德宏職業(yè)教育與中緬邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同性研究

董盈溪 王曉蕓 王萬春

【摘要】德宏州地處云南省西南部，是中國面向西南開放的重要門戶，在“橋頭堡”建設(shè)中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須有人力資源的支撐，而發(fā)展職業(yè)教育的目標(biāo)是為社會培養(yǎng)應(yīng)用型、管理型和技能型的人才。本課題小組對德宏職業(yè)教育與德宏州“橋頭堡”區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及兩者間的相關(guān)性進(jìn)行了詳細(xì)的研究后發(fā)現(xiàn)：1、德宏職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在結(jié)構(gòu)上失衡的現(xiàn)象；2、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足制約了德宏州職業(yè)教育的發(fā)展等問題。為解決以上問題，我們提出了相應(yīng)的建議：1、要形成一個以政府投入為主，同時廣泛吸收其他社會力量積極參與的多元化的職業(yè)教育的融資機(jī)制。2、加強(qiáng)對德宏職業(yè)教育的宏觀和微觀的管理。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)同性

引言

2014年5月國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，指出：職業(yè)教育的目標(biāo)強(qiáng)調(diào)為社會培養(yǎng)應(yīng)用型、管理型和高技能型的人才。這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其發(fā)展變化的相協(xié)調(diào)。德宏傣族景頗族自治州地處云南省西南部，它是中國面向西南開放的重要門戶，在“橋頭堡”建設(shè)中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。德宏州邊境線長達(dá)503公里，有28個渡口、64條通道和9條公路通往緬甸；有畹町和瑞麗兩個國家級口岸，兩個省級口岸。這些口岸不僅是中國對緬貿(mào)易的主要口岸，也是通往東南亞和南亞的重要口岸。2011年德宏州外貿(mào)進(jìn)出口總額超過13億美元，位列全省16個州市第二位；占云南對緬貿(mào)易總額的55.64%。緬甸是一個發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、旅游等資源開發(fā)迅速，急需輸入和培養(yǎng)大量的專業(yè)技術(shù)人才。因此，該課題對德宏職業(yè)教育與該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行研究，為中緬邊境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源的支持具有重要的現(xiàn)實意義。

一、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論分析

1）職業(yè)教育的概念。1998年聯(lián)合國科教文組織在《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》中定義職業(yè)教育是為引導(dǎo)學(xué)生掌握在某一特定的職業(yè)或行業(yè)或某類職業(yè)中從業(yè)所需的實用技能、專門知識和認(rèn)識而設(shè)計的教育。目前，我國學(xué)校職業(yè)教育一般劃分為初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育及高等職業(yè)教育三個層次，分別對應(yīng)培養(yǎng)不同層次的職業(yè)人才。其中高等職業(yè)教育主要有?？茖W(xué)校和職業(yè)學(xué)院兩種；中等職業(yè)教育有中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中和成人中專等。

2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一般泛指一定區(qū)域內(nèi)的人類經(jīng)濟(jì)活動。是由各種地域要素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素有機(jī)結(jié)合、多種經(jīng)濟(jì)活動相互作用形成的，具有特定結(jié)構(gòu)和功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。它具有整體性、關(guān)聯(lián)性、空間差異性和相對獨(dú)立性等特點(diǎn)。這些特性形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色。

