發(fā)力供給側(cè)轉(zhuǎn)型再升級

2016年是“十三五”的開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)是去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板。正在召開的全國兩會上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為關(guān)注度最高的話題之一。

首要去產(chǎn)能

今年的《政府工作報告》提出，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

今年兩會，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是首次寫進《政府工作報告》，其中“去產(chǎn)能”是供給側(cè)改革的首要任務(wù)，也是中央經(jīng)濟工作會議此前確定的五大任務(wù)之首，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵所在。

當前，以煤炭、鋼鐵兩大行業(yè)為代表，傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，行業(yè)陷入空前低迷期。中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2015年，會員鋼企銷售收入2.89萬億元，同比下降19.05%；利潤總額為虧損645.34億元，虧損面達到50.5%。中煤協(xié)表示，2015年前11個月，協(xié)會統(tǒng)計的90家大型煤炭企業(yè)（產(chǎn)量占全國的69.4%）合計利潤51.3億元，比去年同期減少500億元，下降90.7%。

全國人大代表、山西省省長李小鵬說：“當前要多措并舉化解煤炭過剩產(chǎn)能，我們提出實施‘五個一批，就是按照國家政策依法淘汰關(guān)閉一批，推動行業(yè)重組整合一批，減量置換退出一批，依規(guī)核減一批，擱置延緩一批，嚴控增量，主動減量，優(yōu)化存量。近期暫停配置煤炭資源，暫停審批煤炭項目。在化解過剩產(chǎn)能過程中，各級政府要幫助企業(yè)妥善解決職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)、社會保障等現(xiàn)實問題?！?/p>

李小鵬指出，在此基礎(chǔ)上，還將進一步深化煤炭管理體制改革，推進煤炭資源市場化配置，研究推進煤炭價格形成機制、銷售采購體制、交易方式改革，構(gòu)建行業(yè)價格自律機制，煥發(fā)體制活力；謀劃推進煤炭企業(yè)的板塊式結(jié)構(gòu)性重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)組織方式；分離國有煤企辦社會職能，進一步減輕企業(yè)負擔；推進煤炭科技創(chuàng)新，促進清潔高效利用；擴大對外開放，推進“以煤會友”和國際產(chǎn)能合作，通過不懈努力，讓煤炭回歸綠色，造福中國，造福人類。

“去產(chǎn)能非做不可，不做可能會帶來更大損失；如果能按預(yù)期完成，將給經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來巨大空間?！比珖f(xié)委員李毅中說。

“在政策與市場調(diào)整的窗口期，加快新舊動能的轉(zhuǎn)換，盡快渡過陣痛期?！比珖舜蟠?、河北省省長張慶偉說，今年河北將壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼產(chǎn)能800萬噸，力促一批產(chǎn)能加快出清。同時制定了詳細的職工安置方案，把企業(yè)社保繳費比例由3%降到1%，向企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險金。

全國人大代表、陜煤化集團銅川礦業(yè)下石節(jié)煤礦工會主席徐群賢說：“隨著時代變革、科技進步，企業(yè)必然要走出這一步——淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能。這對于企業(yè)是個機遇，如果錯過，企業(yè)可能就跟不上時代的發(fā)展?！?/p>

太原鋼鐵（集團）有限公司董事長李曉波代表認為，現(xiàn)在整個鋼鐵行業(yè)存在嚴重的產(chǎn)能過剩，“早‘去產(chǎn)能、早出清、早主動，有助于整個行業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級?！?/p>

“僵尸企業(yè)”擠占大量資源拖累產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)主動從市場干預(yù)中退下來，利用市場讓“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重組。全國人大代表、江西新余市委書記劉捷說，“過剩產(chǎn)能不去，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型無從談起?！?/p>

山西焦煤西山煤電集團杜兒坪礦的高級技師董林代表說，“去產(chǎn)能”對企業(yè)來說有利弊兩個方面：“弊，企業(yè)自身要‘去產(chǎn)能，對職工會有一定的影響。利，‘去產(chǎn)能關(guān)停一些礦后，對發(fā)展前景較好的煤礦是一件好事?！?/p>

