社會依法治理的觀念增強、層次深化、領域拓展

徐瑞鴻（電子科技大學馬克思主義教育學院，四川成都611731）

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社會依法治理的觀念增強、層次深化、領域拓展

徐瑞鴻
（電子科技大學馬克思主義教育學院，四川成都611731）

［摘要］社會依法治理是法治中國建設的重要方面。要在健全宣傳教育機制、完善守法誠信獎懲制度、提升道德底蘊中增強社會依法治理的觀念，在主體、載體、機制三個橫向?qū)哟蜗逻M行社會依法治理的縱向?qū)哟蔚纳钊?，在社會公共事務的參與、組織的自律與規(guī)范、成員的教化與權益維護上推進社會組織在社會依法治理中的領域拓展。

［關鍵詞］社會依法治理；觀念；層次；領域

黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)：“推進多層次、多領域依法治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平”，凸顯了社會依法治理的重要性，反映了中國特色社會主義社會轉(zhuǎn)型治理的現(xiàn)實訴求。社會依法治理是指通過強調(diào)法治規(guī)范，強調(diào)以人為本，重新建構政府、社會、個人的關系，在政府、社會組織和個人依法規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會矛盾、防范社會風險的“共治”和“善治”之下，實現(xiàn)社會的公平正義，最終推動人的自由全面發(fā)展。觀念增強是先導，層次深化是依托，領域拓展是歸宿，這三者的有機結(jié)合是實現(xiàn)社會依法治理的關鍵。

一、社會依法治理的觀念增強

法治觀念的增強著重培育的是主體的法治思維和邏輯，以指導其在參與社會治理中的實踐活動，是實現(xiàn)社會依法治理的先導?！稕Q定》指出“法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰?！狈ㄖ沃碌姆尚螒B(tài)是包含價值觀念、程序觀念、人權觀念的人民意志的寫實，人民是其唯一的維護者和施行者。要想使人民成為社會依法“共治”和“善治”的可靠守門人，則必須使法治觀念得以空前覺醒和提升，正所謂“徒法不足以自行”。

作為推進社會依法治理的“綱”的法治觀念具體包括以下幾層蘊涵：其一，憲法法律至上觀。憲法法律至上觀念是社會依法治理法治觀念的第一要素。依據(jù)我國憲法和黨的章程規(guī)定，憲法法律至上是指在社會調(diào)整規(guī)范體系中，憲法法律具有至上權威性和排他性，任何其他規(guī)范手段如政策制度、團體章程、鄉(xiāng)規(guī)民約、民間習慣、道德規(guī)范等都不得與之抗衡，人人必須予以遵守。當然，隨著社會經(jīng)濟基礎的變遷，憲法法律也應在謹遵程序的原則上修正、發(fā)展或廢止。其二，權利制約權力觀?！稕Q定》指出“要以規(guī)范和制約公權力為重點，加大監(jiān)督力度，有權必有責?！鄙鐣卫矸ㄖ位谋举|(zhì)在于規(guī)制權力，還權于法，惠及于民。但權力的制約不可任意妄為，必須謹依憲法法律規(guī)定的緣由、程序、邊界、方式而為，謂之“權力源于法，權力止于禁”。其三，程序觀?！俺绦颉边@一詞語在《決定》中高頻率出現(xiàn)，顯現(xiàn)了其在社會依法治理中的重量。程序觀是指社會治理要想法治化，必須程序化的意識。它要求根除長期以來存在于中國社會的權力本位思想，堅持依照法律預設的步驟實現(xiàn)實體的公正。其四，公平正義觀。《決定》強調(diào)“公平正義是社會依法治理的生命線?！鄙鐣卫砼c法治模式的結(jié)合旨在通過法治保障以權利、機會、規(guī)則、分配為主要內(nèi)容的社會公共服務體系的公平正義，預防和減少利益糾紛，促進人的價值實現(xiàn)。在具體明確所需秉承的法治觀念之后，根據(jù)《決定》精神，當前要從如下幾個方面入手，以培育和提升社會治理主體的法治思維和法治邏輯。

（一）健全社會依法治理觀念的宣傳教育機制

法治觀念的變革提升和人的現(xiàn)代化，離不開宣傳和教育對人的法治自發(fā)意識向自覺意識轉(zhuǎn)化的推動，在此理性且自由意志基礎上形成的科學的法治價值觀是人民主權制度化、法律化的根本動力，不因任何人意見的改變而動搖。具體而言，要建立學校、社會、家庭三位一體的立體式教育機制。將社會依法治理內(nèi)容納入國民教育全過程的學校教育，使公民從知識層面知曉、理解、反思、還原社會依法治理的具體要求。以法治文化創(chuàng)建活動、執(zhí)法與普法相結(jié)合的司法教化、管理制度法制化、守法模范為主要內(nèi)容的社會教化，則從立法、執(zhí)法、司法、守法四個維度呈現(xiàn)了日常生產(chǎn)生活中法治意識轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實的圖景，給予公民動之以情的感染和體驗。而以血緣親和、言傳身教為特點的家庭教育則從導之以行的角度，潛移默化地鞏固了法治觀念。

