深化纖維標(biāo)準(zhǔn)工作改革

馬亮

此次召開(kāi)全國(guó)纖維標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)年會(huì)旨在研討全國(guó)強(qiáng)制性纖維國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)評(píng)估工作；研究新形勢(shì)下纖標(biāo)委會(huì)的發(fā)展方向、職能定位及工作模式，以利于更好地發(fā)揮作用，更快地跟進(jìn)改革；學(xué)習(xí)貫徹國(guó)標(biāo)委關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化改革的精神，啟動(dòng)部署強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估工作。

4月12日，全國(guó)纖維標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)年會(huì)在泰安召開(kāi)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)綜合業(yè)務(wù)管理部處長(zhǎng)魏宏、中國(guó)纖維檢驗(yàn)局副局長(zhǎng)王丹濤出席會(huì)議并講話(huà)。此次召開(kāi)全國(guó)纖維標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)年會(huì)旨在研討全國(guó)強(qiáng)制性纖維國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)評(píng)估工作；研究新形勢(shì)下纖標(biāo)委會(huì)的發(fā)展方向、職能定位及工作模式，以利于更好地發(fā)揮作用，更快地跟進(jìn)改革；學(xué)習(xí)貫徹國(guó)標(biāo)委關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化改革的精神，啟動(dòng)部署強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估工作。

標(biāo)準(zhǔn)改革，迫在眉睫

據(jù)了解，目前我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)到10萬(wàn)余項(xiàng)，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。標(biāo)準(zhǔn)化在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、服務(wù)外交外貿(mào)等方面起著越來(lái)越重要的作用。但是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求來(lái)看，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

魏宏從深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡(jiǎn)性工作和優(yōu)化推薦標(biāo)準(zhǔn)等方面為參會(huì)人員進(jìn)行了講解。

首先就是標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的需求。標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢，“標(biāo)齡”高出德、美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家一倍以上。標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高，難以支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)僅占國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0.5%，“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”在國(guó)際上認(rèn)可度不高。

其次是標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾，不利于統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立。魏宏舉例說(shuō)：“目前，現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中僅名稱(chēng)相同的就有近2000項(xiàng)，有些標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)不一致甚至沖突，既造成企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)困難，也造成政府部門(mén)制定標(biāo)準(zhǔn)的資源浪費(fèi)和執(zhí)法尺度不一?！?/p>

再次是標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)制定，而國(guó)際上通行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)沒(méi)有法律地位，市場(chǎng)自主制定、快速反映需求的標(biāo)準(zhǔn)不能有效供給。企業(yè)能動(dòng)性受到抑制，缺乏創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力。

最后是標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不完善，制約了標(biāo)準(zhǔn)化管理效能提升。標(biāo)準(zhǔn)反映各方共同利益，各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)之間需要銜接配套。很多標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，特別是一些標(biāo)準(zhǔn)涉及部門(mén)多、相關(guān)方立場(chǎng)不一致，協(xié)調(diào)難度大，由于缺乏權(quán)威、高效的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，越重要的標(biāo)準(zhǔn)越“難產(chǎn)”。

如何對(duì)這一現(xiàn)狀進(jìn)行改變呢？根據(jù)工作方案，要建立高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)；培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。

魏宏緊扣標(biāo)準(zhǔn)化改革背景，深入淺出地向與會(huì)代表講解了標(biāo)準(zhǔn)化改革總體部署、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容主要包括深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化完善等三個(gè)方面。魏宏處長(zhǎng)的報(bào)告為強(qiáng)制性纖維國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作明確了任務(wù)，確定了目標(biāo)，指出了方向。

強(qiáng)標(biāo)評(píng)估，有規(guī)可循

會(huì)議中，魏宏從標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)管理兩個(gè)方面對(duì)《改革方案》作了闡述。

按照《改革方案》的要求，在標(biāo)準(zhǔn)體系上，要逐步將現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的范圍做出了限定：將強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍之內(nèi)。

在標(biāo)準(zhǔn)管理上，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、組織實(shí)施和監(jiān)督；國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一立項(xiàng)和編號(hào)，并按照世界貿(mào)易組織規(guī)則開(kāi)展對(duì)外通報(bào)；強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。強(qiáng)化依據(jù)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本。建立強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。