全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學副校長姜耀東認為應(yīng)充分利用市場機制倒逼煤炭健康發(fā)展，鼓勵煤企多種渠道主動壓減產(chǎn)能。煤炭行業(yè)困境的出路在于，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下按照市場規(guī)律，加大資源整合、兼并重組力度，通過產(chǎn)業(yè)整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，只有這樣才將使一批優(yōu)勢企業(yè)壯大發(fā)展，并倒逼這些優(yōu)勢企業(yè)在新一輪競爭中加大研發(fā)投入，改進產(chǎn)品和技術(shù)，提高效率，為行業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，從而促使煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

在去產(chǎn)能的過程中，關(guān)于政府與市場這兩只手的作用問題，姜耀東認為應(yīng)該是充分發(fā)揮市場倒逼機制下的政府調(diào)控作用。煤炭產(chǎn)能過剩問題實際是在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲導致的，去產(chǎn)能、去除“僵尸企業(yè)”是當前加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。但也必須看到，化解產(chǎn)能過剩不是一個單純的市場問題。

煤炭行業(yè)長期處于行政過度干預(yù)、國企占據(jù)主導、調(diào)控機制失靈的畸形市場環(huán)境，一定程度上已經(jīng)失去了市場反饋調(diào)節(jié)功能和資源優(yōu)化配置的本質(zhì)意義。同時又要看到，在去產(chǎn)能、去除“僵尸企業(yè)”過程中涉及到人員安置、債務(wù)處置、社會穩(wěn)定等一系列問題，因此，必須要充分發(fā)揮市場倒逼機制下的政府調(diào)控作用。按照“嚴控新增、淘汰落后、優(yōu)化存量”的思路，將去產(chǎn)能與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級相結(jié)合。

全國人大代表、中國平煤神馬集團董事長兼黨委書記梁鐵山對此也有著獨到的見解：“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解煤炭產(chǎn)能的必然選擇。作為煤炭企業(yè)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，敢于跳出依賴煤炭資源的傳統(tǒng)思維，借勢而上向產(chǎn)業(yè)鏈高端進軍，謀取更大的發(fā)展空間。”

梁鐵山代表認為，對于煤炭企業(yè)而言，跳出不是拋棄，而是要“提升一批、退出一批”，集中資金、裝備、人才、技術(shù)等資源扶持優(yōu)勢礦井，關(guān)停資源枯竭、安全無保證、經(jīng)濟效益差的衰老礦井，做穩(wěn)做精煤炭產(chǎn)業(yè)，同時適度延伸產(chǎn)業(yè)鏈或發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。

2015年，中國平煤神馬集團果斷關(guān)停了安全壓力大、經(jīng)濟效益差的方山礦、白廟礦、平禹二礦、朝川二井，淘汰煤炭落后產(chǎn)能300萬噸。今年還將關(guān)停一批衰老礦井，將煤炭產(chǎn)能壓減到4500萬噸至5000萬噸。

梁鐵山說，煤炭企業(yè)的安全高效水平與其他行業(yè)企業(yè)相比還有較大差距，戰(zhàn)略性新興項目規(guī)模小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，多數(shù)產(chǎn)品處于中低端水平，轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍十分繁重。他強調(diào)，跳出煤炭謀發(fā)展，特別要從供給側(cè)發(fā)力，做到有進有退，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育出以新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)為主導的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新生動力；同時設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，走頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合的道路，通過新項目建設(shè)和大項目合作等多種形式妥善安置煤礦轉(zhuǎn)崗職工。

全國人大代表、建龍集團董事長張志祥也認為，“去產(chǎn)能”，要“加法”、“減法”齊用力。以鋼鐵行業(yè)為例，一方面行業(yè)整體產(chǎn)能過剩，另一方面，一些高新技術(shù)、特種鋼材卻供不應(yīng)求，比如高端品牌車的鋼材仍需要進口，這說明化解過剩產(chǎn)能離不開產(chǎn)業(yè)升級。

