美國大選中的錢，從哪來往哪去

本報駐美國特約記者　孫衛(wèi)赤　本報特約記者　王會聰　本報記者　崔杰通　●青木

“要贏得選舉，需要兩樣?xùn)|西：第一是金錢，第二我就記不得了。”這是美國金融巨頭馬克·漢納的一句名言，他曾幫共和黨候選人麥金萊贏得1896年美國大選。美國大選向來被視作“燒錢游戲”，近年的花銷動輒上十億美元，很多人已習(xí)以為常。但選舉中的錢來自哪里，花在了哪兒，卻是有些復(fù)雜的話題。過去一年，美國兩黨參選人展示了不同的資金籌措方式，眼下，初選漸近尾聲，兩黨直接對陣的“大資本的游戲”才剛開始。

籌措資金主要有“兩手”

馬修·金是華盛頓州塔科馬郊區(qū)的民主黨人，他認為普通美國人都應(yīng)為總統(tǒng)大選捐錢，為的是挫敗“大金主的影響力”。盡管年近40歲的馬修仍在找工作，但他對此深信不疑，每月都為民主黨及其參選人捐一小筆錢。“如今，金錢就是我們的政治聲音”，馬修說。

美國總統(tǒng)參選人籌集競選資金通常有兩個途徑，一是直接向選民募捐——像馬修這樣的私人捐款最終占大頭；二是通過政治行動委員會（PAC）籌錢，這是專門給參選人籌集資金的政治組織，但此類捐款不得直接用于競選活動且數(shù)額受限。2010年，美國最高法院以維護言論自由為名通過有關(guān)決議，使所謂“超級PAC”成為數(shù)額不受限的捐獻渠道之一。超級PAC背后往往是大富豪和大企業(yè)。此外，參選人還可以自掏腰包，或獲得所在政黨些許資金支持。

希拉里被認為有著超強吸金能力。檢索美國聯(lián)邦選舉委員會（FEC）網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，影帝萊昂納多以及鄧文迪、巴菲特等都給希拉里捐了款。美國《福布斯》網(wǎng)站日前梳理出為希拉里捐款最多的20人，其中有億萬富翁哈伊姆·薩班夫婦（1000萬美元），對沖基金巨頭索羅斯（700萬美元）、大導(dǎo)演斯皮爾伯格（100萬美元）等。

桑德斯與希拉里形成鮮明對比。英國廣播公司今年3月報道稱，桑德斯的團隊表示他收到的捐款平均每筆為27.16美元。桑德斯的籌款多為小額、重復(fù)捐款，來自平民階層，其中失業(yè)者占最大比重。桑德斯在他的籌款郵件上總會寫著“不是億萬富翁付的錢”。（圖為桑德斯在向支持者發(fā)表演講）“總統(tǒng)初選都在圍繞金錢展開——籌集、花費并相互譴責(zé)”，美國《大西洋月刊》寫道，參選人的籌資策略五花八門，包括希拉里“星羅棋布”的籌款晚宴、億萬富豪特朗普的“自籌資金”，再到克魯茲和盧比奧的企業(yè)及社團“甜爹”，還有桑德斯爭取小額捐贈等。

事實上，還有一種重要的籌錢途徑：向FEC申請公共競選基金，但申請人要遵守FEC所規(guī)定的開支限額和其他限制。自1976年以來，依據(jù)該法設(shè)立的總統(tǒng)選舉競選基金一直在美國大選中發(fā)揮作用。該基金曾分別為多屆美國總統(tǒng)提供2000萬美元以上的競選資金，包括里根、老布什、克林頓等。其中，1976年，正是該基金使負債累累的卡特在競選中“起死回生”。

截至目前，美國總統(tǒng)選舉競選基金仍有3億多美元，但除馬里蘭州前州長、民主黨總統(tǒng)初選候選人奧馬利外，沒有人愿意觸碰它。奧馬利在今年1月申請到該基金，但之后他在艾奧瓦州短暫露面后就退選了。隨著競選費用的爆炸式增長，該基金已經(jīng)變得無關(guān)緊要。

媒體和廣告最“吸金”

據(jù)《紐約時報》報道，5月20日美國各路總統(tǒng)參選人和支持他們的超級PAC，分別向FEC報告截至今年4月的籌款情況。其中，希拉里共籌集2.964億美元，包括超級PAC籌集的8460萬美元。桑德斯共籌款2.128億美元。特朗普共籌款6000萬美元，包括超級PAC籌集的110萬美元。杰布·布什、克魯茲、盧比奧等分別籌集1.621億、1.551億、1.246億美元。

各參選人籌集的資金用處很多，根本目的都是為了宣傳。公開數(shù)據(jù)顯示，2012年所有美國總統(tǒng)候選人一共花費1300萬美元聘請競選顧問。此外，總統(tǒng)參選人要給競選班子發(fā)工資；為了更多人了解自己的立場和觀點，參選人會在50個州進行演講。2012年美國總統(tǒng)候選人們花了差不多2000萬美元路費。

