的是，流域源也成為突發(fā)環(huán)境事件的主因，占總數(shù)的12.1%(4起)。

圖4　2005～2014年杭州市東苕流域突發(fā)水環(huán)境事件污染源類型統(tǒng)計(jì)Fig.4　Type statistics of abrupt water environmental incident in Dongtiaoxi Watershed of Hangzhou City from 2005 to 2014

1.4污染物類型從污染物類型分析，有機(jī)物占事件總數(shù)的54.5%，其他依次為無(wú)機(jī)物(27.3%)、重金屬(9.1%)和其他物質(zhì)(9.1%)。最常出現(xiàn)的化學(xué)品為苯乙烯、甲醇、柴油、硫酸、硝酸、鹽酸等。

1.5泄漏量2005～2014年發(fā)生的33起突發(fā)水環(huán)境事件中，泄漏量在10 t以下的中、小規(guī)模污染占42.4%，10～200 t的事件占9.1%，另有泄漏量未知的事件占48.5%。對(duì)東苕溪而言，10 t以上的泄漏事件產(chǎn)生的污染效應(yīng)明顯，一旦發(fā)生該類事件，對(duì)水源地構(gòu)成威脅的可能性相當(dāng)大。

2風(fēng)險(xiǎn)源分析

對(duì)于大多數(shù)城市水源地而言，取水口有突發(fā)性污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)源主要有7種：①工業(yè)污染源；②廢水處理廠；③危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)與廢物填埋廠；④裝卸碼頭；⑤航運(yùn)、陸運(yùn)移動(dòng)源；⑥農(nóng)業(yè)污染源；⑦潮汛和水災(zāi)引起的大面積非點(diǎn)源污染。其中，①～④為固定源，污染特征為由點(diǎn)及面，從局部擴(kuò)散，多為化學(xué)性污染；⑤為移動(dòng)源，污染特征為由點(diǎn)及面，或帶狀污染，主要為油品及化學(xué)性污染；⑥～⑦為流域源，污染特征為水體鹽度增高，污染流域有機(jī)物濃度激增，以生物性污染為主[5]。

2.1固定源在東苕溪沿線，固定源主要為工業(yè)源，呈組團(tuán)式分布于多個(gè)工業(yè)區(qū)中，行業(yè)涉及面較廣。臨安市東苕溪流域工業(yè)污染源主要來(lái)自于機(jī)制紙及紙板制造，棉、化纖印染精加工，化學(xué)藥品原藥制造，蔬菜、水果和堅(jiān)果加工和羽毛(絨)制品加工等行業(yè)。余杭區(qū)東苕溪流域工業(yè)污染源主要來(lái)自于非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、有色金屬冶煉及延壓加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等。如果這些企業(yè)管理不善、員工缺乏環(huán)保意識(shí)，都有可能造成安全生產(chǎn)事故和企業(yè)違法排污，引發(fā)突發(fā)水環(huán)境事件。

2.2移動(dòng)源杭州市東苕溪流域交通路網(wǎng)發(fā)達(dá)，運(yùn)輸車作為移動(dòng)源中運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的主要交通工具，成為該流域風(fēng)險(xiǎn)程度較高的突發(fā)水環(huán)境事件動(dòng)因。由于運(yùn)輸車運(yùn)輸監(jiān)控難度較大，且存在地區(qū)間的交叉影響，成為不確定因素最多的風(fēng)險(xiǎn)源。航運(yùn)船舶也是造成突發(fā)水環(huán)境事件的因素之一，東苕溪(杭州段)通航水域?yàn)闁|苕溪余杭段(自余杭區(qū)瓶窯至湖州德清康家山)，為Ⅵ級(jí)航道，長(zhǎng)約11 km，全年近4 000余艘次船舶進(jìn)出裝卸作業(yè)，2013年貨物吞吐量為100余萬(wàn)t，絕大部分為外地船舶。因此，航運(yùn)船舶也是威脅東苕溪飲用水源地水質(zhì)的主要風(fēng)險(xiǎn)源之一。