遼寧奧克化學公司董事長朱建民委員認為，化解過剩產(chǎn)能根本上要從體制機制創(chuàng)新入手，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建議在競爭性行業(yè)領(lǐng)域加大力度推進國有企業(yè)改革，充分發(fā)揮原有人才和設(shè)施的資源優(yōu)勢，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“化解產(chǎn)能過剩最有效的辦法就是市場機制?！比珖舜蟠怼⑷訁R福糧油集團董事長石克榮認為，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的背后，有政府干預(yù)的影子，一些地方對虧損的鋼鐵企業(yè)進行“輸血式”補貼，使部分企業(yè)“僵而不死”，寧愿保持“悶爐”或產(chǎn)能閑置也不愿退出。因此，去產(chǎn)能離不開政府的積極作為。

石克榮說，化解產(chǎn)能過剩，政府需要取消不合理的保護和補貼，通過產(chǎn)業(yè)標準、環(huán)保門檻等措施，減少落后的產(chǎn)能存量。與此同時，加大政策支持力度，解決好職工安置和債務(wù)清算。要加快構(gòu)建“僵尸企業(yè)”的退出和轉(zhuǎn)型通道，防止其死灰復燃，導致新一輪產(chǎn)能過剩。

全國政協(xié)委員、華潤集團董事長傅育寧表示，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)要打持久戰(zhàn)，對于企業(yè)的挑戰(zhàn)之一是員工的安置再就業(yè)。傅育寧分析造成“僵尸企業(yè)”的原因時表示，過去經(jīng)濟發(fā)展很快，特別是2008年經(jīng)濟危機之后，各個國家推動了強刺激，包括四萬億，使得本來就有些過剩的產(chǎn)能得以延續(xù)。

“全球經(jīng)濟放緩后，過剩的產(chǎn)能如果長期還留著，永遠是低價消耗，不創(chuàng)造財富，不創(chuàng)造價值。把一些技術(shù)標準低，生產(chǎn)效率低，資源消耗不合理的產(chǎn)能關(guān)掉，這是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)有之義?！彼f。

全國政協(xié)委員、中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保談到，應(yīng)以金融手段助力實體經(jīng)濟的供給側(cè)改革，支持去庫存、去產(chǎn)能。梅興保表示，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，幾項任務(wù)中重中之重是化解過剩產(chǎn)能。過剩產(chǎn)能如果不減下來，庫存也消化不了。首先，投資還是整個促進經(jīng)濟發(fā)展的主要措施之一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高速鐵路，水利設(shè)施，電力建設(shè)，還是要不斷擴大；醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、高科技領(lǐng)域需要財政直接投入?！皯?yīng)當是有效投入，克服過去大水漫灌式的做法。過去一些投資有些是沒有效益，有些是已經(jīng)要壓制的產(chǎn)能，當時需求側(cè)下力太多，過度刺激需求，所以使本來要壓縮的產(chǎn)能死灰復燃了，這次要在供給側(cè)方面多做文章?！泵放d保表示。

他強調(diào)了金融手段可以在其中發(fā)揮作用。煤炭鋼鐵去產(chǎn)能，需要地方部門、企業(yè)、金融機構(gòu)通力合作，協(xié)調(diào)發(fā)力。首先解決職工安置帶來的穩(wěn)定問題，由地方政府牽頭，同時過剩產(chǎn)能價值形態(tài)涉及銀行的債權(quán)。另外，“采取一些并購貸款的辦法，讓一些企業(yè)來并購重組那些產(chǎn)能過剩的行業(yè)和企業(yè)，核銷一些不良資產(chǎn)；在政策性原因造成的產(chǎn)能和虧損上，適當進行一些債轉(zhuǎn)股。有的可以引進戰(zhàn)略投資者進行并購重組，需要各方面的協(xié)作?！?/p>

全國政協(xié)委員、中國鋼研科技集團董事長才讓認為，鋼鐵工業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)產(chǎn)能到了12億噸了，真正的需求不會那么高。這個行業(yè)肯定會存在，城鎮(zhèn)化還有很大的空間，但是不會是12億噸，有一批企業(yè)必須死掉，我們要理性的面對現(xiàn)實，不要抱幻想。有的必須轉(zhuǎn)型升級，有的可能是關(guān)門關(guān)張。猝死還是安樂死，你必須要死掉一批。在這個過程里面，這個責任不光是企業(yè)的責任，可能是全社會的責任，包括員工和中央政府、地方政府。比如美國的匹茲堡，現(xiàn)在的匹茲堡已經(jīng)成為了教育之城、文化之城、學術(shù)之城。比如歐洲最大的一個購物中心，就在城外面大概15公里的地方推掉3座鋼城，徹底轉(zhuǎn)化為一個購物中心，整個城市就徹底轉(zhuǎn)型了。這種經(jīng)驗我們要借鑒。

