警　犬　作為武力控制裝備的正當(dāng)性探析

李　斌

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警犬作為武力控制裝備的正當(dāng)性探析

李斌

警犬作為裝備配發(fā)到一線實戰(zhàn)部門不僅是因為其可發(fā)揮的技術(shù)性，也因為它是一種武力工具。在實際應(yīng)用過程中，當(dāng)涉及運(yùn)用其武力性質(zhì)的一面時，就要涉及到執(zhí)法主體和執(zhí)法相對人的權(quán)利平衡問題。作為直接操縱武力工具的執(zhí)法主體而言，帶犬民警不僅要追求執(zhí)法效益，考慮犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，還要有效控制犯罪嫌疑人，爭取做到將犯罪分子繩之以法，取得良好的社會效益。因此，針對警犬武力性質(zhì)方面的運(yùn)用，本文將從使用的正當(dāng)性角度對其做基礎(chǔ)分析，旨在為公安一線帶犬民警合理合法、規(guī)范使用警犬提供參考，促進(jìn)警犬使用的法律意識建設(shè)，同時為警犬作為武力控制裝備的正當(dāng)性及合法性提幾點建議。

一、警犬的裝備屬性

從警犬作為警用裝備配發(fā)到一線實戰(zhàn)部門開始，人們對其基本屬性已經(jīng)做了一些界定，但具體說法不一。從犬的嗅覺利用角度分析，犬可以看做是一種技術(shù)裝備，已是共識，但從犬的撲咬能力利用角度分析，卻存在不同的看法和結(jié)論，有學(xué)者認(rèn)為犬在撲咬過程中存在致命的可能性，應(yīng)等同于殺傷性的武器，也有學(xué)者認(rèn)為在撲咬過程中存在致傷可能，而潛在的致命性幾率甚微，因此在裝備性質(zhì)方面更應(yīng)該傾向于警械。不論是哪一種見解，警犬的撲咬能力屬于武力性質(zhì)范疇是無可厚非的，那么警犬作為一種武力工具應(yīng)該屬于警械還是武器呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從三個方面綜合來看，即致命性、使用動機(jī)和技術(shù)規(guī)范，既要看警犬本身因素，又要看使用者的因素。

《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》（以下簡稱《條例》）第三條規(guī)定，警械是指人民警察按照規(guī)定裝備的警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍、手銬、腳鐐、警繩等警用器械；武器是指人民警察按照規(guī)定裝備的槍支、彈藥等致命性警用武器?！稐l例》第二條規(guī)定，人民警察制止違法犯罪行為，可以采取強(qiáng)制手段；根據(jù)需要，可以依照本條例的規(guī)定使用警械；使用警械不能制止，或者不使用武器制止，可能發(fā)生嚴(yán)重危害后果的，可以依照本條例的規(guī)定使用武器。從定義角度來看，武器強(qiáng)調(diào)了“致命性”，而警械強(qiáng)調(diào)了“約束性和制服性”。從操作程序角度分析，警械強(qiáng)調(diào)了“控制和制服”動機(jī)，而武器強(qiáng)調(diào)了“殺傷”動機(jī)。帶犬民警指揮警犬撲咬的程序是先吠叫警告，在犯罪分子不停止違法犯罪行為或拒捕時，再施以撲咬制止犯罪分子的違法行為，然后進(jìn)行逮捕，其使用動機(jī)明顯在于震懾、控制和制服，而不在于殺傷。一頭經(jīng)過系統(tǒng)化訓(xùn)練的治安犬在帶犬民警的指揮下?lián)湟У娜梭w具體位置并不會致命，而武器不同，以槍支使用為例，在射程內(nèi)具有絕對的殺傷力。從技術(shù)規(guī)范角度分析，警犬在整個訓(xùn)練中都是以高度服從為基本要求，撲咬的人體位置都是按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定好的，在技術(shù)嫻熟的狀態(tài)下，犬并不會隨意亂咬，因此不會造成重傷和死亡。綜合各因素，從警用裝備角度可以認(rèn)為犬是具有武力性質(zhì)的工具，并且屬于警械范疇。

二、正當(dāng)性是合法性的來源之一

德國的馬克思?韋伯是研究正當(dāng)性的先行者，他認(rèn)為合法性的基礎(chǔ)一定要建立在法理條文上，有法才談得上合法。

目前，帶犬民警使用警犬作為武力裝備并進(jìn)行武力控制犯罪嫌疑人正是執(zhí)法實踐中的需要，帶犬民警使用警犬進(jìn)行武力控制犯罪嫌疑人在目前情況下是允許的，這也是社會發(fā)展的需要，是使其走向合法性的必要前提。正當(dāng)性是合法性的重要來源之一，它可以有效避免“惡法亦法，劣法亦法”情況的出現(xiàn)，以免造成合法性危機(jī)。另外，合法性也是對已形成的正當(dāng)性的加固形式，合法性需要與正當(dāng)性并行構(gòu)建，這樣可以為帶犬民警攜犬執(zhí)勤和使用警犬進(jìn)行武力控制等行為創(chuàng)造更好的合法性環(huán)境。

三、使用警犬進(jìn)行武力控制的正當(dāng)性依據(jù)

警犬以裝備的形式配發(fā)給基層實戰(zhàn)部門，其配發(fā)的目的和主要任務(wù)是加強(qiáng)公安民警的執(zhí)法能力和案件偵查能力，從裝備屬性分析，警犬又屬于警械范疇，這就意味著民警攜犬執(zhí)法是一種依法維護(hù)治安的行為，并且在必要時可對犯罪嫌疑人實施武力，因此，分析警犬作為武力裝備的正當(dāng)性的前提應(yīng)該是警察使用武力具有正當(dāng)性。

