關(guān)于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理有關(guān)問題的探討

劉鵬

摘要：黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例，于2009年10月1日起施行，各市、縣在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中加大了力度并取得一定的成效。為使條例得到有效貫徹和實(shí)施，加大地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的力度，最大限度的預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害，合理利用地質(zhì)環(huán)境資源，保障國家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：地質(zhì) 環(huán)境保護(hù) 治理

中圖分類號(hào)：TD1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）04（a）-0122-02

針對(duì)實(shí)施工作中遇到的有關(guān)問題，結(jié)合該省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際情況，按照原條例規(guī)定不明確的內(nèi)容，在實(shí)施中需要進(jìn)一步明確的內(nèi)容；條例中沒有規(guī)定的內(nèi)容，在實(shí)施中需要明確的內(nèi)容；按照條例規(guī)定實(shí)施難以提高行政效率需進(jìn)一步明確等內(nèi)容的有關(guān)問題，探討如下。

1.地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例實(shí)施情況

黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例實(shí)施以來，各級(jí)政府和國土資源部門在貫徹實(shí)施條例工作中發(fā)揮了巨大的作用，在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中不同程度的加大了保護(hù)和治理的力度，取得了一定的成效。在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中有法可依，在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方式上實(shí)行國家和省資金治理與市場(chǎng)化運(yùn)作的企事業(yè)單位及個(gè)人投資治理兩條腿走路相結(jié)合的道路，使礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效的治理，最大限度的消除地質(zhì)災(zāi)害，科學(xué)合理的利用地質(zhì)環(huán)境資源和土地資源，保障國家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。為了保護(hù)和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理奠定了豐厚的資金，通過進(jìn)一步的實(shí)施，黑龍江省的礦山地質(zhì)環(huán)境必將進(jìn)一步得到有效改善。

2.地質(zhì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施中存在的問題

（1）對(duì)單位和個(gè)人投資治理地質(zhì)環(huán)境，如何采取有效措施保護(hù)治理和改善地質(zhì)環(huán)境，防治地質(zhì)災(zāi)害，鼓勵(lì)和支持地質(zhì)環(huán)境治理活動(dòng)，達(dá)到誰投資誰受益。全省市、縣級(jí)多數(shù)人民政府沒有出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策文件。

（2）縣級(jí)以上多數(shù)人民政府沒有把每年度將地質(zhì)災(zāi)害防治所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，具體列入合理的底線是多少。

（3）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的主體是各級(jí)人民政府，什么部門組織編制，那級(jí)部門審批，規(guī)劃期限是多少，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)由誰承擔(dān)，經(jīng)批準(zhǔn)后的規(guī)劃由什么部門實(shí)施等問題條例沒有明確，實(shí)施中沒有依據(jù)。

（4）單位和個(gè)人投資的以及同級(jí)財(cái)政出資的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理的立項(xiàng)、審批、實(shí)施、監(jiān)督和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由誰審批、誰監(jiān)督、誰驗(yàn)收，條例中沒明確，實(shí)施中沒有依據(jù)。

（5）保護(hù)和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，由采礦權(quán)人一次性預(yù)交或分年度預(yù)交，一次性預(yù)交的給予怎樣的優(yōu)惠政策，如果不給予優(yōu)惠政策，采礦權(quán)人就不會(huì)一次性預(yù)交。

（6）在地質(zhì)遺跡保護(hù)中設(shè)立的地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)或者地質(zhì)公園，應(yīng)該由什么部門審批。

（7）在地質(zhì)找礦工作中，從事地質(zhì)勘查工作的探礦工程對(duì)環(huán)境破壞如何恢復(fù)治理，條例沒有規(guī)定。

（8）為保護(hù)和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，收取的保證金絕大多數(shù)在財(cái)政專戶儲(chǔ)存，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.針對(duì)有關(guān)問題的建議

（1）縣級(jí)以上人民政府對(duì)單位和個(gè)人投資治理地質(zhì)環(huán)境，應(yīng)鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人投資地質(zhì)環(huán)境治理活動(dòng)，并給予優(yōu)惠政策。其優(yōu)惠政策按照治理后的土地用途和投入資金給予一定的土地使用權(quán)無償使用年限，其中：土地用途為農(nóng)用地，無償使用年限為30年，到期后可以提前30El申請(qǐng)續(xù)期；土地用途為建設(shè)用地，按照建設(shè)用地的用途一般給予20年至25年的無償使用期限，在無償使用年限內(nèi)治理投資資金大于治理地塊無償使用期限的土地出讓金時(shí)，無償使用期限可以適當(dāng)加大，但是最高無償使用期限不能超過法定土地用途土地使用權(quán)出讓最高年限。無償使用年限期滿前30日內(nèi)，土地使用者可以申請(qǐng)以租賃方式或出讓方式等獲得土地使用權(quán)。治理投入資金必須在治理方案設(shè)計(jì)中科學(xué)合理的體現(xiàn)，并經(jīng)過專家論證，施工時(shí)國土資源部門跟蹤確認(rèn)后方可認(rèn)可。