2.3流域源在枯水季節(jié)青山水庫(kù)下泄流量較小，東苕溪水質(zhì)易受到下游湖州市境內(nèi)及太湖逆流水質(zhì)的影響。從歷史突發(fā)水環(huán)境事件統(tǒng)計(jì)來(lái)看，流域源威脅相對(duì)較小。

通過(guò)對(duì)杭州市東苕溪流域各風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析和比較，定性識(shí)別出3個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)源：①工業(yè)污染源，主要風(fēng)險(xiǎn)事件是企業(yè)事故性泄漏排放；②運(yùn)輸車，主要風(fēng)險(xiǎn)事件是危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏；③航運(yùn)船舶，主要風(fēng)險(xiǎn)事件是船舶事故性溢油泄漏。

3防控對(duì)策

3.1加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范一是加強(qiáng)固定源的調(diào)查工作，對(duì)杭州市東苕溪流域重點(diǎn)污染企業(yè)、污水處理廠、?；飞a(chǎn)及儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、碼頭等事故隱患逐一排查，建檔立案，一源一檔，并實(shí)施動(dòng)態(tài)分類管理，根據(jù)隱患排查情況，結(jié)合對(duì)水源地的影響程度進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施。二是加強(qiáng)移動(dòng)源風(fēng)險(xiǎn)防范，針對(duì)杭州市東苕溪流域移動(dòng)源突發(fā)水環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢(shì)，公安和交通部門應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，按規(guī)定界定危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位和運(yùn)輸人員的資質(zhì)認(rèn)定權(quán)限，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸通行證和運(yùn)輸工具的管理；路政、城管等部門，發(fā)現(xiàn)違規(guī)上路的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工具，應(yīng)及時(shí)截停并嚴(yán)肅處理；運(yùn)輸單位應(yīng)安裝衛(wèi)星定位裝置，合理安排運(yùn)輸線路，避開飲用水源地，并落實(shí)安全防護(hù)措施；相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令移動(dòng)源單位落實(shí)專業(yè)運(yùn)輸車輛、船舶運(yùn)輸人員的應(yīng)急培訓(xùn)。三是加強(qiáng)汛期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，杭州市東苕溪流域突發(fā)水環(huán)境事件“汛期現(xiàn)象”明顯，應(yīng)加強(qiáng)汛期風(fēng)險(xiǎn)防范工作，各級(jí)人民政府需健全完善工作機(jī)制，加強(qiáng)汛期環(huán)境應(yīng)急管理工作，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)治污設(shè)施的檢查頻次，保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行和使用，嚴(yán)肅查處企業(yè)在汛期偷排、直排、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。

3.2健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立政府部門之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)

制，做到政府部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)處理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提高突發(fā)環(huán)境事件防范和處置能力。根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》等，不斷健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，環(huán)保部門與安監(jiān)局、公安消防部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門簽署應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制協(xié)議，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠的環(huán)境保護(hù)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高突發(fā)環(huán)境事件防范處置能力，最大限度地減少因生產(chǎn)安全事故、交通事故等引發(fā)環(huán)境事件造成的危害。

3.3強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)一是建設(shè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包括風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、化學(xué)品特性庫(kù)、應(yīng)急處置方法庫(kù)、應(yīng)急物資庫(kù)、應(yīng)急專家?guī)旌蛻?yīng)急知識(shí)庫(kù)等，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急提供信息數(shù)據(jù)支撐和信息資源的管理。二是加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)。由于突發(fā)環(huán)境事件的處置不同一般事故，其對(duì)參與事故救援和處置的車輛設(shè)備有特殊要求，對(duì)人員的專業(yè)化要求也較高。目前，我國(guó)參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救災(zāi)搶險(xiǎn)以消防官兵為主，缺乏專業(yè)化的設(shè)備和隊(duì)伍，建議成立應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，并加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與演練。三是加大基于計(jì)算機(jī)信息管理的應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)資金投入，包括應(yīng)急決策系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)警平臺(tái)、危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理、污染事故擴(kuò)散模型、事故應(yīng)急預(yù)案管理平臺(tái)等。