全國人大代表、中石化安慶石化總經(jīng)理王彪說，目前，我國煉油產(chǎn)能呈結(jié)構(gòu)性過剩局面，煉廠開工率只有75%，按85%的正常開工率計算，產(chǎn)能過剩1億噸左右。落后產(chǎn)能較多，此外，深加工能力也有所不足，以柴油產(chǎn)品為例，2月份中石化大型煉廠比地煉的價格每噸高出1000多元，從目前國內(nèi)煉油行業(yè)的工藝技術(shù)、管理水平看，不應(yīng)該出現(xiàn)如此大的差異。

王彪建議，國家有關(guān)部門對當前柴油生產(chǎn)銷售領(lǐng)域的異?，F(xiàn)象進行調(diào)查，一是加強監(jiān)管，堵塞可能存在的漏洞。二是對不同所有制的煉油企業(yè)，既要在原油進口權(quán)、使用權(quán)上體現(xiàn)公平，也要在產(chǎn)品質(zhì)量、安全環(huán)保、節(jié)能減排和稅負上實現(xiàn)一視同仁，通過營造更加公平的市場環(huán)境，使去產(chǎn)能成為推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

全國人大代表、廣東省省長朱小丹介紹，在去產(chǎn)能方面，廣東將牽住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，用一年左右時間完成2333戶已關(guān)停國有企業(yè)的處置和出清；用兩年左右時間，通過兼并重組、資本運營、創(chuàng)新發(fā)展、關(guān)閉破產(chǎn)等方法，多措并舉、一廠一策，完成1052戶國有特困企業(yè)解困工作，全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

做好減法的同時，也要做好加法。全國人大代表、經(jīng)濟學家辜勝阻說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先就是要把資源要素從產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)中釋放出來，為新興產(chǎn)業(yè)輸送更多勞動力、資本和技術(shù)。

在強調(diào)“去產(chǎn)能”決心的背后，《政府工作報告》同樣實實在在體現(xiàn)了與相關(guān)企業(yè)干部職工共度難關(guān)的溫暖。關(guān)于“去產(chǎn)能”，《政府工作報告》提出，完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

全國人大代表、安徽淮化集團技工陸勝祥說，現(xiàn)在來看，國家政策是幫助企業(yè)渡難關(guān)的，政府將拿出1000億元專項獎補資金重點用于職工分流安置，但是，企業(yè)也應(yīng)該看到，目前鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)需要分流安置的員工都很多，這1000億元分到每一個單位的數(shù)量都不會很多，企業(yè)還得自己努力，早日轉(zhuǎn)型升級，謀求新的發(fā)展方向，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加快提升自己的競爭力。

“我們已經(jīng)從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中嘗到了甜頭?！比珖舜蟠怼⒔K阜寧縣委書記顧云嶺說，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，近幾年阜寧縣推進新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工業(yè)跨越趕超，去年風電裝備銷售額增長了102%，光伏產(chǎn)業(yè)銷售額增長了62%。“未來將進一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住機遇，贏得更多發(fā)展空間?！?/p>

做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整的“加減法”

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。如何貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，如何把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，如何提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，都是前行的道路上必須回答的重要課題。

“老百姓不是沒有需求，而是供應(yīng)滿足不了需求?！比珖f(xié)委員、天津大通投資集團董事長李占通說，中國有巨大的市場有待開發(fā)。企業(yè)要從需求出發(fā)，專業(yè)求精，做電飯鍋的企業(yè)好好把電飯鍋做好，做馬桶蓋的企業(yè)把馬桶蓋做好?！?/p>

