高位統(tǒng)籌 創(chuàng)新機制促進學前教育健康發(fā)展

自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實施以來，昆明市認真落實有關要求，深入推進教育改革發(fā)展。在進一步深化教育領域的綜合改革和創(chuàng)新發(fā)展的同時，把全面深化教育領域綜合改革與推進國家教育體制改革試點項目有機結合起來，始終堅持兩手抓、兩促進，實現(xiàn)對中央、省委、市委決定內容的全覆蓋，強化各項改革項目的實施和管理，著力解決重大現(xiàn)實問題。通過貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》等文件精神，加快學前教育改革和發(fā)展，滿足人民群眾對學前教育的需求。通過學前教育增量提質三年行動方案和發(fā)展學前教育三年行動計劃的實施，昆明市學前教育不斷取得新進展、新成效。

學前教育是學校教育和終身教育的奠基階段，是國民教育體系和現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，也是重要的社會公益事業(yè)和民生工程。2008年以前，昆明市學前教育處于“三少兩低一大”（投入少、總量少、優(yōu)質少、普及率低、質量低和城鄉(xiāng)差距大）的水平。2008—2010年，市委、市政府提出“放活兩塊市場（學前教育和高中階段教育）”的改革思路，采取措施大力發(fā)展民辦學前教育，使民辦學前教育占學前教育的比例達到90%。2011—2013年，組織實施第一輪學前教育增量提質三年行動，通過加大學前教育投入、公辦和民辦并舉、創(chuàng)新機制等形式，著力提高學前教育普及率和保教質量。2014年起，在全省率先實施第二輪發(fā)展學前教育三年行動計劃，堅持政府主導、結構調整為重點，努力擴大公辦和普惠性學前教育資源，著力解決群眾關注的“入公辦幼兒園難、入民辦幼兒園貴”的問題。

一、主要措施和做法

（一）高位統(tǒng)籌，改革創(chuàng)新，促進學前教育健康發(fā)展

堅持高位統(tǒng)籌。昆明市委、市政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，歷來高度重視學前教育發(fā)展，堅持高位統(tǒng)籌和規(guī)劃引領，將學前教育發(fā)展納入《昆明市國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《昆明市“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》，成立了學前教育改革和發(fā)展工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施全市學前教育改革發(fā)展的各項工作。今年，又將學前教育納入正在起草的《昆明市“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。

創(chuàng)新發(fā)展機制。先后制定《昆明市幼兒園規(guī)范辦園行為的有關規(guī)定（試行）》《昆明市中小學幼兒園區(qū)域布局調整指導意見》等政策文件，針對不同時期學前教育存在的困難和問題，采取切實有效的措施，有計劃、有重點、分步驟地發(fā)展學前教育，初步建立和完善了學前教育改革發(fā)展的新機制。

（二）加大投入，加快建設，促進學前教育增量提質

加大資金投入。2011—2014年，共爭取中央和省級補助資金約4.3億元，用于全面改善學前教育辦園條件。從2010年起，市級財政每年安排1 300萬元的民辦教育發(fā)展專項資金用于民辦幼兒園的獎勵和補助。從2011年起，市本級財政每年安排3 000萬元學前教育發(fā)展專項資金，重點用于農村公辦或公建民營幼兒園的建設和補助。同時，積極鼓勵和引導社會資金多元投入，獨立舉辦或合辦公益性、普惠性民辦幼兒園。

加快項目建設。2011—2014年，全市累計投入資金2.3億元，加快推進學前教育項目建設。一是實施閑置校舍改建項目 172個（不含嵩明和安寧）；二是實施農村中小學或教學點增設附屬幼兒園項目建設336個，已完工項目271個，未啟動項目65個；三是實施農村幼兒園新建和改擴建項目127個，已完工項目127個；四是實施農村推進試點工程14個，已完工項目7個，在建項目7個。2010—2014年，全市幼兒園共計增加307所。

實施增量提質。切實加強優(yōu)質幼兒園的達標創(chuàng)建和晉級升等工作，著力擴大優(yōu)質幼兒園占有比例。目前，全市省一級示范幼兒園由2010年的93所增加到141所，凈增48所，增幅為51.61%；其中省一級一等示范幼兒園由11所增加到22所，凈增11所，增幅為100%。充分發(fā)揮優(yōu)質幼兒園的輻射功能，采取“名園融園”等方式，積極引導和鼓勵優(yōu)質幼兒園領辦、承辦或聯(lián)辦民辦幼兒園或薄弱幼兒園。積極開展省一級一等幼兒園對口幫扶郊縣（區(qū)）幼兒園工作，促進城鄉(xiāng)幼兒園的整體提升。

完善資助體系。高度重視貧困家庭幼兒資助工作，不斷完善資助政策，從制度上保障不因貧輟學。從2012年起，對公辦幼兒園中家庭經(jīng)濟困難的在園幼兒進行資助，并于2013年擴大到民辦幼兒園。截至2014年，共爭取上級資金2 900余萬元，用于解決進城務工人員子女入園問題；2014年資助貧困家庭幼兒3.9萬人次。

