評(píng)標(biāo)策略分析

王冬

一、評(píng)標(biāo)策略的作用和種類

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于不同的設(shè)備和廠商，往往缺乏統(tǒng)一的原則進(jìn)行評(píng)估。評(píng)標(biāo)是一種分析決策的過(guò)程，即通過(guò)對(duì)眾多投標(biāo)廠商的評(píng)估分析，選擇一個(gè)廠商合作，這個(gè)選擇應(yīng)該是最優(yōu)的或者是最適合項(xiàng)目需求的。既然是決策，就需要理論的依據(jù)，首先應(yīng)該在理論上證明這個(gè)決策是正確并且合理的，那么才能做出這個(gè)決策。而在實(shí)際的評(píng)標(biāo)工作中缺少的就是評(píng)標(biāo)理論，既憑什么要選擇某個(gè)廠商為中標(biāo)廠商。

在每次評(píng)標(biāo)的技術(shù)分?jǐn)?shù)和商務(wù)分?jǐn)?shù)出來(lái)后，都應(yīng)該立刻得到一個(gè)清晰明確的結(jié)果。但在實(shí)際工作中卻并非如此，實(shí)際上很多評(píng)標(biāo)結(jié)果出來(lái)后，反而使招標(biāo)者更加的糾結(jié)，總是覺得是否排在第二或第三位的廠家更好一點(diǎn)或者更適合這個(gè)項(xiàng)目。造成這種對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果心里沒底的原因一方面是因?yàn)閷?duì)通過(guò)專家打分這種形式得到的評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)的準(zhǔn)確性存有疑慮，另一方面就是在最后的定標(biāo)過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)原則和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，當(dāng)評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)出來(lái)后，面對(duì)具備不同優(yōu)勢(shì)的廠商，不知道該如何選擇。

按照招標(biāo)的最終目的和采用的評(píng)標(biāo)方法，我們可以將評(píng)標(biāo)策略分為三種：第一種是在可接收的價(jià)格范圍內(nèi)，選擇產(chǎn)品和服務(wù)水平最好的廠商，即技術(shù)優(yōu)先策略；第二種是在產(chǎn)品和服務(wù)水平相近且滿足項(xiàng)目需求的情況下，選擇價(jià)格最低的廠商，即價(jià)格優(yōu)先策略；第三種是對(duì)設(shè)備沒有特殊要求時(shí)，通過(guò)對(duì)技術(shù)和商務(wù)因素的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)選擇廠商，既綜合評(píng)標(biāo)策略。

二、技術(shù)優(yōu)先策略

運(yùn)用技術(shù)優(yōu)先策略評(píng)標(biāo)的情況比較明確，就是擬采購(gòu)的設(shè)備是整個(gè)項(xiàng)目的核心設(shè)備或關(guān)鍵設(shè)備，對(duì)其質(zhì)量和技術(shù)有非常高的要求，招標(biāo)者認(rèn)為應(yīng)該采用質(zhì)量最好和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最高的產(chǎn)品，價(jià)格只要相對(duì)與其產(chǎn)品是合理的且在概算之內(nèi)，就認(rèn)為符合項(xiàng)目要求。

核心設(shè)備的質(zhì)量和性能是否可靠可能關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的成敗，選擇技術(shù)優(yōu)先策略的目的就是為了最大程度地保證項(xiàng)目在建成后能夠正常運(yùn)行并達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)，防止因?yàn)楹诵脑O(shè)備發(fā)生問(wèn)題而使項(xiàng)目遭遇重大的挫折。運(yùn)用技術(shù)優(yōu)先策略時(shí)，不僅要評(píng)估廠商技術(shù)的先進(jìn)性，更要重點(diǎn)評(píng)估廠商先進(jìn)技術(shù)的成熟度和可靠性，要提前設(shè)定能夠反映廠商技術(shù)成熟度和可靠性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。無(wú)論其技術(shù)有多么先進(jìn)，都必須建立在成熟和可靠的基礎(chǔ)之上，只有準(zhǔn)確地把握廠商技術(shù)先進(jìn)性和可靠性的關(guān)系，才能保證技術(shù)優(yōu)先策略的評(píng)標(biāo)效果。

三、價(jià)格優(yōu)先策略

使用價(jià)格優(yōu)先策略的理論依據(jù)是理性的招標(biāo)者在設(shè)備和服務(wù)滿足項(xiàng)目需求和設(shè)計(jì)要求的情況下不會(huì)有花費(fèi)更多資金去購(gòu)買多余的性能和服務(wù)的沖動(dòng)。如果幾個(gè)投標(biāo)廠商提供的產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)論是在質(zhì)量上和還是在范圍上都相差無(wú)幾，而某個(gè)廠商的價(jià)格優(yōu)勢(shì)來(lái)自于其更大的規(guī)模，更好的技術(shù)和更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率的時(shí)候，就應(yīng)該采用價(jià)格優(yōu)先策略，選擇具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的廠商。

另一方面，既然理性的招標(biāo)者不會(huì)為了超出項(xiàng)目需要的產(chǎn)品和服務(wù)花費(fèi)更多資金，那么用更高的價(jià)格購(gòu)買更好的產(chǎn)品和服務(wù)的目的就只能是為了降低設(shè)備發(fā)生故障或不能達(dá)到項(xiàng)目要求的風(fēng)險(xiǎn)。于是，問(wèn)題變得清晰了，當(dāng)技術(shù)和商務(wù)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，在定標(biāo)過(guò)程中對(duì)于廠商的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)不是其產(chǎn)品有多么好，而是價(jià)格高的廠商與價(jià)格低的廠商相比，是否有效地降低了設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)，以及這種降低的風(fēng)險(xiǎn)與其高出的價(jià)格是否匹配。如果不能有效地降低設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)，那么就應(yīng)該購(gòu)買價(jià)格低的產(chǎn)品。