從《條例》所限定的范圍和使用條件來看，警械是警察履行職責(zé)時依法所使用的專門器械，是保障警察履行職責(zé)的一種基本裝備。國際警長協(xié)會（IACP）將警察武力定義為：“警察用以迫使不服從的嫌疑人服從所必要的手段的總稱”。因此，公安民警在控制犯罪嫌疑人過程中利用警械實施武力的正當(dāng)性分析要考慮到法定依據(jù)、權(quán)責(zé)關(guān)系和武力使用權(quán)限。首先，警察武力使用具備法定性依據(jù)，警察可以依照法定權(quán)力使用武力手段，公安民警的執(zhí)法權(quán)力來源于法律的授予，《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》和《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》等相關(guān)法律授予公安民警強(qiáng)制措施、強(qiáng)制手段和處置措施的權(quán)利。其次，警察使用武力必須依照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一于一體，密不可分。警察行使權(quán)力的同時必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，通常情況下，作為行使權(quán)力的主體，警察不能放棄這些義務(wù)和責(zé)任，否則就意味著失職和不作為。第三，警察動用武力必須依照法定權(quán)限進(jìn)行使用，因為法律在規(guī)定的同時也嚴(yán)格限定了權(quán)力的范圍，公安民警現(xiàn)場制止違法犯罪行為而使用武力是履行職責(zé)的行為，但是為了防止法定權(quán)利的濫用，《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》和《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》等法律法規(guī)對這種權(quán)利予以了限制，必須符合法定實體要求和程序要求才能使用。

另外，從使用警犬進(jìn)行執(zhí)法活動的歷史來看，國外現(xiàn)代意義上的警犬使用可追溯到19世紀(jì)80年代末期，在我國開始于民國時期，并在新中國成立后得到大力發(fā)展，1961年發(fā)布了《關(guān)于使用警犬的通知》，進(jìn)一步肯定了警犬在警務(wù)活動中的重要性。從當(dāng)代人們維護(hù)社會治安的價值取向來看，對于公民的人身安全以及公、私財產(chǎn)安全，每多一層合法保障都會大幅提高打擊違法犯罪的力度，同時普遍增強(qiáng)民眾的安全意識，而帶犬民警攜犬執(zhí)法就是執(zhí)法手段的一種加強(qiáng)方式，其目的同樣是打擊和預(yù)防犯罪，維護(hù)治安穩(wěn)定，并且已經(jīng)得到了社會大眾的普遍認(rèn)可。從法律原則的角度看，帶犬民警臨場使用警犬控制犯罪嫌疑人具有強(qiáng)制性和即時性，是依照法令的行為，是職務(wù)行為和業(yè)務(wù)上的正當(dāng)行為，符合行政執(zhí)法中的即時強(qiáng)制和刑法中的阻卻違法事由等理論。

四、目前我國民警攜犬執(zhí)法存在的問題

從警犬作為裝備配發(fā)到基層實戰(zhàn)部門開始，帶犬民警攜犬執(zhí)法過程中就存在著諸多漏洞，主要由兩大因素造成：一是執(zhí)法單位和執(zhí)法人員對警犬的裝備屬性缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，二是執(zhí)法主體資格不夠明確。警犬作為執(zhí)法裝備的本身不應(yīng)該當(dāng)作具有殺傷性的武器去使用，也不應(yīng)該狹隘地利用其攻擊性去傷害犯罪嫌疑人，而應(yīng)該在最大限度保證民眾和執(zhí)法者自身安全的同時對犯罪嫌疑人進(jìn)行有力控制，強(qiáng)調(diào)的是合法控制，而不是殺傷性的攻擊。公安民警具有執(zhí)法權(quán)的前提是取得執(zhí)法主體資格，帶犬民警臨場使用武力控制犯罪嫌疑人的行為是法律行為，受《人民警察法》的保護(hù)。

五、針對使用警犬進(jìn)行武力控制的建議

首先，應(yīng)加快制定和完善現(xiàn)場使用警犬裝備進(jìn)行武力控制的使用標(biāo)準(zhǔn)。帶犬民警在現(xiàn)場使用警犬進(jìn)行執(zhí)法的過程中，涉及最重要的問題就是根據(jù)現(xiàn)場情況該如何做和做到什么程度？這個問題不明晰就會造成現(xiàn)場執(zhí)法不果斷、錯失最佳時機(jī)和執(zhí)法不當(dāng)?shù)炔涣己蠊?。制定和完善警犬現(xiàn)場武力控制標(biāo)準(zhǔn)將有利于執(zhí)法民警對現(xiàn)場判斷的準(zhǔn)確性和執(zhí)法的果斷性，因此，根據(jù)警犬所具有的震懾性和制服性等特點，制定系統(tǒng)的現(xiàn)場使用警犬裝備進(jìn)行武力控制的使用標(biāo)準(zhǔn)。其次，加快臨場使用警犬的法律基礎(chǔ)研究。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)研究，為帶犬民警臨場攜犬執(zhí)法提供更全面有效的法律依據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)其正當(dāng)性和合法性，不斷提高執(zhí)法效率。

（本文僅為作者觀點，不代表本刊立場）

（本文圖片由海軍軍犬訓(xùn)練隊提供）

（編輯：李力）

（作者單位：公安部警犬技術(shù)學(xué)校，110034）