綠色發(fā)展：走向生態(tài)文明新時代

本刊記者/胡　劉毅　孫秀艷

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綠色發(fā)展：走向生態(tài)文明新時代

貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，厚植綠色發(fā)展根基，才能持之以恒地推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟增長。

綠色環(huán)繞中的普洱市墨江縣城

“既要綠水青山，也要金山銀山?！薄熬G水青山就是金山銀山。”

國務院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（以下簡稱意見），指出實施生態(tài)保護補償是調(diào)動各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

同時，意見強調(diào)，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

3年多來，從頂層設(shè)計到全面部署，從最嚴格的制度到更嚴厲的法治，生態(tài)文明建設(shè)扎實有序推進，越來越多的人深刻認識到：保護與發(fā)展并不矛盾，青山和金山可以“雙贏”。 隨著生態(tài)文明體制機制日趨完善，“生態(tài)”“環(huán)?！薄熬G色”成為人們關(guān)注的熱詞，廣泛的生態(tài)共識落地生根，轉(zhuǎn)化為積極的行動和巨大的合力，美麗中國的綠色底色，一天天愈發(fā)清新養(yǎng)眼。

生態(tài)文明建設(shè)力度空前

過去幾十年，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”，人民群眾普遍富裕起來。但是粗放的發(fā)展方式，也使我們在資源環(huán)境方面付出沉重代價。馬路寬了，高樓多了，錢包鼓了，可是清澈的河水、潔凈的空氣卻成了奢侈品，這是我們追求的現(xiàn)代化嗎？高能耗、高排放難以為繼，資源節(jié)約，環(huán)境友好，藍天白云，青山綠水，成為人民群眾對美好生活的共同向往。

“不謀萬世者，不足謀一時?！泵鎸Νh(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束趨緊的嚴峻形勢，以習近平同志為總書記的黨中央遵循發(fā)展規(guī)律，順應人民期待，彰顯執(zhí)政擔當，將建設(shè)生態(tài)文明、推進綠色發(fā)展視為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，融入治國理政宏偉藍圖。

2012年11月召開的黨的十八大，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標。

2015年召開的十八屆五中全會，提出“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要理念，成為黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性認識的最新成果。

超越和揚棄了舊的發(fā)展方式和發(fā)展模式，生態(tài)文明、綠色發(fā)展日益成為人們的共識，引領(lǐng)社會各界形成新的發(fā)展觀、政績觀和新的生產(chǎn)生活方式。

比如政績考核的“指揮棒”，越來越清晰地指向綠色低碳。十八屆三中全會明確要求“糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向”。2013年底，中組部印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》，規(guī)定各類考核考察不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標，要求加大資源消耗、環(huán)境保護等指標的權(quán)重。

2015年8月出臺的《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，強調(diào)顯性責任即時懲戒，隱性責任終身追究，讓各級領(lǐng)導干部耳畔警鐘長鳴。

各地政府的施政綱領(lǐng)中，代表委員的建言獻策里，“生態(tài)文明”成為高頻詞。面向經(jīng)濟新常態(tài)，循著發(fā)展新思路，各地把更多的精力放在轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境上，努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長。

公眾參與，厚植綠色發(fā)展根基，低碳環(huán)保正成為新時尚。

購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電，減少塑料購物袋等一次性用品使用，“隨手拍”拯救家鄉(xiāng)河流……越來越多的公民踐行綠色生活方式和消費理念，保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國的共識度不斷提升，“最大公約數(shù)”正在形成。

茶園養(yǎng)雞走“種養(yǎng)并舉”綠色生態(tài)經(jīng)營路上圖：茶鋪茶葉綜合開發(fā)有限公司茶園里工作人員在采茶下圖：茶園里放養(yǎng)的土雞

牢牢守住生態(tài)環(huán)保紅線

如何破解“生態(tài)環(huán)境保護說起來重要，做起來次要”的狀況？“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”