（二）完善守法誠信獎懲制度

社會依法治理觀念本質(zhì)上是對法律權威在社會治理過程中的敬畏意識。這種敬畏意識源自誠信倫理。由于法律的形成、運行、監(jiān)督所針對的是社會交往中的契約性關系，這要求其必須貫徹誠信原則，這是法律權威性敬畏意識產(chǎn)生的根源。如《周禮·秋官·士師》中就記載“凡以財獄訟者，正之以傅別約劑?！蔽髦軙r期，買賣契約“質(zhì)劑”就成為了法律訴訟的有效證據(jù)。而使西周人將契約作為訴訟證據(jù)原因在于其認為契約是“立信”、“結(jié)信”、“征信”［1］的標識。而后徙木立信的秦國典故也證明了誠信倫理對法治觀念形成的重要分量。這意味著，就如《決定》指出的一樣，要在社會依法治理中，積極推行真實保存公民和組織的守法誠信記錄，完善獎懲機制等措施，加強社會誠信建設。

（三）提升社會依法治理的道德底蘊

《決定》強調(diào)要在源頭上進行社會依法治理，并指出道德是實現(xiàn)源頭治理的重要方式。選擇法治的根本目的在于以制度現(xiàn)代化社會治理向人的現(xiàn)代化社會治理過渡。用法治實現(xiàn)社會治理的旨在突破傳統(tǒng)社會治理的政府主導，在社會共治的基礎上解決社會的矛盾，而經(jīng)過對諸如貧富懸殊、經(jīng)濟個人自利行為等矛盾背后原因的道德分析，社會矛盾發(fā)生很大一部分源于道德建設的遲緩性帶來的消極效應。因此，加強道德機制的建設，提升社會治理主體的德性，促進更多公民在更高層次上向理性的社會主體轉(zhuǎn)型，積極有效消除社會差別，提升社會認同，是在社會治理法治化進程中預防和緩解各類社會矛盾的產(chǎn)生，達到標本兼治實效的優(yōu)質(zhì)進路。就當前來說，對社會主義核心價值觀的宣傳教育、完善社會道德制度的建設，同時積極推動公民有效參與社會治理中的道德實踐是促進其內(nèi)化中國特色社會主義法治蘊含的道德旨趣的具體路徑。

二、社會依法治理的層次深化

社會依法治理的層次深化主要是指從主體、載體、機制三個橫向?qū)哟蜗逻M行縱向?qū)哟蔚纳钊?，來推進社會治理這一系統(tǒng)工程法治化，是切實有效實現(xiàn)社會依法治理觀念構想的現(xiàn)實依托。

（一）主體的層次深化

支持各類社會主體依法進行社會治理是《決定》的重要精神。社會是一個由多類主體相互連接和博弈形成的復雜網(wǎng)絡系統(tǒng)，每類主體本身亦可以分為多個層次，擁有著所屬層次的自身規(guī)定性、價值尺度和行為模式，且隨著社會轉(zhuǎn)型的不斷深化，其復雜性和層次性呈現(xiàn)繁復增加的趨勢，如近年來公民的利益訴求便從經(jīng)濟領域的層次向政治領域和社會領域?qū)哟慰v深擴散。與此同時，伴隨實踐向度的不斷延伸而產(chǎn)生的社會問題和社會風險，具有非確定性、突發(fā)性和關聯(lián)性，資源、知識、能力呈現(xiàn)有限性的單個主體無法對其進行最優(yōu)解決。這使得多元化多層次的主體依法協(xié)同參與涉及公共利益的社會事務成為了社會“善治”的必然要求，以往以政府單一主體主導的社會治理必然向政府依法管理的以“社會組織、公眾為主體的社會自主管理為核心的自組織、協(xié)同治理模式”［2］轉(zhuǎn)型。而為確保這一模式有序運行，則要依法正確界定政府與社會的權力邊界，厘清政府與社會的關系，推進政社分開，針對某些公共事業(yè)和特殊群體，依法加強社會組織體系的培育和建設，鼓勵和保障其在社會治理中發(fā)揮積極作用。