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，歸根結(jié)底要落在“改革”二字?！拔覀儽仨氂酶母锏霓k法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，來矯正要素配置的扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，這樣才能更好滿足人民群眾需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。”國家發(fā)展改革委主任徐紹史說。

“十八大以來的簡政放權(quán)極大地激發(fā)了民營經(jīng)濟的活力?！比珖f(xié)委員、三胞集團董事長袁亞非說，過去海外投資審批，少則三個月，多則一年。但2014年三胞集團收購一家英國公司時，從申報到完成審批，只用了兩個多月。“這樣的審批效率連外國人都很吃驚。”

全國政協(xié)委員、清華大學教授白重恩說，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本還是要讓企業(yè)真正成為市場的主體。“提高供給側(cè)效率和質(zhì)量，需要簡政放權(quán)來使規(guī)則公平透明，需要讓市場發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中找到發(fā)展方向，也需要政府更好發(fā)揮作用，創(chuàng)造公平良好的市場環(huán)境。”

全國政協(xié)委員、林達集團董事局主席李曉林說，中小企業(yè)融資難，融資貴；電力、通信、石油、天然氣等行業(yè)準入門檻依然較高；行政事業(yè)性收費和中介收費雖取消了不少，但還存在一些問題。“相信通過改革向深入推進，這些問題一定能夠解決。一個更加有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新時期將伴隨著‘十三五大步前行?！?/p>

全國人大代表、廣東省省長朱小丹說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以形象地說是一次“結(jié)構(gòu)闖關(guān)”。廣東改革開放初期，有過一次著名的“闖關(guān)”，叫“價格闖關(guān)”。那次是突破計劃經(jīng)濟和統(tǒng)購統(tǒng)銷，放開農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷價格。這次“結(jié)構(gòu)闖關(guān)”，同樣需要當年的改革勇氣。

朱小丹說，廣東長期高速增長積累下來的深層次結(jié)構(gòu)矛盾要比別的地方暴露得更早、更充分一些。結(jié)構(gòu)性改革這一關(guān)闖過去了，轉(zhuǎn)型升級才會有希望、有前途；闖不過去就會在跨越“中等收入陷阱”過程中增加失足的危險。

全國人大代表、湖北天門市委書記柯俊說，“僵尸企業(yè)”和一些產(chǎn)品低端重復的小微企業(yè)，需加快清理退出，一些因行業(yè)大環(huán)境、管理機制等原因經(jīng)營困難的企業(yè)，可以通過聯(lián)合重組提質(zhì)增效，讓企業(yè)獲得重生。在此過程中，需要完善配套政策，一方面引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面開展職業(yè)培訓，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整儲備人力。

全國人大代表、廣東南粵銀行董事長韓春劍認為，如果銀行主動優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新金融服務(wù)，政府相應(yīng)給予激勵政策，那么金融就可以成為供給側(cè)改革的源頭活水。

韓春劍建議，金融機構(gòu)需要整合金融資源，延伸金融產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合經(jīng)營能力，創(chuàng)新融資渠道，改善融資結(jié)構(gòu)，從根本上緩解當前融資期限錯配和融資成本高企的問題。同時，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，做好直銷銀行、網(wǎng)絡(luò)微貸和消費信貸，降低服務(wù)門檻，提高服務(wù)滲透率和服務(wù)質(zhì)量，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)做好風險識別，發(fā)揮普惠金融效應(yīng)。

全國政協(xié)委員、中國電子學會副理事長徐曉蘭認為，應(yīng)鼓勵扶植互聯(lián)網(wǎng)金融進入傳統(tǒng)金融機構(gòu)尚未覆蓋的領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。她建議，將互聯(lián)網(wǎng)金融納入到監(jiān)管業(yè)態(tài)和框架中，做到政府監(jiān)管、行業(yè)自律和主體自治三者有機結(jié)合。制定互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的技術(shù)標準，進行行業(yè)主動管理和分級管理。建立互聯(lián)網(wǎng)金融消費保護和協(xié)調(diào)機制，健全專門的保護機構(gòu)。此外，建立全面的信用體系，進行監(jiān)管創(chuàng)新，進一步改善金融生態(tài)。