（2）縣級(jí)以上人民政府每年度將地質(zhì)災(zāi)害防治所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，每年縣級(jí)經(jīng)費(fèi)不低于10萬元，市級(jí)經(jīng)費(fèi)不低于100萬元，省級(jí)經(jīng)費(fèi)不低于1 000萬元，經(jīng)費(fèi)來源：一是列入財(cái)政預(yù)算；二是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金按30%提?。蝗堑V補(bǔ)費(fèi)專項(xiàng)基金和土地出讓金按一定比例提取。地質(zhì)災(zāi)害防治所需經(jīng)費(fèi)主要用于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制，地質(zhì)災(zāi)害的治理，地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)，地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)等。每年第一季度縣級(jí)以上財(cái)政部門將地質(zhì)災(zāi)害防治所需經(jīng)費(fèi)撥入國土部門地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)基金戶頭，?？顚Ｓ?。具體實(shí)施由國土資源部門組織實(shí)施。

（3）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的主體是各級(jí)人民政府，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的組織部門是國土資源部門。經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政按需撥付。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的期限為10年，規(guī)劃修改期限為5年。下級(jí)國土資源部門組織編制的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃報(bào)上級(jí)人民政府的國土資源部門進(jìn)行論證和評(píng)審，上級(jí)國土資源部門根據(jù)論證和評(píng)審的意見，起草批復(fù)意見以同級(jí)人民政府的名義進(jìn)行批復(fù)。

（4）單位和個(gè)人投資的以及同級(jí)財(cái)政出資的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理的立項(xiàng)、審批、實(shí)施、監(jiān)督和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，按國家、省、市、縣不同級(jí)別的項(xiàng)目及出資人，審批部門和驗(yàn)收部門及施工監(jiān)管部門是各級(jí)國土資源部門。也就是誰審批誰監(jiān)管誰驗(yàn)收，下級(jí)國土資源部門審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目，分別在審批和驗(yàn)收后10日內(nèi)將審批結(jié)果或驗(yàn)收意見書報(bào)上級(jí)國土資源部門備案。由上級(jí)國土資源部門審批驗(yàn)收的項(xiàng)目，上級(jí)國土部門根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況可以自己驗(yàn)收，也可以委托下級(jí)國土資源部門會(huì)同有關(guān)部門組成專家組進(jìn)行驗(yàn)收。

（5）保護(hù)和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，由采礦權(quán)人一次性預(yù)交的可以按照應(yīng)繳總額的70%～80%預(yù)交，給予最大限度的優(yōu)惠政策。

（6）在地質(zhì)遺跡保護(hù)中設(shè)立的地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)或者地質(zhì)公園，應(yīng)該分國家、省、市、縣不同級(jí)別的地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)或者地質(zhì)公園，分別由國家、省、市、縣的國土資源部門審批，或上一級(jí)國土資源部門審批。

（7）地質(zhì)勘查實(shí)施的探礦工程，破壞了植被，污染了環(huán)境，并且有不安全隱患。因此，從事地質(zhì)勘查工作的探礦工程包括槽探工程、淺井、泥漿坑等，應(yīng)在工作設(shè)計(jì)中包括工程回填的內(nèi)容和回填資金的預(yù)算，野外工程驗(yàn)收后對(duì)后續(xù)工作無參考價(jià)值和不需保留的探礦工程應(yīng)實(shí)施回填。

（8）為保護(hù)和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，向采礦權(quán)人收取的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，不能凍結(jié)在財(cái)政專戶儲(chǔ)存，應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，由縣級(jí)以上國土資源部門啟動(dòng)保證金進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和論證，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，考慮到采礦權(quán)人自行治理需要返還保證金的因素，啟動(dòng)保證金總額度不超過專戶儲(chǔ)存的70%。使凍結(jié)的保證金在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的實(shí)施，有效地改善礦山地質(zhì)環(huán)境。