舊衣服回收的危機與挑戰(zhàn)

編者按：本文作者仵希亮，博士，主要從事公共事業(yè)管理研究。其所創(chuàng)辦的新鄉(xiāng)晨星舊物回收公益項目，共回收舊物（以舊衣服為主）31661件，實現(xiàn)舊物11068件再利用，使1位特困人士得以就業(yè)，舉辦公益活動40場，舉辦“舊物回收處理節(jié)”兩場，志愿者參與近百人，舊物受益人群數(shù)不勝數(shù)。

最近很多城市都在增加設(shè)立舊衣服回收箱，報紙上有很多報道。在省會城市層面，比如石家莊、太原都在設(shè)立舊物回收箱，還有些地域城市，比較集中的有江蘇一些城市，其往往由一個公司聯(lián)合當?shù)卮壬平M織來做。

舊衣服回收箱如雨后春筍一般，在各個地方紛紛出現(xiàn)，這是一個潛在的行業(yè)，無論從商業(yè)或從慈善來講，舊衣服能夠?qū)崿F(xiàn)變廢為寶，從埋入地下走向投入回收箱，這是社會的一大進步，社會財富通過舊衣服的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了增加，貧困地區(qū)有了更多的捐獻來源，工業(yè)廠家也有了原材料的來源。牽頭的慈善社會組織獲得了籌款，商業(yè)公司在其中也有貨源，增加了很多人的就業(yè)。舊衣服回收造就了慈善和工商業(yè)，因此舊衣服回收箱的設(shè)置是一種趨勢。

北京、上海的做法

較早設(shè)置回收箱的城市有北京、上海，是在城市推動垃圾分類的基礎(chǔ)上設(shè)立的。北京有中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會領(lǐng)辦的“地球站”項目和北京市城市再生資源服務中心所推的“老北京娃娃”舊衣服回收項目。前者從2013年開始，現(xiàn)在北京共設(shè)置100多處回收箱，其通過在城中村設(shè)置舊衣服商店的形式實現(xiàn)處理，具體的其他材料則是被流通到工業(yè)加工上。后者北京市城市再生資源服務中心從2014年開始在北京設(shè)置“老北京娃娃”樣式回收箱，目前設(shè)置50多處回收箱。這兩者總共數(shù)量不超過200處的回收箱，難以滿足北京2000多個居民社區(qū)舊物投放的需要。

上海政府在2010年垃圾分類的基礎(chǔ)上，推動企業(yè)參與上海市區(qū)的舊衣服回收箱設(shè)置，陸續(xù)出現(xiàn)了舊衣服回收公司。較為知名的回收公司有上海緣源實業(yè)有限公司、上海榮灝紡織品有限公司、上海萬容再生資源開發(fā)有限公司和上海綠圣紡織品科技有限公司，其中緣源公司在上海目前設(shè)置約有2050個回收箱，榮灝公司箱體約有2700個，萬容公司箱體約有700個，綠圣公司箱體不到1100個。上海的回收箱項目雖然有與慈善組織合作，但慈善組織在具體的操作過程中失去了控制作用，以至于上海舊衣服回收箱問題集中爆發(fā)。很多舊衣服回收箱被承包給個人作坊，舊衣服流向失去了控制。

在舊衣服布局上，也是沒有事前的規(guī)劃，不同公司和政府的不同部門合作，使政府部門也失去了對舊衣服流向的監(jiān)管。在一個小區(qū)里，甚至出現(xiàn)了兩個公司都設(shè)置有回收箱，社區(qū)與公司也發(fā)生了爭執(zhí)，居民為投哪個回收箱發(fā)愁（具體見澎湃新聞2016年1月27日《上海六千多個舊衣回收箱的利益鏈：以公益為名每月或獲利百萬》）。

歐洲模式的借鑒

舊衣服回收箱的設(shè)置以歐洲的模式最為發(fā)達，其在這方面積累了豐富的經(jīng)驗，管理模式也很成熟。歐洲很多城市普設(shè)舊衣服回收箱，舊衣服通過回收箱而收集起來。這些回收箱是在垃圾分類的基礎(chǔ)上，為社會組織所有，有些為市政所有。在后期處理中，有些社會組織自己處理，也有些專業(yè)公司處理舊衣服。比如奧地利維也納Humana組織在維也納市就有800多處回收箱，Humana對回收的衣服是由自己處理；另一個社會組織Kolping和維也納紅十字會雖然也設(shè)立舊衣服回收箱，但其把后期舊衣服處理工作交給專業(yè)公司打理。在奧地利另一所城市格拉茨，其回收箱則是由市政府負責設(shè)置。

歐洲在舊衣服處理上，有部分通過本地的慈善商店滿足本地人群的需要，比如在維也納市Humana就有十幾家二手商店，就地消化部分衣服。余下的衣服一部分被出口到非洲，一部分被當作工業(yè)材料。至于最后剩余的材料則是被當作垃圾發(fā)熱發(fā)電廠的焚燒燃料來源。如此就實現(xiàn)了舊衣服全過程的被利用，實現(xiàn)了“零拋棄”。

公益組織需對合作的商業(yè)公司監(jiān)管控制

除北京、上海之外，中國很多城市都沒有實現(xiàn)垃圾詳細分類，因此很多衣服都被混入垃圾埋入地下?？梢?，舊衣服回收箱設(shè)置就成了當務之急。但由于舊衣服流向舊衣服回收箱需要居民的自愿投入為前提，這就需要公益組織牽頭去做。在目前中國公益組織尚未很發(fā)達，前幾年有些公益組織遭受到信任危機，因此公益組織通過設(shè)置回收箱牽頭舊衣服回收，就需要增加整個回收過程的透明度。如果公益組織在具體回收處理上與公司合作，其更是要能夠?qū)I(yè)處理公司實行控制，對于舊衣服的流向需要向捐獻的居民給以說明，實現(xiàn)財務制度的公開。