十八大以來，一系列法律、法規(guī)、政策、措施陸續(xù)發(fā)布實施，為綠色發(fā)展“保駕護航”。

2015年5月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，這是繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計后，中央對生態(tài)文明建設(shè)的一次全面部署。意見首次提出“綠色化”概念，并將其與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，賦予了生態(tài)文明建設(shè)新的內(nèi)涵，明確了建設(shè)美麗中國的實踐路徑。

2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)，明確提出到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等八項制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

2016年1月21日，備受關(guān)注的江蘇泰州“天價”環(huán)境公益訴訟案塵埃落定。最高人民法院裁定駁回泰州一家企業(yè)的再審申請，被告企業(yè)被要求賠償環(huán)境修復費用1.6億余元的審判結(jié)果維持不變。社會各界拍手稱快：新環(huán)保法，確實有鋼牙利齒！

2015年元旦開始實施的新環(huán)保法，被譽為“史上最嚴”?！肮嬖V訟”“按日計罰”“查封扣押”等撒手锏，成為沉重打擊環(huán)境違法者的有力武器。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，截至2015年11月底，全國實施按日連續(xù)處罰案件611件，實施查封、扣押案件3697件，實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件2511件；環(huán)保部與司法部門通力合作，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1478件。

《大氣污染防治法》修訂通過，并于2016年元旦開始施行；立法機關(guān)正加快推進《水污染防治法》修訂；制定《土壤污染防治法》的前期工作緊鑼密鼓開展。中國生態(tài)環(huán)境法治體系不斷完善、加嚴。

2016年1月中旬，環(huán)保部約談內(nèi)蒙古錫林郭勒草原等5個國家級自然保護區(qū)所在地的地方政府，要求堅決制止破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。

以敦促地方政府落實環(huán)保責任為目的的綜合督查及環(huán)保約談，在過去一年備受矚目。河北廊坊市、江西九江市、安徽銅陵市、云南昭通市等地的黨委“一把手”，先后出現(xiàn)在當?shù)氐木C合督查情況反饋會上。

從“督企業(yè)”到“督政府”，綜合督查及環(huán)保約談推動各地加強環(huán)境治理，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加大監(jiān)管力度，一批突出的環(huán)境問題得到解決，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得以改善。困擾河南焦作市民十余年的山陽區(qū)龍源湖公園養(yǎng)殖場污染徹底消除，呼和浩特市查封了沙爾營煤炭物流園區(qū)內(nèi)56家無證照、無環(huán)保設(shè)施的煤場。

在治污方面，中國堅決向污染宣戰(zhàn)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。被稱為“氣十條”和“水十條”的《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，先后發(fā)布實施，各有十個方面35項具體措施，為打贏治污攻堅戰(zhàn)提供了充沛“彈藥”和真金白銀。

各地多措并舉防治大氣污染，提升了“氣質(zhì)”，減輕了公眾的“心肺之患”。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國338個城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度同比下降7.4%；細顆粒物（PM2.5）平均濃度為50微克/立方米，其中161個可比城市同比下降11.3%。

《水污染防治行動計劃》發(fā)布后，各地以水環(huán)境質(zhì)量考核為抓手，突出重點流域、城市黑臭水體治理。一些地方一度不能洗滌、不能灌溉的河流，水質(zhì)改善，恢復生機。

綠色發(fā)展取得顯著進展

河北省武安市活水鄉(xiāng)，高如增兄弟7人早些年一直開鐵礦，現(xiàn)在華麗轉(zhuǎn)身搞旅游。七步溝景區(qū)2012年開始運行后，游客數(shù)量從不足15萬人次，逐年遞增到2015年的50萬人次，2016年春節(jié)期間來自省內(nèi)外的游人絡繹不絕。“鐵礦資源總有采完的時候，七步溝這個自然資源，祖祖輩輩不會用完！”高如增對未來充滿信心。