四、綜合評(píng)標(biāo)策略

綜合評(píng)標(biāo)策略是目前我們?cè)趯?shí)際工作中使用最多的評(píng)標(biāo)策略，這種策略的優(yōu)點(diǎn)是能夠綜合考慮技術(shù)和商務(wù)的所有影響因素，對(duì)目標(biāo)的評(píng)價(jià)更加全面和公正，并且適用于所有的設(shè)備，前面所分析的兩種策略都可以看作是綜合策略的兩個(gè)特殊表現(xiàn)形式。但綜合策略的最大缺點(diǎn)恰恰就是因?yàn)榧夹g(shù)評(píng)分和商務(wù)評(píng)分的量綱不同，很難準(zhǔn)確地綜合技術(shù)和商務(wù)這兩大因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響程度，從而使最后的評(píng)標(biāo)結(jié)果缺乏理論上的說(shuō)服力。

為了提高綜合評(píng)標(biāo)策略的準(zhǔn)確性，應(yīng)該盡可能地在同一量綱下進(jìn)行比較，假設(shè)有A、B、C、D四個(gè)廠商，他們的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)都能夠滿足項(xiàng)目要求，且其排名如上表。我們按照技術(shù)標(biāo)的排名從低到高逐個(gè)排除，從廠商D開始，其技術(shù)標(biāo)最低，檢驗(yàn)其商務(wù)標(biāo)是否最高，如果是，則保留廠商D，如果不是，則說(shuō)明存在某個(gè)廠商，其技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)都要優(yōu)于廠商D，則廠商D失去中標(biāo)機(jī)會(huì)。

然后我們用同樣的方法檢驗(yàn)剩下的廠商A、B和C，廠商C的技術(shù)標(biāo)最低，但商務(wù)標(biāo)最高，則廠商C保留。再檢驗(yàn)廠商A和B，廠商B的技術(shù)標(biāo)最低，但商務(wù)標(biāo)不是最高，則廠商B失去中標(biāo)機(jī)會(huì)。最后剩下的廠商只有A和C。對(duì)于剩下的這兩個(gè)廠商，可以采用距離判斷法，檢驗(yàn)其與理論最優(yōu)的距離，距離最近者就是應(yīng)該中標(biāo)的廠商。

但是如果這兩個(gè)廠商與理論最優(yōu)的距離相等的話又該如何選擇呢？廠商A具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但商務(wù)上處于劣勢(shì)。廠商C相反，其具有商務(wù)優(yōu)勢(shì)，但其技術(shù)上處于劣勢(shì)。對(duì)于這種情況的評(píng)價(jià)其實(shí)就涉及到了綜合評(píng)標(biāo)策略中最本質(zhì)的問(wèn)題，既技術(shù)與商務(wù)（價(jià)格）哪個(gè)更重要。由于無(wú)法將A廠商的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與C廠商的商務(wù)（價(jià)格）優(yōu)勢(shì)直接進(jìn)行比較，只能通過(guò)分別縱向比較投標(biāo)廠商的技術(shù)得分和商務(wù)得分，來(lái)判斷擬采購(gòu)的設(shè)備是技術(shù)敏感型設(shè)備還是商務(wù)（價(jià)格）敏感型設(shè)備，如果是技術(shù)敏感型設(shè)備則應(yīng)選擇具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的廠商A，如果是商務(wù)（價(jià)格）敏感型設(shè)備則應(yīng)選擇具有商務(wù)（價(jià)格）優(yōu)勢(shì)的廠商C。

那么如何來(lái)確定某種設(shè)備到底是技術(shù)敏感型還是商務(wù)敏感型呢？如果投標(biāo)該設(shè)備的幾家廠商的技術(shù)評(píng)分離散程度較大，說(shuō)明幾家廠商的技術(shù)差異比較明顯，也就是說(shuō)該設(shè)備對(duì)技術(shù)因素比較敏感。同理，如果商務(wù)（價(jià)格）評(píng)分離散程度較大，則說(shuō)明該設(shè)備對(duì)商務(wù)（價(jià)格）因素比較敏感。

離散系數(shù)主要是用于比較對(duì)不同組別數(shù)據(jù)的離散程度。離散系數(shù)大的說(shuō)明數(shù)據(jù)的離散程度也就大，離散系數(shù)小的說(shuō)明數(shù)據(jù)的離散程度也就小。如果某種設(shè)備的技術(shù)離散系數(shù)大于商務(wù)（價(jià)格）離散系數(shù)，則說(shuō)明該設(shè)備技術(shù)差異的變化引起的商務(wù)（價(jià)格）變化相對(duì)較小，故應(yīng)該選擇技術(shù)有優(yōu)勢(shì)的廠商。反之，則應(yīng)選擇商務(wù)（價(jià)格）有優(yōu)勢(shì)的廠商。

上述的三種評(píng)標(biāo)策略并不是互相排斥的，在評(píng)標(biāo)的時(shí)候可以同時(shí)使用三種策略從不同角度分析標(biāo)的，以便能夠清晰地了解不同廠商的標(biāo)的特點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目的需求，從而準(zhǔn)確地做出判斷，選擇最適合于項(xiàng)目需求的合作廠商。