案例·綜合治理北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化改革

本刊記者/張飛龍

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案例·綜合治理北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化改革

Beijing Environmental Sanitation Group Promotes Market-oriented Reform

本刊記者/張飛龍

如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理？環(huán)衛(wèi)如何實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展？

在第十一屆中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇的對話環(huán)節(jié)，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)給出了答案。依托66年的環(huán)衛(wèi)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和16年的企業(yè)化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)總結(jié)出適合中國國情的一體化大環(huán)衛(wèi)服務(wù)，并通過政府購買服務(wù)模式，試水全國環(huán)衛(wèi)市場，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化改革。

塑造“京環(huán)模式”

據(jù)了解，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)全稱北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司，成立于2006年4 月28日。主要承擔(dān)首都市區(qū)和部分郊區(qū)的生活廢棄物收集、運(yùn)輸、無害化處理，道路機(jī)械清掃、沖刷、噴霧壓塵、冬季除雪、清除非法小廣告以及首都重大活動環(huán)衛(wèi)保障任務(wù)。

在被冠以各種規(guī)模之最、實(shí)力之最的榮譽(yù)背后，是萬余在職員工日夜勞作、2000余部環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛以及21座現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施全天候運(yùn)轉(zhuǎn)的功勞所在。

作為環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的一支生力軍，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)積極塑造“京環(huán)模式”核心品牌，出色完成北京奧運(yùn)會殘奧會、新中國成立60周年慶典、抗擊2010年初特大暴雪、2012年“7·21”特大暴雨等重大活動、重要事件的環(huán)衛(wèi)服務(wù)保障任務(wù)，開創(chuàng)了適合中國國情的“一體化大環(huán)衛(wèi)”服務(wù)之路。

據(jù)悉，“京環(huán)模式”是“1網(wǎng)+N園的固廢收運(yùn)處一體化運(yùn)營模式”，即通過將環(huán)境綜合服務(wù)向社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位等前端延伸，對生活垃圾、廢舊物資、建筑垃圾、園林垃圾等多種固體廢物進(jìn)行齊收共管，將多網(wǎng)并“1網(wǎng)”；同時對現(xiàn)有固廢處理設(shè)施進(jìn)行技改升級，實(shí)現(xiàn)多種固廢協(xié)同、綜合和園區(qū)化處置，將分散的設(shè)施重構(gòu)成若干固廢處理循環(huán)綜合園區(qū)，即“N園”，將固廢收運(yùn)網(wǎng)和固廢處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行有效的銜接，從而實(shí)現(xiàn)“1網(wǎng)+N園”的固廢收運(yùn)一體化運(yùn)營體系，實(shí)現(xiàn)對城市所有固廢的齊收共管和分質(zhì)協(xié)同處置。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)副總經(jīng)理羅偉表示，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)作為從事環(huán)衛(wèi)服務(wù)的專業(yè)化實(shí)業(yè)集團(tuán)，始終堅(jiān)持首善要求、首都標(biāo)準(zhǔn)，按照“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。努力發(fā)展現(xiàn)代垃圾處理技術(shù)，改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施、裝備；積極探索新型環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急保障機(jī)制，提高作業(yè)質(zhì)量；積極開拓環(huán)衛(wèi)市場，發(fā)展環(huán)衛(wèi)裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成協(xié)同發(fā)展的格局，提升市場競爭力。

一體化大環(huán)衛(wèi)布局

所謂“一體化大環(huán)衛(wèi)服務(wù)”是指將清掃保潔服務(wù)、固廢收運(yùn)服務(wù)、固廢處理服務(wù)、咨詢設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、專用車制造、投融資、城鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源開發(fā)等環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)打包實(shí)施。