3）職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性原理。一般而言，資本、勞動生產(chǎn)率、科技進(jìn)步和人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的四個重要的決定性因素。職業(yè)教育就是以向社會輸送技能人才而提高社會的人力資源水平，進(jìn)而起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。與此同時，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也制約著該國家或地區(qū)的職業(yè)教育的發(fā)展及發(fā)展規(guī)模。當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時期時，這個社會的職業(yè)教育也處于起步階段；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)社會時，社會的職業(yè)教育進(jìn)入了快速發(fā)展的時期，對人力資源的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型會產(chǎn)生很大的推動作用；當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入到后工業(yè)時代，職業(yè)教育也進(jìn)入到了一個高水平和高質(zhì)量的發(fā)展階段，此時職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貢獻(xiàn)將是空前的。由此可見，一方面，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段經(jīng)求不同的職業(yè)教育形態(tài)，以滿足經(jīng)濟(jì)增長所需要的人力資本；另一方面，職業(yè)教育要取得發(fā)展，必須與時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對職業(yè)教育的拉動作用和職業(yè)教育發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的推動作用能相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。高等職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才類型要反映出該區(qū)域的勞動力供給的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件，職業(yè)院校在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時更應(yīng)該考慮專業(yè)設(shè)置要能夠與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，才能使得高等職業(yè)教育的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互促進(jìn)。

二、德宏區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1）德宏區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。最近幾年來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“橋頭堡黃金口岸”建設(shè)、瑞麗開發(fā)開放實驗區(qū)、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成等利好政策的落實，德宏的國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了較快的增加趨勢。2013年，全州國民生產(chǎn)總值達(dá)230.9億元，同比增長了12%，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值67.34億元，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值74.88億元，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值88.68億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為29.2：32.4：38.4。

2）德宏高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀。2012年，全州有職業(yè)院校共10所（其中中等專業(yè)學(xué)校1所，高等職業(yè)院校2所，職業(yè)中學(xué)7所），在校學(xué)生為44735人，普通高中與中等職業(yè)在校生之比為1：1.23；2012年職業(yè)教育畢業(yè)生人數(shù)為5382人。

3）德宏區(qū)域經(jīng)濟(jì)和高等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r分析。從2006年至2012年間，德宏的國民生產(chǎn)總值與這期間向社會供應(yīng)的高技能人才數(shù)量對比如圖3-1所示。德宏的國民生產(chǎn)總值從2006年的70.36億元躍升到了2012年的超過201億，在短短的7年時間內(nèi)增長了185.67%，年平均增長率為30.94%；與此同時，職業(yè)教育向社會供應(yīng)技能人才數(shù)從2006年的2532人增加到2012年的6516人，增長了157.36%，年平均增長率為26.22%。

德宏的城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金收入從2006年的13064元上漲到2012年的25893元，增長了98.02%，年均增長16.37%；在此期間，高校在校人數(shù)從3241人增長了105.26%，達(dá)到了5938人，年均增長17.54%，如圖3-2所示。

4）德宏區(qū)域經(jīng)濟(jì)和高等職業(yè)教育相關(guān)性分析

我們分別對2006年到2012年的國內(nèi)生產(chǎn)總值與這7年期間向社會供應(yīng)的高技能人才的數(shù)量和職業(yè)教育在校生人數(shù)進(jìn)行相關(guān)性數(shù)據(jù)分析，相關(guān)系數(shù)約計為0.99。說明了在此期間國內(nèi)生產(chǎn)總值和職業(yè)教育在校生人數(shù)之間存在正相關(guān)關(guān)系，并且相關(guān)性較高。

我們再分別對2006年到2012年德宏的城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金收入與這7年向社會供應(yīng)的高技能人才的數(shù)量和高等院校在校生人數(shù)進(jìn)行相關(guān)性分析，相關(guān)系數(shù)分別為0.96和0.99，表明了德宏州的職業(yè)教育向社會供應(yīng)的技能人才數(shù)和在校生數(shù)量和該區(qū)域的城鎮(zhèn)居民的人均現(xiàn)金收入有正相關(guān)關(guān)系，并且這種相關(guān)性略低于培養(yǎng)的高技能人才數(shù)量對該區(qū)域GDP的影響。

5）德宏教育專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性分析

2012年德宏有高等職業(yè)教育在校生9543人，專科專業(yè)56個（第一產(chǎn)業(yè)的7個，第二產(chǎn)業(yè)7個，第三產(chǎn)業(yè)42個），專業(yè)數(shù)結(jié)構(gòu)比例為1：1：6，三個產(chǎn)業(yè)在校人數(shù)為第一產(chǎn)業(yè)的265人，第二產(chǎn)業(yè)417人，第三產(chǎn)業(yè)8870人，在校生結(jié)構(gòu)比例為2.7：4.4：92.9。

