淺談從事水利建筑工程概預算編制的幾點體會

趙先利

【摘要】本文著重對概預算，在水利工程建設(shè)中的意義和作用，從事水利工程概預算編制的工作人員應(yīng)具備的條件，水利工程概預算編制時，應(yīng)注意的幾個問題等方面，就自己的看法，做粗略的介紹，僅供參考。

一、水利工程概預算編制的意義和作用

水利工程概預算的編制，泛指在水利工程建設(shè)實施以前，對所需水利工程資金所做出的計劃。不同的水利工程建設(shè)階段，需要編制的水利工程概預算有不同的名稱，不同的作用，不同的意義，并且水利工程概預算編制的目的、編制的依據(jù)和編制的作用都有所區(qū)別。水利工程在可行性研究階段，編制的水利工程概預算，應(yīng)編制水利工程投資估算，主要用做水利工程有關(guān)方案的比較和確定水利工程項目的依據(jù)，為以后的實施做鋪墊。水利工程初步設(shè)計階段和技術(shù)設(shè)計階段，應(yīng)編制水利工程總概算和修正的水利工程概算，作為控制水利工程建設(shè)投資總額，編制水利工程基本建設(shè)計劃、實行投資包干和水利工程招標的依據(jù)。施工圖階段應(yīng)編制施工圖預算，也叫設(shè)計預算，作為編制年度水利工程建設(shè)計劃和結(jié)算水利工程價款的依據(jù)。水利工程施工階段還需要編制施工預算，作為編制施工計劃和進行施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟核算的依據(jù)。實行招標承包時，發(fā)包單位編制的水利工程預算稱為標底，承包單位編制的，水利工程預算稱為投標報價。在進行水利工程施工建設(shè)時，以合同標價為結(jié)算水利工程價款的依據(jù)。所以，水利工程預算，必須根據(jù)水利工程建設(shè)的規(guī)模、數(shù)量、施工條件、有關(guān)資料、材料、標準、定額等進行充分的計算，應(yīng)盡可能準確地反應(yīng)，水利工程建設(shè)實際需要的投資情況，以保證水利工程的正常施工，并使水利工程發(fā)揮應(yīng)有的作用。以便通過水利工程預算的編制和成果的分析，及時反饋到水利工程設(shè)計和施工中去，進一步優(yōu)化水利工程的規(guī)劃設(shè)計和施工方案，從而達到縮短工期，降低水利工程造價的目的。使水利工程的投資更趨于合理，工程運行效果良好，把有限的水利工程資金，用到水利工程的建設(shè)中去，充分發(fā)揮水利工程的最大效益。

以上所述的是，大型和中型水利工程概預算的編制過程。如果是小型的水利工程，概預算的編制則可以更加簡化，可以只編制水利工程施工圖預算，隨設(shè)計文件，由設(shè)計單位一并編制和提出，并報請水利工程主管部門進行審核和批準。經(jīng)水利工程主管部門審核、批準后，再編制水利工程施工預算，即可付諸實施了。

二、從事水利工程概預算編制人員應(yīng)具備的條件：

水利工程概預算，是水利工程建設(shè)、水利工程經(jīng)濟分析的基本依據(jù)，也是現(xiàn)階段水利工程建設(shè)，技術(shù)水平和管理水平的具體體現(xiàn)。它具有科學性、客觀性、實際性和可操作性，在編制水利工程概預算時，不能隨便抬高或者壓低水利工程造價，這是對從事水利工程概預算編制的工作人員的政治素質(zhì)的基本要求，也是檢驗水利工程概預算編制的過程，是不是很合理、符合實際、切實可行的重要依據(jù)。

水利工程概預算，又是一項政策性和技術(shù)性非常強的業(yè)務(wù)工作，它不僅僅是成本的計算，還是應(yīng)包括企業(yè)為進行更新改造和擴大再生產(chǎn)，所需的各種費用。因此，編制水利工程概預算時，必須嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行。不能摻雜絲毫的個人感情，除要求從事水利工程預算工作的編制人員，具有一定的政治素質(zhì)外，還需要具備一定的水利工程設(shè)計、工程施工與工程經(jīng)濟專業(yè)方面的業(yè)務(wù)知識和政策水平。參加概預算編制的人員，要做到嚴肅認真、工作嚴謹、思路清晰，要把概預算編制工作視為一項極為重要的工作，并竭盡全力地做好這項工作。參加水利工程概預算編制的工作人員要盡量做到，項目清晰、經(jīng)濟合理、項目齊全、基本做到不漏項、取費合理、掌握好當?shù)氐氖袌鰞r格，符合當?shù)厥袌龅目陀^實際，使水利工程概預算的編制，符合當?shù)厥袌龅慕?jīng)濟條件，切實可行。

三、工程概預算編制過程中應(yīng)注意的幾個問題：

（一）、要澄清水利工程概預算的基本概念，正確區(qū)別各種不同的價格。如：材料預算價格與材料原價、工程單價的區(qū)別，設(shè)備預算價格與設(shè)備原價的區(qū)別等。

（二）、正確使用調(diào)價系數(shù)。若不正確使用調(diào)價系數(shù)，將產(chǎn)生不合理的造價后果，這是每個參加水利工程概預算編制的工作人員必須掌握的基礎(chǔ)。

（三）、要正確計算和列出水利工程中的不可預見費。

（四）、要編寫好水利工程概預算編制的設(shè)計說明書。水利工程概預算設(shè)計說明書要簡明扼要、符合客觀實際、條理清晰、文字確切、通順。

四、要做好水利工程概預算編制的校審工作

編制水利工程概預算，是一項十分細致而復雜的工作，計算中往往會出現(xiàn)一些錯項或者漏項，因此在水利工程概預算編制完成以后，要組織從事水利工程概預算編制工作的技術(shù)人員，進行校對和審核工作，校對工作的主要包括：要有水利工程概況、編制的原則和依據(jù)、其他費用情況。檢查水利工程概預算編制的是否科學合理，是否切合實際，是否真正了解當?shù)氐氖袌鰞r格，市場價格采用的是否合理，取費是否合理，調(diào)價系數(shù)取用的是否合理，定額采用的是否合理，是否編寫了水利工程概預算編制的設(shè)計說明書，設(shè)計說明書編寫的是否系統(tǒng)、全面、合理，是否有漏項。 這是保證水利工程概預算編制的質(zhì)量不可忽視的問題。每項水利工程概預算編制最好要做到自校（校對）、互校、審校三道手續(xù)，以確保水利工程概預算編制的正確性和準確性。

五、要注意積累資料以便進行對比分析

每編制完一個水利工程的概預算，應(yīng)重視技術(shù)和經(jīng)濟指標的分析和積累，它有助于提高每個參加編制的工作人員的業(yè)務(wù)水平和積累投資估算指標，同時也可作為審核類似水利工程概預算編制的分析對比資料。