（二）載體的層次深化

《決定》強調(diào)“要積極利用好社會規(guī)范在社會治理中的積極效應”，這是對推進社會依法治理載體的層次更加深入社會生活的指示。不論是行業(yè)規(guī)章還是鄉(xiāng)規(guī)民約又或是其他社會規(guī)范，其性質(zhì)都是為實現(xiàn)公共利益而產(chǎn)生的社會契約，其約束力來源于社會成員權利的讓渡。雖然不是我國法律的直接淵源，但在法律法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)，其在所屬團體或行業(yè)內(nèi)具有自治效力。其根植于基層社會生產(chǎn)生活模式，規(guī)定了其成員的權利義務，明確了其宗旨，體現(xiàn)了共同的價值意識、道德、習俗和規(guī)范，是社會治理的民間法、軟法，在一定程度上彌補了法律法規(guī)的滯后性，增強了社會成員對社會治理的認同感、信任感。除了具備法律法規(guī)所強調(diào)的規(guī)范性，其還擁有多元性、靈活性和人文性的特點，使得公民在社會生活的積極互動參與過程中，通過自治、自律，平衡了自由與秩序的張力，促進了社會內(nèi)生性秩序的有機形成，并在漸進有序地調(diào)整中推動了社會整體的發(fā)展。同時，充分發(fā)揮各類社會規(guī)范在社會依法治理中協(xié)調(diào)人際關系、維護所屬群體和諧等作用，也符合我國民間治理的文化傳統(tǒng)，如唐后期的社邑規(guī)約、宋明時期的妁鄉(xiāng)約、明末清初開始建立和發(fā)展的民間慈善組織規(guī)約、清代晚期的鄉(xiāng)規(guī)以及近代社會約定俗成的習慣法，都是社會自治的重要載體。

（三）機制的層次深化

社會依法治理這一系統(tǒng)工程需要具有整體性和協(xié)同性的良性互動機制，這是社會依法治理過程中多層次主體、多層次載體各自發(fā)揮功效的重要依托。從《決定》可以看出堅持“四個治理”，全方位、多層次反映和協(xié)調(diào)社會成員的各方面利益，是社會依法治理良性機制設置的重要原則。“系統(tǒng)治理”是指建構和完善由黨委領導、政府主導、社會和公民參與構成的三位一體的協(xié)作、互聯(lián)、互補的社會依法共治機制，實現(xiàn)從“政府管理”到“政府服務”、從“單一主體”、“單一決策”到“多元主體”、“多向互動”的信任與合作的社會治理格局的轉(zhuǎn)變?！耙婪ㄖ卫怼毙枰鐣卫磉^程中建立“有法可依”、“違法必究”的社會糾紛的法治解決機制，這是社會共治基本依據(jù)和基本方式的機制保障。“綜合治理”要求在社會依法治理過程中，建立除“法治”這一主要治理手段以外，還充分利用其他補充性規(guī)范的長效機制，例如充分利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地方風俗習慣中的基層群眾已然自覺認可和普遍依賴的社會治理規(guī)范、組織，保障社會依法治理的有效展開?！霸搭^治理”是為產(chǎn)生社會矛盾主要原因的消解和社會主體的德性塑造而進行的預防社會風險、社會糾紛的治理過程。這使得化解社會矛盾的協(xié)商機制和提升社會主體自我約束的道德教化機制的建立成為必然。

三、社會依法治理的領域拓展

《決定》指出要促進社會組織運用法治思維、法治邏輯，在維護社會和諧、組織自身規(guī)范、成員教化等幾大領域大力發(fā)揮其積極作用，減少、化解社會矛盾，推進社會依法治理的領域橫向和縱向拓展，切實解決糾紛，合理滿足各類主體的現(xiàn)實訴求，培育社會治理的法治文化，這是社會依法治理邏輯歸宿的闡釋。

（一）社會公共事務的參與

就目前而言，盡管在以平等和競爭為主要特征的市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展之下，各類社會組織主體意識和自身能力得以加強，但是社會組織負面形象的效應以及政府權力主導的慣性，使得對社會組織的不信任現(xiàn)象仍然顯著存在，弱化了其參與社會依法治理的有效性。因此，要促進社會組織在維護公共利益方面的實踐，還應積極建立公眾與政府對其的充分信任，以公開透明的方式定期發(fā)布信息，以證明在合法合理的前提下，社會組織是社會治理法治化過程中對政府和公眾的重要有益補充。同時，確認社會組織的法人資格和主體地位、明晰其權利和義務，重點放開慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類、科技類等社會組織的注冊登記，并對其給予財政支持，提升其參與社會治理的能力。為拓展社會組織在維護社會和諧的領域范圍，還應根據(jù)不同層次公共事務的要求，鼓勵政府推廣依法購買服務方式，在備案登記、專家評審和第三方績效著實有效評估的落實下，促進政府與社會組織之間的融洽合作，既發(fā)揮社會組織社會問題“減震器”的優(yōu)勢與潛力，也實現(xiàn)其自身的良性發(fā)展。如廣州市從2006年到2014年間，經(jīng)過有序開放、平臺支持、有序引導、有效監(jiān)督與管理等方式使得社會組織有序增長，成為協(xié)同社會管理、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型增長的重要力量，廣州也成為社會組織參與公共利益維護的典范城市。