4結(jié)論

(1)2005～2014年杭州市東苕溪流域突發(fā)水環(huán)境事件數(shù)量總體呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，從發(fā)生時(shí)段看，主要集中在6月和8月，從空間分布看，主要集中在余杭區(qū)。

(2)引發(fā)事件的原因，主要有安全生產(chǎn)事故、企業(yè)違法排污、交通事故及其他等。其中，因交通事故引發(fā)的水環(huán)境事件最多，其次為安全生產(chǎn)事故和企業(yè)違法排污。

(3)移動(dòng)源、固定源是發(fā)生突發(fā)水環(huán)境事件的主要污染源。從污染物類型看，有機(jī)物泄漏導(dǎo)致的突發(fā)水環(huán)境事件最多，其次為無(wú)機(jī)物、重金屬。

(4)通過(guò)對(duì)杭州市東苕溪流域各風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析和比較，定性識(shí)別出3個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)源，分別為工業(yè)污染源、運(yùn)輸車、航運(yùn)船舶。

(5)根據(jù)杭州市東苕溪流域突發(fā)水環(huán)境事件特征及風(fēng)險(xiǎn)源分析結(jié)果，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急能力建設(shè)等方面著手，提出了應(yīng)急管理對(duì)策，這將對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的有效防治和應(yīng)對(duì)起到積極作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 湯慶合，蔣文燕，李懷正，等.上海市突發(fā)環(huán)境事故近10年變化及統(tǒng)計(jì)學(xué)分析[J].環(huán)境污染與防治，2010，32(6)：86-89.

[2] UTH H J.Trends in major industrial accidents in Germany[J].Journal of loss prevention in the process industries，1999，12(1)：69-73.

[3] 王威，王金生，滕彥國(guó)，等.由交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的特征分析及防治策略[J].南水北調(diào)與水利科技，2012，10(6)：52-55.

[4] 劉志國(guó)，徐韌，余江，等.上海水域化學(xué)品突發(fā)環(huán)境污染事故統(tǒng)計(jì)分析及特征研究[J].上海環(huán)境科學(xué)，2015，34(3)：97-100.

[5] 邱涼.城市水源地突發(fā)污染事故風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)辨識(shí)與分析[J].人民長(zhǎng)江，2008，39(23)：19-20.

Characteristic Analysis and Measures of Abrupt Water Environmental Incident in Dongtiaoxi Watershed of Hangzhou City

CHANG Wen-ting1, YANG Qiang1, JI Zhan-sheng2

(1. Hangzhou Academy of Environmental Protection Science, Hangzhou, Zhejiang 310014; 2. Hangzhou Hydrology and Water Resources Monitoring Station, Hangzhou, Zhejiang 310016)

AbstractThe characteristics of abrupt water environmental incident were analyzed in Dongtiaoxi Watershed of Hangzhou City from 2005 to 2014. Results showed that the abrupt water environmental incident in this area was steady from 2005 to 2014, which mainly distributed in June and August of Yuhang District. Risk source analysis showed that the moving source and stationary source were the major pollution sources. Finally, emergency management countermeasures for abrupt water environmental incident in Dongtiaoxi Watershed were put forward from the aspects of environmental risk prevention, emergency linkage mechanism and emergency response capacity.

Key wordsAbrupt water environmental incident; Characteristic analysis; Risk source; Countermeasures; Dongtiaoxi watershed

基金項(xiàng)目杭州市社會(huì)發(fā)展科研專項(xiàng)(20130533B06)。

作者簡(jiǎn)介常文婷(1983- )，女，新疆阿勒泰人，工程師，碩士，從事水環(huán)境模擬研究。

收稿日期2016-02-15

中圖分類號(hào)S 181

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)10-076-02