最近廣設(shè)舊衣服回收箱的江蘇、河南舊衣服回收的局面，其都是公益組織與公司合作，專業(yè)公司通過設(shè)置回收箱，所打的是公益組織旗號，后期工作也由專業(yè)公司處理，其衣服優(yōu)先滿足公益組織的慈善需要。但面對如今經(jīng)濟發(fā)展，很多地方慈善用衣數(shù)量需求不大，很多衣服都由專業(yè)公司自己處理了。因此在公益組織和專業(yè)公司合作的過程中，具體如何合作，對于專業(yè)公司所給公益組織具體的費用，公益組織需要掂量專業(yè)公司所給費用能否對捐獻居民給以交代，能否公示于眾。

在很多城市視設(shè)置回收箱為新事物的情況下，公益組織倉促與專業(yè)公司合作，不了解專業(yè)公司的底細，其結(jié)果以低廉的捐獻價格把全市的舊衣服轉(zhuǎn)給專業(yè)公司。因此在公益組織和專業(yè)公司合作上，公益組織代表捐獻居民就需要與專業(yè)公司議價，為本市公益爭取最大的利益。同時在具體的運營中，也需全過程對專業(yè)公司進行監(jiān)管，對舊衣服回收的最終流向能夠向捐獻居民做以交代。

舊衣服回收上也需注重公益元素的搭配，比如設(shè)置回收箱還需要在城市里搭配慈善商店，通過回收箱回收衣服，慈善商店就地滿足當?shù)厝藢εf衣服的需求。一般舊衣服在當?shù)赜袃煞N主體需求，一種是城市貧困人口，一種是環(huán)保人士，前者出于經(jīng)濟水平不得不購買二手衣服，后者出于環(huán)保節(jié)能而主動自愿購買二手衣服，通過一種綠色宣傳帶動，影響更多人最大化利用衣物，并形成穿二手衣服的習慣。

慈善商店是一個城市的門面，其滿足多元人群的需求，使城市有自己的特色和人情味，慈善商店有自己的存在空間。舊物回收箱的設(shè)置必須搭配慈善商店，否則就使商業(yè)主導舊物回收，慈善組織失去主導，舊物回收也失了其慈善綠色的特性。

舊衣服回收設(shè)置的全局性和流向隱憂

舊衣服回收上的公益具有全局性，以商業(yè)公司的營利性導向來講，從大的區(qū)域來看，商業(yè)公司只是在一些經(jīng)濟較好的城市里設(shè)置回收箱，而不去農(nóng)村設(shè)置回收箱。具體到小范圍的一個城市，城市社區(qū)也有不同分布，社區(qū)也有高檔和貧困之分，商業(yè)性公司設(shè)置回收箱傾向于放置在高檔社區(qū)里，而不愿意放置貧困社區(qū)里。因此一個地方城市里設(shè)置回收箱，還要注重舊衣服回收作為一項基礎(chǔ)設(shè)施，注重回收箱擺放的地域上的全局性。由公益組織所設(shè)置回收箱，就是能夠在地域上均衡分布。即使有些經(jīng)濟欠發(fā)達地域，也需要擺放舊衣服回收箱，實現(xiàn)舊衣服的分類。但商業(yè)公司的逐利，舊衣服回收箱僅在城市里所設(shè)，農(nóng)村區(qū)域就難以設(shè)置回收箱。這便需要公益組織能夠改變這種布局，從一部分區(qū)域的盈利來彌補一部分區(qū)域的虧損，實現(xiàn)舊衣服回收箱區(qū)域上的布局平衡。這也要求舊衣服回收箱的設(shè)置都要由公益組織所主導，公益組織無論是否與專業(yè)公司合作，公益組織都要最終對舊衣服收集和處理上的全過程能夠監(jiān)控并負責。

舊衣服處理過程中，有些材料也會成為“黑心棉”的來源，這就需要慈善組織能夠?qū)εf衣服后期處理進行監(jiān)控，同時政府也需要對行業(yè)進行監(jiān)管。對于最后剩下的材料，回收行業(yè)內(nèi)稱之為“黑料”，不能作為工業(yè)原材料，只能被燒掉或者埋入地下。如果能效仿國外的垃圾發(fā)熱發(fā)電廠處理“黑料”衣服則對環(huán)保大有裨益。政府對這部分“黑料”的處理也需要給予補貼。

總結(jié)

總之，舊衣服回收能夠?qū)崿F(xiàn)變廢為寶，實現(xiàn)各種人群的各種需要，既能調(diào)動愛心，讓人們充分參與，又能滿足商業(yè)上對舊衣服的需要，此外還能夠滿足工業(yè)原材料的需要，這是一舉多贏的措施。國外的一些經(jīng)驗能為我們國家所借鑒，其主要還是由非營利性、慈善、公益的社會組織所牽頭，實現(xiàn)公益組織的自身籌款，同時也能夠?qū)I(yè)流向進行監(jiān)管。

公益組織在設(shè)置舊物回收箱的同時，還需要在城市里同時設(shè)置滿足當?shù)匦枨蟮拇壬粕痰?。政府在整個過程中所起到的作用，就是促進舊衣服回收的立法并對具體流通全過程進行監(jiān)管，防止舊衣服流向“黑心棉”作坊。

政府在進一步推動垃圾分類上也不能推卸責任，其最終需對城市環(huán)境負責，需加快垃圾發(fā)熱發(fā)電廠的建設(shè)，對舊衣服中的剩余“黑料”處理給以補貼，實現(xiàn)舊衣服最終的“零拋棄”。

（作者單位：河南師范大學公共政策與社會管理創(chuàng)新研究中心）