（三）創(chuàng)新機制，拓寬渠道，加強師資隊伍建設

創(chuàng)新培養(yǎng)機制。2014年，昆明市政府與昆明學院簽訂《免費師范生招生協(xié)議書》，委托昆明學院連續(xù)3年每年招收培養(yǎng)包含學前教育專業(yè)在內的100名免費師范生，畢業(yè)后到農村學校（園）任教。目前，全市有8所中等職業(yè)學校增設了學前教育專業(yè)，目前學前教育專業(yè)在校學生已突破2 000人。

拓寬補充渠道。在實施國家特崗教師計劃基礎上，從2012年起，結合實際，將市級特崗教師延伸到學前教育。截至2014年，全市共招收440名幼兒特崗教師到農村公辦幼兒園任教，有效緩解了農村幼兒園教師不足的問題。同時，各縣（區(qū)）也根據(jù)學前教育發(fā)展需要，有計劃地招聘學前教育教師，師資緊缺的矛盾有所緩解。

加大培訓力度。高度重視幼兒教師的繼續(xù)教育和培訓工作，初步建立市、縣、園三級幼兒教師培訓網(wǎng)絡，有計劃、有目的地組織實施各級各類培訓，著力提升幼兒教師的師德水平和業(yè)務能力。建立和完善幼兒園骨干教師培養(yǎng)評選機制，堅持每兩年進行一次幼兒教師學科帶頭人和骨干教師的評選。截至目前，全市幼兒園學科帶頭人和骨干教師分別達到180人和252人，幼兒園骨干教師隊伍呈現(xiàn)階梯式成長格局。

（四）加強管理，強化監(jiān)督，規(guī)范幼兒園辦園行為

規(guī)范準入退出。一是加強準入管理，對新申辦的民辦幼兒園，參照同級同類公辦幼兒園的設置標準，由縣（區(qū)）教育行政部門嚴把審批關。二是強化安全監(jiān)管，建立健全嚴格的幼兒園安全管理制度，及時消除幼兒園安全隱患。三是完善退出機制，對無證幼兒園采取“分類治理、妥善解決”的方法加以規(guī)范，加強指導，督促整改。

加強收費管理。針對公辦幼兒園收費過低（自2003年核定收費標準后再未進行調整）的實際，按照非義務教育家庭合理分擔教育成本的原則，在充分調研、深入論證、多方聽證的基礎上，對公辦幼兒園的保教費標準進行了調整提高，從2014年秋季學期入園新生開始執(zhí)行。民辦幼兒園由幼兒園根據(jù)辦園投入和生均培養(yǎng)成本，自行制定收費項目、收費標準，報同級發(fā)改和物價部門備案，并公示后執(zhí)行。每學期開學后，由發(fā)改、教育、財政等部門組成聯(lián)合調查組，對幼兒園的收費進行常規(guī)檢查和重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改。

強化質量監(jiān)管。努力建立和完善幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系，市政府教育督導團按照《云南省幼兒園督導評估方案（試行）》，對全市幼兒園開展督導評估，督促指導幼兒園全面貫徹法律法規(guī)和國家幼兒教育方針政策，落實《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導綱要》等規(guī)定，積極推進幼兒教育內容和方式的改革創(chuàng)新，擺脫“保姆式”的教育模式，防止和糾正“小學化”傾向。

二、取得的主要成效

4年來，昆明市學前教育以改革創(chuàng)新為引領，以加大投入為基礎，以創(chuàng)新機制為手段，以增量提質為目標，以強化監(jiān)管為保證，積極探索和建立起“投入增加、機制創(chuàng)新、公民辦并舉、普及率高、管理規(guī)范、質量提升”的學前教育發(fā)展模式，初步形成了廣面覆蓋、初步普及、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的格局，學齡兒童“入園難”的問題得到有效緩解。

自2011年啟動實施第一期學前教育增量提質三年行動方案、2014年啟動實施第二期發(fā)展學前教育三年行動計劃以來，積極開展幼兒園晉級升等工作，按照“以評促建、以評促改、以評促發(fā)展”的原則，以幼兒園等級創(chuàng)建為抓手，以農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園創(chuàng)建和城市幼兒園達標為突破口，積極開展省一級示范幼兒園創(chuàng)建工作，努力提高學前教育質量。與2010年相比，截至2014年底，全市幼兒園由828所發(fā)展到1 135所，凈增307所，增幅為37.07%，實現(xiàn)了全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道幼兒園全覆蓋；在園幼兒從15.25萬人增加到19.68萬人，凈增4.43萬人，增幅為29.05%。全市學前教育3年毛入園率從76.28%增加到97.31%，凈增21.03個百分點，增幅為21.61%。學前教育教職工人數(shù)由13 835人發(fā)展到20 633人，專任教師人數(shù)由8 153人發(fā)展到11 149人。通過“名園辦分園、名園辦民園、名園帶弱園”和示范幼兒園對口幫扶縣（區(qū)）幼兒園的辦園模式，擴建和新建幼兒園，穩(wěn)步提高學前教育普及程度和優(yōu)質比例，全市“入園難”的問題得到緩解。通過實施第二輪發(fā)展學前教育三年行動計劃，堅持政府主導、結構調整為重點，努力擴大公辦和普惠性學前教育資源，著力解決了群眾關注的“入公辦幼兒園難、入民辦幼兒園貴”的問題。

目前，昆明市學前教育毛入園率為96.53%，與全國（67.5%）相比高出29.03個百分點，與全省（63.82%）相比高出32.71個百分點。