全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)銀行監(jiān)事長車迎新認為，目前農(nóng)村信用社改革正在穩(wěn)步推進，不少農(nóng)村信用社完成了改制工作，無論是農(nóng)村信用社還是農(nóng)村商業(yè)銀行，都要堅持服務(wù)“三農(nóng)”與服務(wù)縣域經(jīng)濟這個宗旨，而且應(yīng)該從人才隊伍、風險防控、科技支撐等方面下功夫，注重學習先進銀行的管理經(jīng)驗，進而提升核心競爭力。

在全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學校長助理霍學喜看來，供給側(cè)主要討論創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個問題。金融業(yè)是服務(wù)業(yè)，在國家供給側(cè)改革中將扮演重要角色，因而需要銀行積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，努力提高金融的有效性。比如說精準扶貧，國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、郵儲銀行、農(nóng)村信用社以及新型金融機構(gòu)都在做，但各家銀行的定位和功能不同，在扶貧中扮演的角色就不一樣，需要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，將更多的資金投向“三農(nóng)”與縣域經(jīng)濟領(lǐng)域，扶持更多的農(nóng)戶和企業(yè)。

全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民認為，供給側(cè)改革需要扭轉(zhuǎn)幾個“少數(shù)”。供給側(cè)改革是一場從理念到行為的重大轉(zhuǎn)變，是一項發(fā)揮好市場和政府兩方面作用的重大探索，其過程是漫長而痛苦的，需要犧牲部分短期利益，但為了明天的可持續(xù)發(fā)展，這是必然的選擇。周漢民建議供給側(cè)改革需要針對導致供應(yīng)結(jié)構(gòu)缺陷的主觀因素和客觀行為，從三個方面著手：一、均資源，要從“揚長避短”向“取長補短”轉(zhuǎn)變；二、去管制，要從“一枝獨秀”向“百花齊放”轉(zhuǎn)變；三、反壟斷，要從“好大喜強”向“扶貧濟弱”轉(zhuǎn)變。

全國政協(xié)委員、民進上海市副主委、上海市教科院副院長胡衛(wèi)建議激活社會資本參與促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。胡衛(wèi)表示，黨中央推出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是從供給、生產(chǎn)端入手，激發(fā)微觀主體的活力，解放生產(chǎn)力，開發(fā)優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，解決有效供給不適應(yīng)市場需求變化，使供需在更高水平實現(xiàn)新的平衡，這就需要提高勞動力市場的靈活性，鼓勵競爭，打破壟斷，放寬準入，減少政府不正當干預(yù)為基礎(chǔ)和條件。

全國人大代表、黑龍江省北大倉集團有限公司董事長隋熙明說，我們在最基層，能夠感受到經(jīng)濟到底在一個什么樣的水平。供給側(cè)改革是改變當前經(jīng)濟下滑最好的一個方式，但用何種方法來變是最主要的。首先要降低成本，好的產(chǎn)品需要技術(shù)，還需要成本條件。做企業(yè)的人都希望自己做好產(chǎn)品，希望為國爭光，讓產(chǎn)品走向世界。講到供給側(cè)，首先供給成本得降下來，成本高的話“走出去”的競爭力就低。

全國人大代表、河北省保定市蓮池區(qū)東關(guān)街道東方家園社區(qū)黨總支書記袁紅梅認為，為民服務(wù)也需要供給側(cè)改革，政府應(yīng)關(guān)注群眾的共性需求，去掉形式主義的和群眾并不需要的服務(wù)，強化群眾正在需要的服務(wù)，增強城市服務(wù)的針對性。一些公共服務(wù)進學校、進企業(yè)、進社區(qū)，往往注重的是掛牌子、做展架、發(fā)放宣傳彩頁等方面，而忽視了問詢?nèi)罕姟笆裁礃拥姆?wù)才能幫到你”。