隨著綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的持續(xù)推進，無數(shù)人的生產(chǎn)生活乃至命運發(fā)生了巨大變化，一個日益變綠變美、充滿盎然生機的中國，呈現(xiàn)在世人面前。

貴陽在市內(nèi)打造多個濕地公園，保護生態(tài)環(huán)境，圖為市民在貴陽市阿哈湖國家濕地公園內(nèi)游玩

“最大的決心會產(chǎn)生最高的智慧?！?015年12月12日，聯(lián)合國氣候變化巴黎大會通過《巴黎協(xié)定》，成為全球氣候治理進程中的里程碑。聯(lián)合國秘書長潘基文高度評價中國作用，認為中國對《巴黎協(xié)定》的達成作出了歷史性的突出貢獻。

積極應對氣候變化，“中國行動”可圈可點。

中國把應對氣候變化融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，通過法律、行政、技術(shù)、市場等手段全力推進。目前，中國可再生能源裝機容量占全球總量的24%，新增裝機容量占全球增量的42%，已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國。

控制溫室氣體排放，“中國承諾”作出表率。

面向未來，中國向國際社會宣布了低碳發(fā)展的系列目標，包括2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%等?！半m然需要付出艱苦的努力，但我們有信心和決心實現(xiàn)我們的承諾。”

作為負責任的發(fā)展中大國，中國積極承擔應盡的責任，倡導并推動各國攜手應對生態(tài)危機、努力實現(xiàn)綠色發(fā)展、共同守護地球家園，得到國際社會“點贊”。

“森林是我們從祖宗繼承來的，要留傳給子孫后代，上對得起祖宗，下對得起子孫?！薄笆濉逼陂g，特別是黨的十八大以來，我國全面深化林業(yè)改革，充分調(diào)動各方面造林、育林、護林的積極性，擴大森林面積，提升森林質(zhì)量。

據(jù)國家林業(yè)局最新統(tǒng)計，“十二五”期間，全國共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，分別比“十一五”增加18%、29%；森林覆蓋率提高到21.66%，成為全球森林資源增長最多的國家。

綠進，沙退。最近發(fā)布的我國第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示，截至2014年，與第四次監(jiān)測結(jié)果（2009年）相比，全國荒漠化土地面積年均減少2424平方公里，沙化土地面積年均減少1980平方公里?；哪蜕郴恋貭顩r，呈現(xiàn)整體遏制、持續(xù)縮減、功能增強的良好態(tài)勢。

白雪覆蓋的黑龍江省牡丹江市柴河林業(yè)局衛(wèi)星林場，春節(jié)期間家庭旅館生意紅紅火火，白雪變成“白銀”。2014 年4月，全省重點國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，林場職工們紛紛辦起了家庭旅館。“比拉木頭強多了！”忙碌著的“大潘客?！崩习迥锖阌ⅲ瑯泛呛堑卣f。

從黑龍江到吉林、內(nèi)蒙古，廣袤原始森林里，多年不絕的伐木聲已戛然而止。數(shù)以十萬計的林業(yè)工人放下斧鋸，從“砍木頭”轉(zhuǎn)為“種樹看林子”。中共中央、國務院印發(fā)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》，明確“三步走”，到2017年實現(xiàn)全面停止全國天然林商業(yè)性采伐。重點國有林區(qū)從“開發(fā)利用”轉(zhuǎn)入“全面保護”的發(fā)展新階段。

前所未有的生態(tài)保護投入和力度，使得我國自然保護區(qū)數(shù)量和面積持續(xù)增加，居于世界前列。截至2014年底，全國自然保護區(qū)數(shù)量達2729個，占陸地國土面積14.8%。90.5%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種類得到保護，大熊貓等一大批重點保護和瀕危的野生動植物種群恢復壯大。

“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?！必瀼芈鋵崉?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，持之以恒、久久為功地推進生態(tài)文明建設(shè)，一定能讓美麗的家園山清水秀、鳥語花香，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“綠色奇跡”。

Green Development：to Enter a New Era of Ecological Civilization