根據(jù)特朗普向FEC提交的月度財務(wù)數(shù)據(jù)，單在4月，特朗普已花費近940萬美元。他在廣告方面的花費最多，達260萬美元。此外，直郵信件花了93萬美元，機票費用為58.5萬美元。不過，機票費落入特朗普所開設(shè)的航空公司。

而希拉里近2億美元的運營支出花費在交通、辦公用品、租賃、印刷、戰(zhàn)略咨詢、雇員薪水等方面。

美國《國會山報》網(wǎng)站4月撰文提到，希拉里和特朗普的一些花費習(xí)慣有所差異。比如希拉里雇了近800名工作人員，而特朗普方面僅139人。文章還稱，截至2月底，特朗普在云計算、科技咨詢、數(shù)據(jù)分析等方面僅花了110萬美元，而希拉里為500萬美元。

美國彭博社等媒體曾統(tǒng)計稱，總統(tǒng)競選期間的吸金王是媒體和廣告公司。4年前，奧巴馬在媒體和廣告上所耗費的資金達4.8億美元，其中，電子媒體廣告費用達到7450萬美元，而平面媒體的廣告只有210萬美元。原因是，美國人在電子媒體上耗費的時間最多。

如果候選人退選、敗選，所籌款項如何處理？即便是勝選，也存在剩余競選資金的處理問題。對此，美國民眾也很關(guān)心，很多人在網(wǎng)上談?wù)撨@方面的話題。FEC對于剩余經(jīng)費的使用有嚴格規(guī)定，特別是要求不能為個人所用。對于競選委員會自身的籌款，如有剩余，允許捐贈給慈善機構(gòu)或是政黨，還可以存下來用于下一次競選，或者還清競選債務(wù)?？傮w目標是，要把錢用光。

“競選總統(tǒng)就是從零元玩起，然后通過各種方式把它做成一個1億美元規(guī)模的生意，這樣才能支撐起長達9個月的競選歷程，最后你又得把它玩到零。”FEC一名前工作人員曾這樣描述。

“一朝天子一朝臣”

“在美國人看來，選舉就是在一個政治市場上推銷某個人以及他所代表的政策，具有某種商業(yè)性，這當(dāng)然是需要花錢的，因此，對競選中的籌款美國公眾是接受的。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮對《環(huán)球時報》記者說，但美國人也有意見，一是競選花的錢越來越多，社會成本過大，二是產(chǎn)生了不均衡的政治影響。美國人一直擔(dān)心擁有更多財力的特殊利益部門或富豪、公司通過政治捐款謀取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

1860年，共和黨花了10萬美元就讓林肯成為總統(tǒng)，而到2008年，大選花費已達15.7億美元。有報道稱，2012年大選花費為20多億美元。美國兩黨政治在政策方面透明度很高，游說集團公開為自己所代表的利益集團向議員和候選人推銷，因此一旦捐款者所支持對象當(dāng)選，必然會為捐贈者代言。

從個人層面看，捐贈者未必能夠在受捐者當(dāng)選后的政府內(nèi)得到一官半職的回報，但在競選活動特別是籌款活動中表現(xiàn)突出者，往往會得到回報。2000年小布什競選美國總統(tǒng)時，加州華裔共和黨人在被視為民主黨大票倉的加州，為小布什競選造勢和籌款不遺余力，后來南加州有多位華裔進入白宮擔(dān)任要職。

德國《柏林日報》稱，政治捐助被看作是美國言論自由的一種表達方式，捐款者也往往得到回報。最充滿回報色彩的是駐外大使，因為可以政治任命，總統(tǒng)可以讓捐金大戶當(dāng)上外交官。

金燦榮表示，對于合理的利益分配和利益交換，美國人并不反對，而對于極端的利益分配他們盡管有意見，但沒有什么更好的辦法。1883年以前，理論上來說美國新總統(tǒng)有權(quán)將所有公務(wù)員都換上自己的“哥們兒”，之后根據(jù)美國通過的法律將公務(wù)員分為兩類，一類是公務(wù)員，不因新總統(tǒng)上臺而改變，另一類是政治任命型。美國聯(lián)邦政府有285萬公務(wù)員，目前新總統(tǒng)可以任命的為1.1萬人，包括部長等重要職位。“一朝天子一朝臣是美國政治的一大特色。”

眼下希拉里和特朗普將迎來對決，英國《金融時報》8日稱，希拉里的籌款機器正在全速運轉(zhuǎn)，“如果說希拉里是巨人歌利亞的話，特朗普就是與之對陣的大衛(wèi)。”而一直自夸自掏腰包競選的特朗普已作出轉(zhuǎn)變，成立籌款團隊。德國《焦點》周刊稱，隨著兩黨直接對陣的來臨，資金變得越來越重要，現(xiàn)在，“大資本的游戲”的決賽才剛剛開始?！?/p>