羅偉介紹，作為跨區(qū)域的現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)企業(yè)，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)以“環(huán)境締造和諧、創(chuàng)新服務(wù)大眾、節(jié)約回報社會、責(zé)任成就未來”為使命，初步形成了環(huán)衛(wèi)投融資、運(yùn)營、研發(fā)創(chuàng)新、裝備制造業(yè)四大板塊協(xié)同發(fā)展的環(huán)衛(wèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。集團(tuán)所屬三個制造業(yè)為支撐，大力發(fā)展環(huán)衛(wèi)裝備制造業(yè)，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的運(yùn)作模式，繼續(xù)加大新能源環(huán)衛(wèi)車輛、設(shè)備的研發(fā)和投入，走低碳環(huán)保和綠色經(jīng)濟(jì)之路。

過去在城市環(huán)境治理問題上，特別是在環(huán)境衛(wèi)生、固廢處理、廢舊物資回收上，環(huán)衛(wèi)工作以事業(yè)單位為主，企業(yè)為輔；固廢處理事業(yè)單位與企業(yè)并存；廢舊物資回收以“游擊隊(duì)”為主，“正規(guī)軍”為輔。另外，原有的固廢處理主要重視生活垃圾，而忽略了渣土、醫(yī)療廢物、園林垃圾、市政污泥等等。

隨著北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)提出并實(shí)施了“一體化、大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋”“多種廢物齊收共管”“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)”等一系列的服務(wù)模式。目前，這些服務(wù)模式已經(jīng)逐步在上海、烏魯木齊、鄂爾多斯、海口、張家口等數(shù)十個城市展開。

據(jù)了解，2007年，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)成立了研發(fā)公司，平均每年拿出主營收入的1.5%作為技術(shù)創(chuàng)新的投入；同時作為北京市城鎮(zhèn)固廢綜合處置與資源化工程技術(shù)研究中心的依托單位，承接了30多項(xiàng)國家及北京市重大科技專項(xiàng)，包括國家科技支撐項(xiàng)目10余項(xiàng)，北京市科技重大項(xiàng)目9項(xiàng)；獲得省部級以上獎8項(xiàng)，取得專利20余項(xiàng)，開發(fā)出了新工藝、新產(chǎn)品20余臺套，獲得北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證2套。

技術(shù)的升級，帶來環(huán)保行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，會拉動產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。同時技術(shù)的升級也促進(jìn)新商業(yè)模式出現(xiàn)，從而拉動行業(yè)的發(fā)展。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的灑水車在進(jìn)行日常作業(yè)

加速拓展步伐

2016年3月，大同市副市長曹惠斌一行，安慶市常委、副市長劉大群一行先后到訪北京環(huán)衛(wèi)。此前，柳州、陜西、河北等地的領(lǐng)導(dǎo)也都到他們這兒“取經(jīng)”，全面了解“城市環(huán)境的治理”。

近幾年，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)相繼與全國各地區(qū)、縣、市政府簽訂合作協(xié)議，通過政府購買服務(wù)模式，將環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)外包于北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)。北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)也積極整合各地環(huán)衛(wèi)體系，試水全國環(huán)衛(wèi)市場，加大走出去力度。

北京京環(huán)城市礦產(chǎn)資源開發(fā)有限公司董事長邢巨元介紹，“深耕北京”是北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的立足之本，在此基礎(chǔ)上“輻射京津冀”，積極推廣“京環(huán)模式”，加快推進(jìn)京津冀環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)資源共享與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

與此同時，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)加快復(fù)制推廣一體化大環(huán)衛(wèi)服務(wù)模式，發(fā)揮國有資本帶動力，推動全國城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)均等化發(fā)展，持續(xù)改善各地區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；并適度向海外推廣，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加深北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)與蒙古國、巴基斯坦、孟加拉國、泰國、老撾等國家合作，重點(diǎn)拓展周邊國家固廢處理市場，進(jìn)一步拓展生存和發(fā)展空間，提升集團(tuán)的國際化水平。

邢巨元說：“‘走出去’的戰(zhàn)略能夠幫助環(huán)衛(wèi)集團(tuán)加強(qiáng)對海外市場的認(rèn)知，更好地把握行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，提升國際化視野；通過對海外市場的滲透，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)能夠更科學(xué)合理的選取國際領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行對標(biāo)，評估集團(tuán)業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、借鑒領(lǐng)先企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，塑造積累項(xiàng)目業(yè)績?！?/p>