全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝說，制造業(yè)是供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，抓住了當前整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中企業(yè)所面臨的一些困惑和問題，非常及時和切中時弊。南存輝認為，供給側(cè)改革對國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展將帶來非常大的推動，對企業(yè)來說，將釋放出巨大的發(fā)展機遇，也會倒逼企業(yè)加緊創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。民營企業(yè)都非常關(guān)注市場的需求，應(yīng)該說，需求側(cè)和供給側(cè)不是對立的，它們是統(tǒng)一的整體。從企業(yè)自身角度，產(chǎn)品能滿足市場需求，是基于市場導向的技術(shù)創(chuàng)新，立足這樣一個關(guān)鍵，去產(chǎn)能、去庫存，企業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展就會越來越健康。

“供給側(cè)改革，用老百姓的話講，就是‘讓人高興地花錢買東西。但是，現(xiàn)在消費者買回的商品中也有不少偽劣商品。在文藝領(lǐng)域，究竟有多少作品深入人心、成為真正的經(jīng)典，有多少文藝家堅守立場、拒絕浮躁與平庸，認真創(chuàng)作出契合時代的作品？”全國人大代表、湖北省文聯(lián)主席熊召政說。

全國人大代表、湖南省文化廳廳長李暉說：“改革的目的不是‘大水漫灌的供給，要針對不同區(qū)域、不同群體來供給，比如在湖南，長沙群眾的需求與湘西地區(qū)群眾的需求肯定有差異，要根據(jù)不同的文化需求提供不同的文化產(chǎn)品，借供給側(cè)改革，要把以政府主導為主的供給方式轉(zhuǎn)變?yōu)槔习傩拯c菜的模式，真正實現(xiàn)‘以需定供?！?/p>

全國政協(xié)委員、中國中信集團有限公司董事長常振明認為，供給側(cè)存在著結(jié)構(gòu)性問題，在企業(yè)中尤其是國有企業(yè)中比較突出，比如在鋼鐵、建材、能源等行業(yè)供需不對稱、產(chǎn)能過剩。常振明稱，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還有大數(shù)據(jù)技術(shù)也為企業(yè)轉(zhuǎn)變商業(yè)模式提供了一個非常好的機會和手段。

全國人大代表、江蘇宿遷廣博控股集團有限公司董事長王利平說，“我認為降低企業(yè)運行成本是做好供給側(cè)改革的一個重要的著力點”。他建議，要采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。他建議，有關(guān)部門要進一步減免企業(yè)兼并重組的地方性稅費，設(shè)立專項兼并重組啟動貸款資金，并以產(chǎn)業(yè)政策為導向，通過結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，有針對性促進企業(yè)兼并重組，激發(fā)市場活力。

全國政協(xié)常委厲以寧表示，從經(jīng)濟發(fā)展的角度來講，可以從需求方面發(fā)力，也可以從供給側(cè)發(fā)力。因為只有這樣才能使中國經(jīng)濟發(fā)展的更好?！袄щy有，大體是兩大困難?！惫┙o側(cè)發(fā)力主要是通過結(jié)構(gòu)性改革，厲以寧稱：“第一個要調(diào)整結(jié)構(gòu)，要關(guān)停一些企業(yè)。所以中央現(xiàn)在的政策是包下來，與其養(yǎng)虧損的企業(yè)，不如養(yǎng)職工。因為職工生活有著落，經(jīng)過培訓可以重新到工作崗位。第二個困難在于補短板，補短板必須創(chuàng)新，也必須在結(jié)構(gòu)上做一些調(diào)整。所以困難是有的，但我們有信心可以克服這些困難。”

全國人大代表、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習近平同志為總書記的黨中央對馬克思主義政治經(jīng)濟學的豐富與發(fā)展。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義，就是從實體經(jīng)濟層面、生產(chǎn)端入手，著力強化企業(yè)的市場經(jīng)濟主體地位，致力于激發(fā)企業(yè)的積極性和自主性，提升整體經(jīng)濟的競爭力，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！崩顡P說，對政府而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是下決心放松管制、簡政放權(quán)，協(xié)調(diào)各類政策，制定并實施有效的產(chǎn)業(yè)政策，致力于降低制度性交易成本，為提高供給體系的質(zhì)量和效率，創(chuàng)造有效的制度環(huán)境。

“總之，我們要通過推進經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性改革，進一步解放生產(chǎn)力，使供給體系獲得更大的彈性，更為靈活地適應(yīng)并引領(lǐng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！崩顡P說。