（二）組織的自律與規(guī)范

社會組織作為社會依法治理的重要主體，自身規(guī)范化的建設和發(fā)展是社會依法治理的應有之義。就目前來說，在社會組織發(fā)展過程中，取得成績的同時，也存在著身份混雜、腐敗尋租等問題的大量暴露。為確保其健康、有序發(fā)展，除了用法律法規(guī)規(guī)范其建設和政府的監(jiān)管教育行為以外，還需提升其遵守權力的邊界意識，加強自身的自律和規(guī)范，以促進社會依法治理過程中的權力和權利的交互平衡。具體而言，則要從扎實完善和落實其內(nèi)部管理機制入手。至今為止，我國社會組織內(nèi)部治理規(guī)范并沒有在專門法里予以系統(tǒng)完整的表述，而是散見于各類管理條例之中，以致出現(xiàn)眾多社會組織內(nèi)部財務混亂、章程束之高閣、理事會形同虛設等混亂現(xiàn)象。為此，要從立法、制度建設等方面為社會組織的自我規(guī)范和約束提供法律和制度層面的保障。同時，在社會治理法治化的進程中，其自身要充分加強成員的法治精神培育，積極借助民眾監(jiān)管的外部力量，主動探索創(chuàng)新治理的決策機制、執(zhí)行機制、財務機制、人事管理機制，增強健康有序運行和參與社會治理的能力，促進社會公信力的提升。

（三）組織成員的教化與權益維護

“社會組織是一定的文化價值觀念的創(chuàng)造者和承載者。其成員在參與社會組織的活動、遵守組織章程和規(guī)范過程中也將自覺接受、反思、還原、順應這類文化價值意識的輸入，并在實踐中不斷對其進行主體性的建構、凝練和更新”［3］。在成員自由自覺地參與依法自治解決社會公共事務的過程中，社會組織所傳遞的法治精神、法治文化價值觀，將會對其產(chǎn)生潛移默化的影響，促進其法治觀念形成和自主性服務、教育和監(jiān)督的切實實踐。同時，社會組織在參與社會治理、促進公平正義的實現(xiàn)過程中，本身也是在動態(tài)踐行理性維護成員權益的宗旨。社會組織是公民在身份、資格和價值認同的基礎上成立與發(fā)展起來的，本身就是成員的權益和價值追求的靜態(tài)載體，在理性、合法自治的事務執(zhí)行過程中，必定需要立足于成員的價值追求的實現(xiàn)。而隨著社會依法治理主體、層次和領域的不斷深化與拓展，社會組織成員的多層次、多樣化的利益訴求將得以更好地落細、落小、落實。如“當前居民參與型社區(qū)服務類組織的新發(fā)展，便在滿足社區(qū)民眾富有生氣的各類日常細小的個案問題上，顯現(xiàn)出了其靈活性、快捷性和便利性，促進了社區(qū)基層自治規(guī)范化和常態(tài)化價值的主體性實現(xiàn)”［4］。

參考文獻：

［1］霍存福.中國古代契約精神的內(nèi)涵及其現(xiàn)代價值［J］.吉林大學學報，2008，（09）.

［2］范如國.復雜網(wǎng)絡結(jié)構范型下的社會治理協(xié)同創(chuàng)新［J］.中國社會科學，2014，（04）.

［3］徐瑞鴻，戴鋼書.文化主體性的提升：社會主義核心價值觀教育過程的本質(zhì)［J］.學術論壇，2015，（07）.

［4］陳洪濤，王名.社會組織在建設城市社區(qū)服務體系中的作用［J］.行政論壇，2009，（01）.

［中圖分類號］D63-3

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-6566（2016）01-0077-04

［基金項目］國家社科基金重點項目“當代大學生馬克思主義觀教育鏈研究”（14AKS020）；電子科技大學2013年本科教育教學改革研究一類項目“六項教學工程手段引領大學生樹立理想的認知科學研究”（2013XJYYL033）。

［收稿日期］2015-10-09

［作者簡介］徐瑞鴻（1989—），女，湖南岳陽人，電子科技大學馬克思主義教育學院博士研究生，主要從事思想政治教育理論與方法研究。