針對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要用六項(xiàng)原則對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。首先是嚴(yán)格限定范圍，過(guò)去超過(guò)范圍的標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)廢止或轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。二是優(yōu)化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，借鑒國(guó)際通行做法和經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)開(kāi)展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡(jiǎn)工作。三是制定跨領(lǐng)域通用標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先制定通用性強(qiáng)、覆蓋面廣的全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)盡可能制定一項(xiàng)或幾項(xiàng)基本覆蓋本領(lǐng)域所有產(chǎn)品的通用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。四是明確法律依據(jù)和職能。五是技術(shù)內(nèi)容的可操作和可驗(yàn)證性。六是與安全、健康、環(huán)保和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的直接關(guān)聯(lián)性。

工作組和專(zhuān)家組在評(píng)估之后，針對(duì)評(píng)估結(jié)果得出整合精簡(jiǎn)結(jié)論，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廢止、轉(zhuǎn)化、整合、修訂或保留。

據(jù)了解，現(xiàn)在正處于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估階段，預(yù)計(jì)到今年末，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省級(jí)人民政府協(xié)調(diào)處理各方意見(jiàn)后，形成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作報(bào)告，聯(lián)席會(huì)議審定后，對(duì)需要廢止、轉(zhuǎn)化的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由原發(fā)布主體或負(fù)責(zé)整合精簡(jiǎn)工作的責(zé)任部門(mén)在規(guī)定期限內(nèi)各自發(fā)布廢止、轉(zhuǎn)化公告，需轉(zhuǎn)化的按照推薦性標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序進(jìn)行轉(zhuǎn)化；對(duì)于需整合、修訂的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委對(duì)外發(fā)布結(jié)果，并據(jù)此安排新的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。

王丹濤說(shuō)，這次會(huì)議是這項(xiàng)工作的一次非常重要的節(jié)點(diǎn)，我們要在這次會(huì)議上成立纖維強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)精簡(jiǎn)工作組和評(píng)估組，按照計(jì)劃5月底完成評(píng)估階段，任務(wù)非常艱巨。

他提出了三點(diǎn)要求，一是要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，在觀念認(rèn)識(shí)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下，做好纖維標(biāo)準(zhǔn)化改革工作，是落實(shí)國(guó)家纖維流通體制改革，落實(shí)纖維質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革的重點(diǎn)工作，是提升纖維產(chǎn)品質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要措施，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的客觀需要，大家都要正確領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的文件要求，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總體要求上來(lái)，體現(xiàn)到引領(lǐng)纖檢工作發(fā)展的行動(dòng)上來(lái)；二是要加強(qiáng)技術(shù)支撐，有效協(xié)調(diào)，使工作落實(shí)到位，確保纖維強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的改革取得實(shí)效；三是要做好人員、經(jīng)費(fèi)、宣傳等各個(gè)方面的保障工作。

最后，王丹濤總結(jié)道：“標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)非常重要的工作，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，我們必須順應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，凝聚共識(shí)，群策群力，不斷開(kāi)創(chuàng)纖檢標(biāo)準(zhǔn)化工作的新局面，引領(lǐng)纖檢事業(yè)新發(fā)展，為我國(guó)纖維產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。”

杜樹(shù)瑩處長(zhǎng)在做會(huì)議總結(jié)時(shí)向與會(huì)代表匯報(bào)了纖標(biāo)委會(huì)自2012年成立以來(lái)的主要工作、標(biāo)準(zhǔn)體系框架以及標(biāo)準(zhǔn)改革面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，特別是對(duì)與會(huì)代表對(duì)纖標(biāo)委會(huì)工作提出的建設(shè)性意見(jiàn)表示感謝，并就纖標(biāo)委會(huì)的工作建議擇時(shí)進(jìn)行專(zhuān)題研究。

此次會(huì)議的召開(kāi)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，纖維領(lǐng)域中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不多但分量很重，包括重要物資的棉花、優(yōu)勢(shì)資源的山羊絨等纖維國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是否能夠保留并上升為法規(guī)，關(guān)系到纖檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)生命力、機(jī)構(gòu)生存率和法規(guī)擁有率的問(wèn)題。