2012年德宏有中等職業(yè)教育在校生人數(shù)11910人，相關(guān)專業(yè)有33個（第一產(chǎn)業(yè)5個，第二產(chǎn)業(yè)7個，第三產(chǎn)業(yè)21個），三次產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)結(jié)構(gòu)為15.2：21.2：63.6。

而德宏2012年的三種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為28.7：33.6：37.7，三種產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比為10.6：29.0：60.4。從這些數(shù)據(jù)我們可以看到，德宏的職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和在校生結(jié)構(gòu)均體現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)超第一和第二產(chǎn)業(yè)，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著較大的差異

三、職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與人均收入關(guān)系

通過以上研究分析，從2006年到2012年間，近幾年來在政府的引導(dǎo)和支持下，德宏的職業(yè)教育取得了快速的發(fā)展。德宏的國民生產(chǎn)總值與技能人才的數(shù)量供給及職業(yè)教育在校生人數(shù)、城鎮(zhèn)居民現(xiàn)金收入與技能人才的數(shù)量供給和職業(yè)教育在校生人數(shù)存在正相關(guān)關(guān)系。這個結(jié)果表明隨著區(qū)域內(nèi)居民收入的增加，居民對于職業(yè)教育的投資水平也在不斷增加；同時，隨著居民對職業(yè)教育投資的增加，居民的收入水平也因此得到相應(yīng)的提升，并且作為培養(yǎng)技能人才的職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在更強(qiáng)的相關(guān)性，說明了兩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育的發(fā)展是相輔相成的。

四、促進(jìn)高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

在“橋頭堡”建設(shè)的背景下，德宏要形成全省甚至是全國的沿邊經(jīng)濟(jì)增長極，要把瑞麗這個國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)成跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國際物流倉儲區(qū)、國際商貿(mào)旅游服務(wù)區(qū)，進(jìn)出口加工區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)安全屏障區(qū)六個功能區(qū)。為了適應(yīng)德宏區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們提出如下建議：

（1）要逐漸形成以政府投入為主，同時廣泛吸收其他社會力量積極參與的多元化職業(yè)教育的融資機(jī)制。德宏州總體上屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化水平較低，州財政收入較低，對高等職業(yè)教育的投入是心有余而力不足。職業(yè)學(xué)校融資難度大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾十分突出。由于教育經(jīng)費(fèi)不足，難以吸引和留住高素質(zhì)的教師，對教師隊伍素質(zhì)的提高和穩(wěn)定帶來了較大的影響。

（2）加強(qiáng)對德宏職業(yè)教育的宏觀和微觀管理。①教育主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育的規(guī)模、機(jī)構(gòu)和發(fā)展模式，規(guī)范招生制度、專業(yè)設(shè)置和教育經(jīng)費(fèi)的使用情況，促進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。②建立職業(yè)教育與用人單位的銜接流程，增強(qiáng)互動，把職業(yè)教育院校的教育和用人單位的實踐聯(lián)系到一起，形成學(xué)與用的資源共享、教師與技術(shù)人員的相互轉(zhuǎn)換。③健全職業(yè)教育教師的聘任制度，加強(qiáng)職業(yè)院校與社會、企業(yè)技術(shù)人員的交換互動，達(dá)到高水平的教師可以跨校任職，社會和企業(yè)的高級技術(shù)人員可以來校示范授課等。④建立良好的激勵機(jī)制，改善職業(yè)教育教師的待遇問題，把目前職業(yè)教育中的培養(yǎng)弱化、人心散亂、工作收入與實際能力不符、社會效益與經(jīng)濟(jì)利益脫節(jié)的局面。

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課題項目

第二批高職教育科研課題，項目編號：2011YGZ03.